निर्माण परमिटों में होने वाली पुनरावृत्तियों को दूर करें।

चित्र परिचय — बाओ निन्ह 1 सामाजिक आवास परियोजना, क्वांग ट्राई । चित्रण फोटो: गुयेन लिन्ह/टीटीएक्सवीएन

तदनुसार, निर्माण मंत्रालय ने निर्माण परमिट जारी करने के समय को 50% तक कम करने का प्रस्ताव रखा है, साथ ही परमिट छूट के दायरे को बढ़ाने और नागरिकों और व्यवसायों के लिए प्रक्रियाओं को सरल बनाने के लिए ऑनलाइन प्रक्रिया को बढ़ावा देने पर बल दिया है। प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार को निवेश को बढ़ावा देने, रियल एस्टेट बाजार और निर्माण गतिविधियों में आने वाली बाधाओं को दूर करने और निर्माण परमिट जारी करने में दोहराव को समाप्त करने पर विशेष ध्यान देने के लिए प्रमुख प्राथमिकताओं में से एक माना जाता है।

अब केवल कुछ ही निर्माण परियोजनाओं के लिए परमिट की आवश्यकता होती है।

कई वर्षों से, निर्माण परमिट प्रक्रिया को समय लेने वाली, कागजी कार्रवाई से भरी और नियामक एजेंसियों के बीच जटिल प्रक्रिया माना जाता रहा है। इस सुधार का उद्देश्य न केवल प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करना है, बल्कि निर्माण निवेश गतिविधियों के लिए अधिक पारदर्शिता, डिजिटलीकरण और सुविधा की दिशा में प्रबंधन दृष्टिकोण को बदलना भी है।

हाल ही में नए मसौदा कानूनों के कार्यान्वयन पर हुई एक बैठक की अध्यक्षता करते हुए निर्माण मंत्री ट्रान होंग मिन्ह ने इस बात पर जोर दिया कि कानून संशोधनों में व्यावहारिक कठिनाइयों का समाधान होना चाहिए, कानूनों में दोहराव से बचना चाहिए और विकेंद्रीकरण तथा शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देना चाहिए। तदनुसार, कानूनों को हरित विकास, सूचना प्रौद्योगिकी के अनुप्रयोग, डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा देने और मानव संसाधन विकास जैसे मुद्दों पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए। मसौदा तैयार करने वाली एजेंसियों को व्यावहारिक कार्यान्वयन के दौरान उत्पन्न होने वाली बाधाओं का सावधानीपूर्वक अध्ययन करना चाहिए ताकि उन्हें नए कानूनों में शामिल किया जा सके, प्रबंधन में दोहराव से बचा जा सके और दो स्तरीय शासन प्रणाली के साथ अनुकूलता सुनिश्चित की जा सके।

निर्माण मंत्रालय के अनुसार, वर्तमान लाइसेंसिंग प्रणाली 2025 निर्माण कानून, संशोधित 2014 निर्माण कानून और सरकारी आदेश संख्या 175/2024/एनडी-सीपी पर आधारित है, जिसमें निर्माण प्रबंधन पर निर्माण कानून के कार्यान्वयन के लिए कुछ प्रावधानों और उपायों का विवरण दिया गया है। पिछली अवधि की तुलना में, परमिट की आवश्यकता वाली परियोजनाओं का दायरा काफी कम हो गया है। वर्तमान में लागू सिद्धांत यह है कि "प्रत्येक परियोजना को प्रारंभ होने से पहले केवल एक प्रशासनिक प्रक्रिया से गुजरना होगा।"

जिन परियोजनाओं की व्यवहार्यता का मूल्यांकन विशेष एजेंसियों द्वारा किया जा चुका है, उनके लिए निर्माण परमिट की आवश्यकता नहीं होती है। इसके विपरीत, जिन परियोजनाओं के लिए मूल्यांकन की आवश्यकता नहीं होती, उन्हें परमिट आवेदन प्रक्रिया से गुजरना पड़ता है। इसका अर्थ यह है कि जिन परियोजनाओं के लिए अभी भी परमिट की आवश्यकता है, उनमें मुख्य रूप से व्यक्तिगत मकान या तीसरे और चौथे स्तर की लघु परियोजनाएं शामिल हैं।

