कानून निर्माण में शक्ति को नियंत्रित करना सबसे कठिन है।

उप-प्रधानमंत्री और न्याय मंत्री ले थान लोंग सवालों के जवाब देते हुए। फोटो: दोआन टैन/वीएनए

न्यायिक विशेषज्ञता के राज्य प्रबंधन में कमियों और अवैध विनियमों के साथ दस्तावेजों को सलाह देने और मसौदा तैयार करने वाले व्यक्तियों के लिए जिम्मेदारियों के संचालन से संबंधित मुद्दों की एक श्रृंखला पर उप प्रधान मंत्री और न्याय मंत्री ले थान लोंग के राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों द्वारा सवाल उठाए गए।

अवैध नियमों के साथ दस्तावेज़ जारी करने की स्थिति पर काबू पाना

प्रतिनिधि गुयेन हू थोंग ( बिन थुआन ) ने यह मुद्दा उठाया कि यद्यपि हाल के दिनों में राज्य प्रबंधन और न्यायिक मूल्यांकन को मज़बूत किया गया है, फिर भी कई कमियाँ हैं। न्यायिक मूल्यांकनकर्ताओं के लिए मुआवज़ा व्यवस्था और नीतियाँ अभी भी निम्न और पुरानी हैं, उनका समाधान नहीं किया गया है, और 2/13 मंत्रालयों और शाखाओं ने अभी तक मूल्यांकन प्रक्रियाएँ जारी नहीं की हैं, जिसके कारण न्यायिक मूल्यांकन कार्य के कारण कई मामलों और घटनाओं के निपटारे में देरी हो रही है। प्रतिनिधि ने न्याय मंत्रालय के प्रमुख से उपरोक्त समस्या के मूलभूत समाधान के बारे में प्रश्न किए।

उप-प्रधानमंत्री एवं न्याय मंत्री ले थान लोंग ने कहा कि वर्तमान में, मूल्यांकन लागत से संबंधित मुद्दे का क्रियान्वयन न्यायिक मूल्यांकन हेतु क्षतिपूर्ति व्यवस्था पर प्रधानमंत्री के निर्णय संख्या 01/2014/QD-TTg के अनुसार किया जा रहा है। प्रधानमंत्री के निर्देशों का पालन करते हुए, न्याय मंत्रालय ने सारांश तैयार किया है, मूल्यांकन किया है और एक नया दस्तावेज़ प्रस्तुत करने की उम्मीद है। इस प्रक्रिया के दौरान, हमें वेतन सुधार पर प्रस्ताव 27 को लागू करना है, जिसमें विशिष्ट व्ययों सहित सभी व्ययों और भत्तों का वेतनीकरण शामिल है, इसलिए इसमें देरी हुई है। मुकदमेबाजी लागत संबंधी अध्यादेश में भी व्यय स्रोतों और व्यय गतिविधियों को कैसे खर्च किया जाए और कैसे प्रबंधित किया जाए, इस बारे में कुछ अस्पष्ट प्रावधान हैं।

राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के कानून एवं अध्यादेश निर्माण कार्यक्रम के अनुसार, सर्वोच्च जन न्यायालय मुकदमेबाजी लागत पर अध्यादेश प्रस्तुत कर रहा है, जो आंशिक रूप से न्यायिक विशेषज्ञता से संबंधित है। उप-प्रधानमंत्री ने सर्वोच्च जन न्यायालय से अनुरोध किया कि वह इस दस्तावेज़ को पूरा करने की प्रक्रिया में तेज़ी लाए और इसे राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के विचार एवं अनुमोदन के लिए प्रस्तुत करे।

