जब कम्यून स्तर को वास्तविक शक्ति दी जाती है

दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली के लागू होने के एक वर्ष बाद, जिला स्तर के अधिकार क्षेत्र में आने वाले कई कार्यों को सीधे जमीनी स्तर पर स्थानांतरित कर दिया गया है। यह सशक्त विकेंद्रीकरण न केवल कम्यून स्तर की स्वायत्तता को बढ़ाता है, बल्कि शासन क्षमता, मानव संसाधन और आवश्यक परिस्थितियों पर भी नई मांगें रखता है ताकि जमीनी स्तर की सरकार वास्तव में जनता के करीब हो, जनता को समझे और प्रभावी ढंग से उनकी सेवा करे।

स्थानीय अधिकारियों को सशक्त बनाना

दो स्तरीय शासन प्रणाली विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देकर तंत्र में एक मौलिक परिवर्तन का प्रतिनिधित्व करती है। न्घे आन में विकेंद्रीकरण को प्रभावी ढंग से लागू किया गया है: प्रांतीय स्तर 1,710 कार्यों का प्रबंधन करता है, जबकि कम्यून स्तर को सीधे 318 कार्यों का प्रबंधन सौंपा गया है। विशेष रूप से, जून 2025 से अप्रैल 2026 तक, केंद्रीय मंत्रालयों और एजेंसियों के 83 कार्यों को समाधान के लिए सीधे कम्यून स्तर पर स्थानांतरित कर दिया गया था। इसका अर्थ यह है कि कम्यून स्तर की सरकार अब पहले की तरह जिला स्तर की निष्क्रिय "विस्तार" नहीं रह गई है, बल्कि वास्तविक शक्ति और जनता के प्रति प्रत्यक्ष जवाबदेही वाली एक स्वतंत्र शासी इकाई बन गई है।

प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष वो ट्रोंग हाई ने विन्ह फू वार्ड में कई निर्माण परियोजनाओं का निरीक्षण किया। फोटो: थान डुई

यह विकेंद्रीकरण स्थानीय प्रशासन के सभी क्षेत्रों को व्यापक रूप से कवर करता है, और कई प्रमुख क्षेत्रों में इसकी उच्च व्यवहार्यता का आकलन किया गया है। प्रशासनिक और न्यायिक क्षेत्रों में, कम्यूनों ने नागरिक पंजीकरण, प्रमाणीकरण और जमीनी स्तर पर मध्यस्थता को सुचारू रूप से लागू किया है। रक्षा और सुरक्षा क्षेत्रों में, नियमित कम्यून पुलिस बलों की भागीदारी के साथ, आवासीय प्रबंधन और व्यवस्था बनाए रखने में उल्लेखनीय प्रभावशीलता हासिल की गई है। इसके अलावा, आर्थिक और वित्तीय क्षेत्रों में, कम्यून अब सक्रिय रूप से बजट तैयार करते हैं, उसे लागू करते हैं और उसका निपटान करते हैं, सार्वजनिक संपत्तियों का प्रबंधन करते हैं और व्यक्तिगत व्यवसायों का पंजीकरण करते हैं। कम्यून स्तर के बजट का आवंटन सभी व्यय क्षेत्रों में पूरी तरह से संरचित किया गया है, जिससे संसाधनों में वृद्धि हुई है और स्थानीय अधिकारियों के लिए स्वायत्तता को अधिकतम किया गया है।

जब सत्ता और जिम्मेदारियाँ जमीनी स्तर पर केंद्रित होती हैं, तो कम्यून स्तर के अधिकारियों पर दबाव आना स्वाभाविक है। विन्ह फू और कुआ लो वार्डों की स्थिति इसका प्रमुख उदाहरण है। चार इकाइयों के विलय के बाद विन्ह फू वार्ड एक "सुपर वार्ड" बन गया है, जिसकी आबादी 74,000 से अधिक है। 23.04 वर्ग किलोमीटर के क्षेत्रफल और शहरी प्रबंधन से लेकर निवेश एवं निर्माण तक फैले विशाल कार्यभार के साथ, केवल 69 अधिकारियों और सरकारी कर्मचारियों की टीम को पहले से कई गुना अधिक मेहनत करनी पड़ रही है। एक वर्ष से भी कम समय में, विन्ह फू वार्ड पीपुल्स कमेटी ने 15,284 से अधिक प्रशासनिक प्रक्रियाओं को प्राप्त किया और उन पर कार्रवाई की, जिसमें समयबद्ध समाधान दर 99.8% रही।