हालांकि, व्यक्तिगत मकानों के लिए, वर्तमान नियमों के अनुसार केवल कुछ ऐसे क्षेत्रों में परमिट की आवश्यकता होती है जहां नियोजन और वास्तु प्रबंधन संबंधी आवश्यकताएं हों या शहरी विकास क्षेत्र हों। वहीं, ग्रामीण क्षेत्रों, विस्तृत नियोजन के अभाव वाले क्षेत्रों या वास्तु प्रबंधन नियमों के अधीन न आने वाले क्षेत्रों में कई निर्माणों को परमिट से छूट दी गई है। यह स्पष्ट है कि 2025 के निर्माण कानून ने पहले की तुलना में निर्माण परमिट से छूट प्राप्त मामलों का दायरा काफी बढ़ा दिया है।

पहले की तरह राज्य के गुप्त परियोजनाओं, आपातकालीन परियोजनाओं या अंतर-प्रांतीय परियोजनाओं के अलावा, नए कानून में कई ऐसी श्रेणियां जोड़ी गई हैं जिन्हें परमिट से छूट दी गई है, जैसे कि रक्षा और सुरक्षा परियोजनाएं, हवाई अड्डा परियोजनाएं, उड़ान संचालन आश्वासन परियोजनाएं, विशेष निवेश परियोजनाओं के अंतर्गत परियोजनाएं, या वे परियोजनाएं जिनका मूल्यांकन विशेष एजेंसियों द्वारा किया गया है।

विशेष रूप से, नए नियमों के तहत यह अनिवार्यता समाप्त कर दी गई है कि निर्माण परियोजनाओं को मूल्यांकन के बाद परमिट से छूट प्राप्त करने के लिए विस्तृत 1/500 स्केल प्लान वाले क्षेत्रों में स्थित होना आवश्यक था। निर्माण मंत्रालय के अनुसार, इस बदलाव से परमिट से छूट प्राप्त परियोजनाओं की संख्या में काफी वृद्धि हुई है, साथ ही निर्माण शुरू होने से पहले "एक बार निरीक्षण" के सिद्धांत को भी लागू किया गया है।

एक अन्य महत्वपूर्ण बदलाव ग्रामीण क्षेत्रों में स्थित अलग-अलग मकानों के लिए अधिक विशिष्ट नियमन है। नए कानून के तहत, 7 से कम मंजिलों वाले, 500 वर्ग मीटर से कम कुल क्षेत्रफल वाले और शहरी विकास क्षेत्रों या वास्तु प्रबंधन नियमों वाले क्षेत्रों में स्थित न होने वाले मकानों को निर्माण परमिट से छूट दी जाएगी।

विशेषज्ञों ने टिप्पणी की कि 2014 के निर्माण कानून की तुलना में, नए नियम अधिक स्पष्ट हैं, जिससे ऐसी स्थिति को कम करने में मदद मिलती है जहां प्रत्येक स्थानीय निकाय उनकी अलग-अलग व्याख्या और अनुप्रयोग करता है।

पूरी तरह से ऑनलाइन मोड पर स्विच करें

निर्माण मंत्रालय ने परमिट छूट के दायरे को बढ़ाने के साथ-साथ प्रक्रियाओं के संचालन के तरीके में भी महत्वपूर्ण बदलाव प्रस्तावित किए हैं। वर्तमान में, आवेदन जमा करने की प्रक्रिया राष्ट्रीय लोक सेवा पोर्टल में एकीकृत है, लेकिन वास्तविकता में, कई स्थानों पर अभी भी कागजी और इलेक्ट्रॉनिक दोनों तरह के आवेदनों की एक साथ प्रक्रिया की जाती है। निर्माण परमिट के लिए आवेदन करते समय लोगों को अभी भी दो प्रकार के कागजी दस्तावेज जमा करने पड़ते हैं।

निर्माण प्रबंधन संबंधी निर्माण कानून के कुछ प्रावधानों का विवरण देने वाले मसौदा अध्यादेश में, जिसे निर्माण मंत्रालय ने 6 मई, 2026 को सरकार को प्रस्तुत किया था, निर्माण मंत्रालय ने प्रस्ताव दिया कि सभी पात्र मामलों को पूरी तरह से ऑनलाइन संसाधित किया जाए। यदि यह प्रक्रिया लागू होती है, तो नागरिकों को वर्तमान में जमा किए जाने वाले दो कागजी दस्तावेजों के सेट के बजाय केवल एक इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज का सेट जमा करना होगा।

