कानून को "अटकाकर" न रखा जाए!

"नौवें सत्र में कुछ ऐसे कानून पारित किए गए हैं जिनके साथ अभी तक कोई अध्यादेश या दिशासूचक परिपत्र जारी नहीं किए गए हैं, इसलिए कानूनों के निर्माण और कार्यान्वयन के कार्य में अनुशासन और व्यवस्था को और सख्त करना होगा, जिम्मेदारियों को स्पष्ट करना होगा और उल्लंघनों को तुरंत निपटाना होगा।" यह वास्तविकता राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के 49वें सत्र में बताई।

प्रक्रिया को गति देने के लिए ध्यान देने और प्रयास करने के बावजूद, विस्तृत नियमों को जारी करने में देरी कई वर्षों से एक बड़ी बाधा बनी हुई है। राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति और राष्ट्रीय सभा की बैठकों के कई सत्रों में, कई प्रतिनिधियों ने इस मुद्दे पर बात की है। सरकार ने भी कानून निर्माण और कार्यान्वयन पर अपनी वार्षिक रिपोर्टों में इस समस्या को बार-बार और स्पष्ट रूप से स्वीकार किया है। हालांकि, आज तक, मार्गदर्शक दस्तावेजों को जारी करने में देरी का समाधान पूरी तरह से नहीं हो पाया है।

1 अक्टूबर, 2024 से 1 अगस्त, 2025 तक, सरकार, प्रधानमंत्री और मंत्रालयों तथा मंत्री स्तरीय एजेंसियों को 420 विस्तृत विनियमों का मसौदा तैयार करने और उन्हें लागू करने का कार्य सौंपा गया है। 2025 की मांगों और कार्यों के कारण विस्तृत विनियमों की संख्या में यह उल्लेखनीय वृद्धि है, विशेष रूप से 2024 की तुलना में 158 और 2023 की तुलना में 291 दस्तावेजों की वृद्धि हुई है। इन 420 दस्तावेजों में से 334 मौजूदा कानूनों, अध्यादेशों और प्रस्तावों के लिए विस्तृत विनियम प्रदान करने हेतु लागू किए जाने हैं, और 86 निकट भविष्य में लागू होने वाले कानूनों, अध्यादेशों और प्रस्तावों के लिए विस्तृत विनियम प्रदान करेंगे। मौजूदा कानूनों, अध्यादेशों और प्रस्तावों के लिए बनाए गए 334 विस्तृत विनियमों में से 282 पहले ही लागू किए जा चुके हैं।

282 विस्तृत नियम जारी करके सरकार , प्रधानमंत्री, मंत्रियों और मंत्रिस्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों ने विस्तृत नियम जारी करने में दृढ़ संकल्प और प्रयास का प्रदर्शन किया है। हालांकि, संविधान, कानूनों, राष्ट्रीय सभा के प्रस्तावों, अध्यादेशों और राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के प्रस्तावों के कार्यान्वयन पर 2025 की रिपोर्ट में सरकार ने यह भी स्वीकार किया है कि विस्तृत नियमों के साथ-साथ प्रभावी होने वाले विस्तृत नियमों को अभी तक पूरी तरह से लागू नहीं किया गया है। विस्तृत नियमों को जारी करने में हुई देरी को धीरे-धीरे दूर किया जा रहा है, लेकिन आज तक 52 दस्तावेज अभी भी जारी नहीं किए गए हैं।

मार्गदर्शक दस्तावेज़ जारी करने में देरी एक लंबे समय से चली आ रही और निराशाजनक समस्या है। इस स्थिति के कई नकारात्मक परिणाम होते हैं, जिसके चलते कुछ कानूनी नियम "स्थगित" हो जाते हैं और उत्कृष्ट नीतियों को विशिष्ट मार्गदर्शन के अभाव में तुरंत लागू नहीं किया जा सकता, जिससे प्रवर्तन एजेंसियों में भ्रम की स्थिति पैदा हो जाती है। इस कानूनी खामी के कारण ऐसी स्थितियाँ भी उत्पन्न होती हैं जहाँ कुछ कानून प्रवर्तन एजेंसियाँ, कानून का पालन न करते हुए और जोखिम के डर से, मार्गदर्शक दस्तावेज़ों की प्रतीक्षा करती हैं, जबकि अन्य सक्रिय रूप से लचीले अनुप्रयोग की तलाश करती हैं। इससे न केवल कानूनी नियमों का असंगत अनुप्रयोग होता है, बल्कि प्रवर्तन एजेंसियों और उन नागरिकों और व्यवसायों के लिए भी संभावित कानूनी जोखिम उत्पन्न होते हैं जिनके अधिकार इस कानूनी खामी से प्रभावित होते हैं।

इस समस्या का शीघ्र समाधान करने के लिए सरकार, प्रधानमंत्री, मंत्रालयों और स्थानीय निकायों को अनुशासन और व्यवस्था को मजबूत करना होगा, जिम्मेदारियों को स्पष्ट करना होगा और कानून बनाने की प्रक्रिया में होने वाले उल्लंघनों को तुरंत निपटाना होगा। विस्तृत नियमों को जारी करने में हो रही देरी और लंबित मामलों को पूरी तरह से हल करने पर ध्यान केंद्रित करना होगा।

2025 के विधिक नियमों के प्रकाशन संबंधी कानून में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि विस्तृत नियम जारी करने के लिए अधिकृत एजेंसी या व्यक्ति, सौंपे गए दस्तावेजों की प्रगति और गुणवत्ता के लिए उत्तरदायी है। यदि उनके अधिकार क्षेत्र में आने वाले विधिक नियमों को प्रस्तुत करने या प्रकाशित करने में देरी होती है, तो एजेंसी या संगठन का प्रमुख प्रत्यक्ष रूप से उत्तरदायी होता है; और यदि उन्होंने अपने उप प्रमुख को विधिक कार्य की प्रत्यक्ष देखरेख का जिम्मा सौंपा है, तो वे संयुक्त रूप से उत्तरदायी होते हैं। साथ ही, एजेंसी या संगठन का प्रमुख अपने नेतृत्व में एजेंसी या संगठन के भीतर विधिक नियमों को तैयार करने और प्रकाशित करने के कार्य के परिणामों के लिए प्रत्यक्ष रूप से उत्तरदायी होता है; ये परिणाम मूल्यांकन, प्रशंसा और पुरस्कारों पर विचार, नियुक्तियों और पुनर्नियुक्तियों का आधार बनते हैं।

इस प्रकार, सक्षम एजेंसियों और व्यक्तियों द्वारा विस्तृत विनियम प्रस्तुत करने और जारी करने में देरी के लिए जवाबदेही का तंत्र पहले से ही मौजूद है। महत्वपूर्ण बात यह है कि हमें विस्तृत विनियम जारी करने में देरी के मामलों को सार्वजनिक रूप से और पारदर्शी तरीके से प्रकट करना चाहिए ताकि कड़ी जवाबदेही सुनिश्चित हो सके। जब कानून निर्माण में अनुशासन और व्यवस्था का पालन किया जाता है, तो यह कानूनी प्रणाली की एकरूपता और निरंतरता सुनिश्चित करने में योगदान देगा, और कुछ कानूनी प्रावधानों के केवल मार्गदर्शक दस्तावेजों की कमी के कारण "निलंबित" होने की अंतर्निहित समस्या को दूर करेगा।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/khong-de-luat-bi-treo-10387734.html