जनरल गुयेन ट्रोंग न्गिया - राजनीतिक ब्यूरो के सदस्य, पार्टी की केंद्रीय समिति के सचिव, सामान्य राजनीतिक विभाग के प्रमुख - कुआ लो वार्ड के लोक प्रशासनिक सेवा केंद्र का दौरा करते हुए। फोटो: फाम बैंग

इसी प्रकार, सात पूर्व वार्डों के विलय से बने कुआ लो वार्ड में भी प्रशासनिक व्यवस्था प्रारंभ से ही सुचारू रूप से चल रही है। जुलाई 2025 से अप्रैल 2026 तक, वार्ड की जन समिति ने प्रबंधन उद्देश्यों के लिए 7,200 से अधिक दस्तावेज जारी किए और 99.7% समयबद्ध प्रक्रिया दर हासिल की। ​​जिला स्तर के उन्मूलन के बाद कार्यभार में अचानक वृद्धि के बावजूद, वार्ड स्तर के अधिकारियों ने उच्च स्तर की जिम्मेदारी, सक्रियता और अपने नए कार्यों के प्रति त्वरित अनुकूलन क्षमता का प्रदर्शन किया है।

विन्ह फू वार्ड पार्टी कमेटी के पार्टी निर्माण समिति के प्रमुख कॉमरेड गुयेन त्रि आन ने कहा, "नए मॉडल में कम्यून और वार्ड स्तर की सरकारें धीरे-धीरे 'प्रशासनिक कार्यान्वयन' की मानसिकता से 'स्थानीय शासन' की ओर बढ़ रही हैं, जिसके लिए व्यापक प्रबंधन क्षमता, उच्च व्यावसायिकता और जमीनी स्तर पर सीधे और शीघ्रता से काम करने की क्षमता की आवश्यकता है।"

सत्ता के विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन को वास्तव में एक प्रेरक शक्ति बनने के लिए...

हालांकि, व्यवहार में यह भी देखा गया है कि संसाधनों को तैयार करने की प्रक्रिया की तुलना में विकेंद्रीकरण तेजी से हो रहा है। हालांकि अधिकार का विस्तार हुआ है, लेकिन कई क्षेत्रों में मानव संसाधन, विशेषज्ञता और सहायक परिस्थितियां इसके साथ तालमेल नहीं बिठा पाई हैं। सकारात्मक परिणाम प्राप्त करने के बावजूद, दो स्तरीय सरकारी व्यवस्था के व्यावहारिक संचालन में सौंपे गए कार्यों और कार्यान्वयन की स्थितियों के बीच सामंजस्य के संबंध में महत्वपूर्ण चुनौतियां भी सामने आती हैं।

विलय के बाद, विकेंद्रीकरण और अधिकार सौंपने में आने वाली बाधाओं के कारण कुछ निर्माण परियोजनाएं विलंबित हो गईं। फोटो: थान डुई

कुआ लो वार्ड की पीपुल्स कमेटी के उपाध्यक्ष कॉमरेड फुंग डुक न्हान के अनुसार, सबसे बड़ा दबाव न केवल दस्तावेजों की संख्या है, बल्कि काम की जटिलता भी है, क्योंकि कम्यून को अब पहले की तरह जिला-स्तरीय विभागों और एजेंसियों के बजाय सीधे प्रांतीय-स्तरीय विभागों और एजेंसियों के साथ काम करना पड़ता है।