साथ ही, लाइसेंसिंग प्राधिकरण नागरिकों से भूमि उपयोग अधिकार संबंधी जानकारी जैसे मौजूदा दस्तावेज़ दोबारा जमा कराने की बजाय राष्ट्रीय डेटाबेस से स्वतंत्र रूप से डेटा प्राप्त करेगा। इसे हाल के वर्षों में निर्माण परमिट प्रक्रियाओं में हुए सबसे बड़े बदलावों में से एक माना जा रहा है, क्योंकि वर्तमान में भूमि अभिलेख ऐसे दस्तावेज़ हैं जिनके लिए नागरिकों को प्रतियां, पुष्टिकरण या अतिरिक्त जानकारी प्राप्त करने के लिए कई बार यात्रा करनी पड़ती है।

निर्माण मंत्रालय ने यह भी कहा कि विभिन्न एजेंसियों के बीच काम के दोहराव से बचने के लिए लाइसेंस देने के अधिकार क्षेत्र को और अधिक स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाएगा। नए प्रस्ताव के अनुसार, कम्यून स्तर पर जन समिति तीसरी और चौथी श्रेणी के निर्माणों और व्यक्तिगत मकानों के लिए परमिट जारी करेगी। औद्योगिक पार्कों, निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों, उच्च-तकनीकी क्षेत्रों और आर्थिक क्षेत्रों के प्रबंधन बोर्ड अपने अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत परमिट जारी करेंगे। अन्य सभी निर्माणों की जिम्मेदारी निर्माण विभाग की होगी।

पहले, कुछ इलाकों में जिला स्तर, निर्माण विभाग और प्रबंधन बोर्डों के बीच लाइसेंस देने के अधिकार में ओवरलैप था, जिसके कारण व्यवसायों को कई जगहों पर पूछताछ करनी पड़ती थी या सक्षम प्राधिकारी की पहचान करने में अतिरिक्त समय व्यतीत करना पड़ता था।

इस सुधार का सबसे महत्वपूर्ण पहलू प्रक्रियाओं के लिए लगने वाले समय को आधा करने का प्रस्ताव है। वर्तमान नियमों के अनुसार, व्यक्तिगत मकानों के लिए भवन निर्माण परमिट जारी करने का समय 15 दिन है, जबकि अन्य परियोजनाओं के लिए यह अधिकतम 20 दिन है। निर्माण मंत्रालय ने इसे व्यक्तिगत मकानों के लिए घटाकर 7 कार्यदिवस और अन्य परियोजनाओं के लिए 10 दिन करने का प्रस्ताव दिया है।

यह प्रस्ताव न्याय मंत्रालय द्वारा तैयार किए गए और सरकार को प्रस्तुत किए गए प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने, विकेंद्रीकरण करने और सरल बनाने संबंधी मसौदा प्रस्ताव में शामिल किया गया है। यदि इसे मंजूरी मिल जाती है, तो यह कई वर्षों में निर्माण परमिट प्रक्रियाओं में सबसे महत्वपूर्ण कमी होगी।

निर्माण मंत्रालय के आकलन के अनुसार, प्रक्रिया समय को कम करना संभव है क्योंकि कई प्रक्रियाओं का डिजिटलीकरण हो चुका है और परमिट छूट के दायरे को बढ़ाने के बाद परमिट की आवश्यकता वाली परियोजनाओं की संख्या में काफी कमी आई है। प्रक्रिया समय में कमी से नागरिकों और व्यवसायों के लिए अनुपालन लागत कम करने में मदद मिलेगी, विशेष रूप से रियल एस्टेट और निर्माण बाजार के संदर्भ में जिसे सुधार के लिए और अधिक प्रोत्साहन की आवश्यकता है।