प्रतिनिधि डुओंग खाक माई (डाक नॉन्ग) के प्रश्न के उत्तर में कि अवैध प्रावधानों वाले दस्तावेज़ जारी करने की स्थिति पर काबू पाने के लिए मूलभूत समाधान क्या हैं, जो एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों के सामाजिक जीवन, अधिकारों और वैध हितों को प्रभावित करते हैं, लेकिन जिम्मेदारियों पर विचार और संचालन मुख्य रूप से आलोचना और अनुस्मारक के स्तर पर रुक जाता है, उप प्रधान मंत्री और न्याय मंत्री ने कहा कि वर्तमान कानून के प्रावधानों के अनुसार, मंत्रालयों और शाखाओं की जिम्मेदारी है कि वे स्वयं द्वारा जारी किए गए कानूनी दस्तावेजों की स्वयं जाँच करें। मंत्रालय द्वारा जारी किए गए दस्तावेजों की जाँच के अलावा, न्याय मंत्रालय सरकार और प्रधानमंत्री को मंत्री, मंत्री-स्तरीय एजेंसी के प्रमुख के अधिकार के तहत कानूनी दस्तावेजों की जाँच करने और निपटान उपायों का प्रस्ताव करने में भी मदद करता है। यह निरीक्षण मुख्य रूप से जारी करने के अधिकार और दस्तावेजों की वैधता और प्रारूपण तकनीकों पर केंद्रित है।

उप-प्रधानमंत्री और मंत्री ले थान लोंग ने कहा, "मंत्रालयों और शाखाओं द्वारा कानूनी दस्तावेज़ों का स्व-निरीक्षण बहुत अच्छा नहीं रहा है। 2023 में, न्याय मंत्रालय को छोड़कर, केवल 4 मंत्रालयों ने लगभग 20 दस्तावेज़ों की खोज की जिनमें विभिन्न मानदंडों के अनुसार कानून का उल्लंघन या अवैध होने के संकेत थे।"

उनके अनुसार, इसका कारण यह है कि मंत्रालय और एजेंसियाँ कार्यान्वयन में सक्रिय नहीं रही हैं और निरीक्षण एवं पर्यवेक्षण तंत्र अभी भी निम्न स्तर पर है। सरकार कानूनी दस्तावेजों के निरीक्षण के महत्व से भली-भांति परिचित है और कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन संबंधी कानून में संशोधन और अनुपूरक का प्रस्ताव कर रही है, जिसमें वह दस्तावेजों को जारी करने, स्व-निरीक्षण करने और उचित प्रतिबंधों के लिए संवर्गों एवं सिविल सेवकों से संबंधित कानून का संदर्भ लेने के कार्य में मंत्रियों और क्षेत्र प्रमुखों की जिम्मेदारियों के निर्वहन से संबंधित कार्यों को अधिक विशिष्ट रूप से और विस्तृत रूप से प्रस्तुत करेगी।

समाधानों के बारे में उन्होंने कहा कि न्याय मंत्रालय निरीक्षण और पर्यवेक्षण कार्य को और मज़बूत करेगा और एजेंसियों के साथ सीधे तौर पर काम करेगा। एक बेहद महत्वपूर्ण बिंदु सत्ता पर नियंत्रण, कानून निर्माण कार्य में भ्रष्टाचार और नकारात्मकता की रोकथाम और उससे निपटने संबंधी पोलित ब्यूरो के नियम संख्या 178-QD/TW को ठीक से लागू करना है।

प्रशासनिक निर्णयों के प्रवर्तन में ढिलाई बरती जाती है

न्याय क्षेत्र के प्रमुख से प्रश्न करते हुए, प्रतिनिधि गुयेन थी येन न्ही (बेन ट्रे) ने इस तथ्य की ओर ध्यान दिलाया कि वर्ष की शुरुआत से 5 मई, 2024 तक, कानूनों, अध्यादेशों और प्रस्तावों के कार्यान्वयन हेतु विस्तृत निर्देश देने वाले दस्तावेज़ जारी करने के कार्य के अंतर्गत 37/49 दस्तावेज़ जारी किए गए हैं, जिनमें से 12 दस्तावेज़ अभी भी लंबित हैं, जो 25% के बराबर है। इससे एक कानूनी अंतराल पैदा होता है, जिससे स्थानीय स्तर पर राज्य प्रबंधन में कठिनाई होती है, और नागरिकों के अधिकारों और दायित्वों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने में कठिनाई होती है। प्रतिनिधि ने उप-प्रधानमंत्री और मंत्री से उपरोक्त स्थिति से निपटने के लिए विशिष्ट, कठोर, मौलिक और प्रभावी समाधानों के बारे में प्रश्न किए।