आज की प्रमुख बाधाओं में से एक परियोजना प्रबंधन, निवेश प्रोत्साहन और सहायता जैसे विशिष्ट कार्यों को करने की क्षमता है। कॉमरेड फुंग डुक न्हान ने अपनी चिंता व्यक्त करते हुए कहा, “कम्यून स्तर पर पेशेवर क्षमता में वर्तमान में असमानता है। हर कोई मौजूदा विकेंद्रीकृत प्रक्रिया के अनुसार निवेशकों को सहायता प्रदान नहीं कर सकता। वास्तव में, ऐसे मामले भी हैं जहां स्थानीय अधिकारी प्रक्रियाओं को पूरी तरह से नहीं समझते, जिसके कारण निवेशकों को मार्गदर्शन प्रदान करना पड़ता है, या पेशेवर त्रुटियों के कारण प्रांत को प्रस्तुत किए गए दस्तावेज़ बार-बार अस्वीकृत हो जाते हैं।”

विकेंद्रीकरण के बाद भूमि, निर्माण और पर्यावरण ऐसे क्षेत्र हैं जो कम्यून स्तर की सरकारों पर काफी दबाव डाल रहे हैं। इन क्षेत्रों में न केवल गहन विशेषज्ञता की आवश्यकता है, बल्कि ऐतिहासिक भूमि पंजीकरण डेटा के समन्वय की कमी और अपूर्ण डिजिटलीकरण के कारण भी कठिनाइयाँ उत्पन्न हो रही हैं। वहीं, विलय के बाद कई अधिकारियों और सरकारी कर्मचारियों को अनेक जिम्मेदारियाँ संभालनी पड़ रही हैं, जिसके कारण कुछ क्षेत्रों में नए कार्यों और जिम्मेदारियों को संभालने में भ्रम की स्थिति उत्पन्न हो गई है।

कुआ लो वार्ड के लोक प्रशासनिक सेवा केंद्र में गतिविधियाँ। फोटो: माई होआ

इसके अलावा, कई क्षेत्रों में तकनीकी अवसंरचना अभी भी नए मॉडल की परिचालन आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती है। पर्वतीय क्षेत्रों में अस्थिर इंटरनेट कनेक्शन और उपकरणों की कमी ने इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों के प्रसंस्करण और ऑनलाइन सार्वजनिक सेवाओं के संचालन को प्रभावित किया है। प्रांतीय प्रशासनिक प्रक्रिया प्रणाली और केंद्रीय मंत्रालयों और एजेंसियों के विशेष सॉफ्टवेयर का एक साथ उपयोग करने की आवश्यकता भी कार्यभार बढ़ाती है और स्थानीय अधिकारियों के काम में कठिनाइयाँ पैदा करती है।

विलय और जिला स्तर से अधिक जिम्मेदारियों के हस्तांतरण के बाद कार्यभार में काफी वृद्धि हुई है, लेकिन कम्यून स्तर के अधिकारियों और सिविल सेवकों के लिए वेतन और भत्ते की व्यवस्था अपरिवर्तित बनी हुई है। इससे कार्य प्रेरणा के साथ-साथ जमीनी स्तर पर गुणवत्तापूर्ण मानव संसाधनों को आकर्षित करने और बनाए रखने की क्षमता पर भी कुछ हद तक प्रभाव पड़ा है।

दूरस्थ, पर्वतीय और सीमावर्ती क्षेत्रों को मानव संसाधन, प्रौद्योगिकी, बुनियादी ढांचे आदि के संदर्भ में कई कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा है। फोटो: थान कुओंग

दो स्तरीय सरकारी व्यवस्था के संचालन के एक वर्ष के व्यावहारिक अनुभव के आधार पर, यह आवश्यकता है कि विकेंद्रीकरण को शक्ति के प्रत्यायोजन के साथ-साथ चलना चाहिए; शक्ति का प्रत्यायोजन जिम्मेदारी और इसके कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने की शर्तों से जुड़ा होना चाहिए।