वास्तव में, कई रियल एस्टेट व्यवसायों ने शिकायत की है कि लंबी लाइसेंसिंग प्रक्रियाओं के कारण परियोजनाओं में देरी होती है, जिसके परिणामस्वरूप ब्याज लागत, प्रबंधन शुल्क और उत्पाद की कीमतें बढ़ जाती हैं। निवेश की तैयारी के सभी चरण पूरे करने के बाद भी, कई परियोजनाओं को डिज़ाइन समीक्षा, अग्नि सुरक्षा समीक्षा और लाइसेंसिंग के बीच प्रक्रियाओं के अतिव्यापी होने के कारण निर्माण परमिट के लिए महीनों तक इंतजार करना पड़ता है।

इस नई दिशा के साथ, निर्माण मंत्रालय ने कहा कि वह मूल्यांकन और लाइसेंसिंग चरणों के बीच दस्तावेजों की पुनरावृत्ति को कम करने के लिए संबंधित नियमों की समीक्षा और मानकीकरण करना जारी रखेगा।

पूर्व-निरीक्षण से निर्माण आदेश प्रबंधन की ओर बदलाव

कई विशेषज्ञ इस बात से सहमत हैं कि मौजूदा सुधार प्रवृत्ति से पता चलता है कि नियामक एजेंसियां निर्माण आदेशों के प्रबंधन के लिए धीरे-धीरे "पूर्व-अनुमोदन" मॉडल से "अनुमोदन के बाद" मॉडल की ओर बढ़ रही हैं। अधिकांश निर्माण परियोजनाओं को आरंभ से पहले परमिट प्राप्त करने की आवश्यकता के बजाय, नियामक एजेंसियां निर्माण प्रक्रिया के दौरान योजना, तकनीकी मानकों को नियंत्रित करने और उल्लंघनों से निपटने पर ध्यान केंद्रित करेंगी।

यह दृष्टिकोण प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार और डिजिटल परिवर्तन की प्रवृत्ति के अनुरूप माना जाता है, खासकर जब योजना, भूमि और निर्माण संबंधी डेटा धीरे-धीरे आपस में जुड़ रहे हैं।

निर्माण संबंधी आर्थिक एवं निवेश प्रबंधन विभाग के उप निदेशक श्री बुई वान डुओंग के अनुसार, निर्माण परमिट जारी करने की प्रक्रिया में यह सिद्धांत अपनाया जाएगा कि तैयारी के चरण से लेकर निर्माण कार्य शुरू होने तक, राज्य निर्माण प्रबंधन एजेंसी प्रत्येक परियोजना और निर्माण कार्य का केवल एक बार निरीक्षण करेगी। जिन परियोजनाओं और निर्माण कार्यों की व्यवहार्यता का मूल्यांकन विशेष निर्माण एजेंसियों द्वारा किया जा चुका है, उन्हें निर्माण परमिट से छूट दी जाएगी। शेष परियोजनाओं के लिए, पूरी प्रक्रिया ऑनलाइन संचालित की जाएगी, जिससे आवेदन प्रक्रिया और परमिट संबंधी आवश्यकताएं सरल हो जाएंगी और निर्माण परमिट जारी करने में लगने वाला समय कम से कम हो जाएगा।

हालांकि, कुछ मत यह भी सुझाव देते हैं कि कार्यान्वयन प्रक्रिया के साथ-साथ एक प्रभावी निगरानी तंत्र की भी आवश्यकता है ताकि अवैध निर्माण या शिथिल प्रक्रियाओं के दुरुपयोग को रोका जा सके। विशेष रूप से, निर्माण परमिट जारी करने में कम्यून स्तर पर मजबूत विकेंद्रीकरण के लिए अधिकारियों की क्षमता में सुधार और एक बेहतर साझा डेटा प्रणाली की आवश्यकता होगी।

इसके अलावा, पूरी प्रक्रिया को ऑनलाइन लागू करना भी मंत्रालयों, विभागों और स्थानीय निकायों के बीच भूमि, योजना और जनसंख्या संबंधी आंकड़ों को आपस में जोड़ने की क्षमता पर काफी हद तक निर्भर करता है। फिर भी, प्रस्तावित परिवर्तनों के साथ, निर्माण परमिट जारी करने की प्रक्रिया से भविष्य में नागरिकों और व्यवसायों के लिए समय और लागत में उल्लेखनीय कमी आने की उम्मीद है।

स्रोत: https://baotintuc.vn/bat-dong-san/loai-bo-chong-cheo-trong-cap-phep-xay-dung-20260516121713998.htm