प्रतिनिधियों को जवाब देते हुए, उप-प्रधानमंत्री और मंत्री ले थान लोंग ने कहा कि 1 अक्टूबर, 2023 से अब तक, सरकार और मंत्रालयों को 261 विस्तृत नियम विकसित और प्रख्यापित करने होंगे; जिनमें से 128 दस्तावेज़ उन कानूनों को विनियमित करने के लिए प्रख्यापित किए जा चुके हैं जो लागू हो चुके हैं और 133 दस्तावेज़ उन कानूनों को विनियमित करते हैं जो जल्द ही लागू होंगे। लागू हो चुके कानूनों और प्रस्तावों के कार्यान्वयन का विवरण देने वाले 128 दस्तावेज़ों में से 106 प्रख्यापित हो चुके हैं, और 22 अभी भी लंबित हैं।

2024 में, ऋण दस्तावेज़ों की संख्या केवल 17% से अधिक थी, जबकि 2023 में इसी अवधि में यह 24% से अधिक थी। जारी किए गए दस्तावेज़ों में से, 58 दस्तावेज़ प्रभावी कानूनों और अध्यादेशों के साथ ही जारी किए गए थे। विशेष रूप से, भूमि, आवास और रियल एस्टेट व्यवसाय कानूनों के कार्यान्वयन का विवरण देने वाले आदेशों की श्रृंखला।

हालाँकि, दस्तावेज़ों के धीमे जारी होने की स्थिति अभी भी बनी हुई है। इसकी वजह यह है कि कई दस्तावेज़ ऐसे हैं जिनकी विषयवस्तु जटिल है और जिन पर अब तक बिना किसी समाधान के बार-बार चर्चा होती रही है, जैसे कि श्रमिक प्रतिनिधि संगठनों पर डिक्री, सामूहिक सौदेबाजी, नेटवर्क सुरक्षा के क्षेत्र में उल्लंघनों के लिए प्रशासनिक प्रतिबंधों पर डिक्री, आदि।

उप-प्रधानमंत्री के अनुसार, सरकार ने हाल ही में कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन संबंधी कानून के प्रख्यापन का विवरण देते हुए डिक्री 34 के कई अनुच्छेदों में तत्काल संशोधन किया है, जिसमें प्रभाव आकलन से संबंधित कई आवश्यकताओं को सरल बनाना, निरीक्षण कार्य को सुव्यवस्थित और सुदृढ़ बनाने से संबंधित आवश्यकताओं को आसान बनाना शामिल है... सरकार अधिक बारीकी से विनियमित करने की दिशा में सरकारी कार्य विनियमों को संशोधित और पूरक करने का अध्ययन कर रही है, एजेंसियों और सरकारी कार्यालयों को प्रस्तुत करने की प्रक्रिया के बेहतर कार्यान्वयन का आग्रह कर रही है, सरकारी नेताओं को निरीक्षण को मजबूत करने, मंत्रालयों और शाखाओं से विस्तृत विनियमों का मसौदा तैयार करने और प्रख्यापित करने में अधिक सक्रिय होने का आग्रह करने के लिए सीधे काम पर जाना है। कानून का मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया में, विस्तृत विनियमों को प्रख्यापित करने की प्रक्रिया में आने वाली कठिनाइयों और चुनौतियों को पूरी तरह से गिनने और मापने का प्रयास करें ताकि निपटने के लिए एक दिशा हो।