विन्ह फू वार्ड पार्टी कमेटी के पार्टी निर्माण समिति के प्रमुख कॉमरेड गुयेन त्रि आन के अनुसार, जमीनी स्तर पर सरकार की शक्ति को अधिकतम करने के लिए संस्थागत ढांचे में निरंतर सुधार करना, विभिन्न स्तरों के बीच कार्यों और जिम्मेदारियों को स्पष्ट करना, कार्यों के दोहराव से बचना और नए विकेंद्रीकृत कार्यों के लिए विशिष्ट प्रपत्र और प्रक्रियाएं तुरंत जारी करना आवश्यक है। डिजिटल परिवर्तन को मूल आधार के रूप में पहचानना अत्यंत महत्वपूर्ण है। संग्रहीत दस्तावेजों का पूर्ण डिजिटलीकरण और दूरस्थ एवं ग्रामीण क्षेत्रों के लिए नेटवर्क प्रणाली का उन्नयन भी आवश्यक है।

इसके अतिरिक्त, कम्यून स्तर के अधिकारियों और सिविल सेवकों के लिए अधिक उपयुक्त नीतियों की आवश्यकता है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि उन्हें नए चरण के कार्यभार और प्रकृति के अनुरूप पर्याप्त मुआवजा मिले। जनशक्ति की कमी वाले क्षेत्रों को सहायता प्रदान करने के लिए प्रांतीय और विभागीय स्तर से विशेष कर्मियों की तैनाती और प्रतिनियुक्ति जारी रहनी चाहिए, ताकि कार्यों के निष्पादन की गुणवत्ता सुनिश्चित हो सके।

विकेंद्रीकरण और अधिकार सौंपने की प्रक्रिया की सफलता काफी हद तक उन कर्मचारियों और सरकारी अधिकारियों की गुणवत्ता पर निर्भर करती है जो सीधे तौर पर कार्यों को अंजाम देते हैं। इसे एक महत्वपूर्ण क्षेत्र मानते हुए, न्घे आन ने जमीनी स्तर के अधिकारियों की क्षमता में सुधार लाने पर ध्यान केंद्रित किया है। इसके लिए उन्होंने व्यावहारिक प्रशिक्षण और विकास कार्यक्रम चलाए हैं जो नौकरी की आवश्यकताओं के अनुरूप हैं।

प्रांतीय पार्टी समिति ने जमीनी स्तर के अधिकारियों की व्यावहारिक परिस्थितियों से निपटने की क्षमता बढ़ाने के लिए एक प्रशिक्षण पाठ्यक्रम का उद्घाटन किया। फोटो: फाम बैंग।

अकेले 2025 में, प्रांत ने कम्यून स्तर के अधिकारियों और सिविल सेवकों के लिए 82 प्रशिक्षण पाठ्यक्रम आयोजित किए, जिनमें व्यावहारिक दृष्टिकोण का उपयोग करते हुए प्रबंधन कौशल, व्यावसायिक विशेषज्ञता और डिजिटल परिवर्तन पर ध्यान केंद्रित किया गया। 2026 में, प्रांत 42,000 से अधिक कम्यून स्तर के अधिकारियों और सिविल सेवकों के लिए 107 प्रशिक्षण पाठ्यक्रम जारी रखेगा, जिससे नए चरण में स्थानीय शासन की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए मानव संसाधनों को तैयार करने में योगदान मिलेगा।

यह स्पष्ट है कि विकेंद्रीकरण और शक्ति का हस्तांतरण केवल उच्च स्तर से निम्न स्तर तक कार्यों का हस्तांतरण नहीं है, बल्कि यह व्यक्तियों और संगठनों को कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदारी, क्षमता और संसाधन प्रदान करने की एक प्रक्रिया है। जब आवश्यक शर्तें पूरी तरह से पूरी हो जाती हैं, तब कम्यून स्तर की सरकार वास्तव में जनता के करीब रहने वाली सरकार के रूप में अपनी भूमिका निभाएगी और नागरिकों और व्यवसायों को अधिक प्रभावी ढंग से प्रत्यक्ष रूप से सेवा प्रदान करेगी।

स्रोत: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html