प्रतिनिधि डुओंग टैन क्वान (बा रिया - वुंग ताऊ) द्वारा उल्लिखित अप्रवर्तनीय प्रशासनिक निर्णयों की वर्तमान उच्च दर की सामग्री के संबंध में, उप प्रधान मंत्री ले थान लोंग ने कहा कि 2024 में, पूर्ण संख्या बढ़ जाएगी। अब तक संचित, 1,700 से अधिक प्रशासनिक निर्णय हुए हैं जिनकी निगरानी के लिए सरकार और न्याय मंत्रालय जिम्मेदार हैं। 2024 के पहले 10 महीनों में (अक्टूबर 2024 से रिपोर्टिंग अवधि - पीवी), 667/1,700 निर्णयों को निष्पादित किया गया है, 2023 में इसी अवधि की तुलना में 244 निर्णयों और फैसलों की वृद्धि हुई है। कुछ इलाके जो अब तक बैकलॉग को संभाल नहीं पाए हैं, वे हैं बा रिया - वुंग ताऊ, बिन्ह थुआन, डक लाक, हो ची मिन्ह सिटी, लाम डोंग, किएन गियांग और हनोई।

उप-प्रधानमंत्री ने कहा, "यह स्पष्ट है कि सामान्य तौर पर प्रशासनिक मुक़दमों में भाग लेने और प्रशासनिक फ़ैसलों को लागू करने के प्रति हमारा रवैया सही नहीं है। प्रांतों और प्रशासनिक इकाइयों में एजेंसियों के बीच पक्षपात होता है।"

उन्होंने अल्पकालिक और दीर्घकालिक समाधानों का भी उल्लेख किया, जिनमें कानूनों में संशोधन और अनुपूरण पर विचार करना, निरीक्षण कार्य को मजबूत करना, प्रशासनिक प्रक्रियाओं पर कानून में संशोधन और अनुपूरण करते समय नए समाधानों का सारांश तैयार करने, मूल्यांकन करने और प्रस्ताव करने के लिए सुप्रीम पीपुल्स कोर्ट के साथ समन्वय करना शामिल है।

पूछताछ सत्र में, उप-प्रधानमंत्री और न्याय मंत्री ने यह भी कहा कि आर्थिक भ्रष्टाचार के मामलों के ज़रिए क़ानूनी दस्तावेज़ तैयार करने और निरीक्षण एजेंसियों व जाँच एजेंसियों द्वारा घोषित उल्लंघनों वाले मामलों के निष्कर्षों में समूह और स्थानीय हितों के संकेत मिले हैं। हालाँकि, समूह हितों की सीमा की पुष्टि साक्ष्यों से होनी चाहिए।

पोलित ब्यूरो ने कानून निर्माण में सत्ता के नियंत्रण, भ्रष्टाचार और नकारात्मकता की रोकथाम और मुकाबला करने के लिए विनियमन 178-QD/TW जारी किया है। हाल के दिनों में पोलित ब्यूरो द्वारा विभिन्न क्षेत्रों से संबंधित जारी किए गए विनियमों में: निरीक्षण, परीक्षा, जांच, अभियोजन, परीक्षण, निर्णयों का निष्पादन, कानून निर्माण, आदि, कानून निर्माण के क्षेत्र में सत्ता को नियंत्रित करने के लिए विनियमन 178 सबसे कठिन है। कानून निर्माण और संस्था निर्माण की विशिष्ट प्रकृति के कारण, यह एक सामूहिक परियोजना है, जो विभिन्न चरणों से गुजर रही है। न्याय मंत्रालय ने सरकार को कानून निर्माण कार्य को अच्छी तरह से समझने और इस कार्य में समूह हितों के संकेतों को स्पष्ट रूप से पहचानने की सलाह दी है। साथ ही, मंत्रालय कानूनी मानक दस्तावेजों के प्रचार पर कानून के आगामी संशोधन में इस मुद्दे को महसूस करना जारी रखेगा।