वियतनाम में प्रचुर सतही जल संसाधन हैं, जिनमें नदियों और नालों की सघन प्रणाली के साथ-साथ झीलें, तालाब और नहरें पूरे देश में व्यापक रूप से फैली हुई हैं। आकलन के अनुसार, मध्य-भूमि और कम आबादी वाले पहाड़ी क्षेत्रों से होकर बहने वाली नदियों, या मैदानी इलाकों में विशुद्ध रूप से कृषि क्षेत्रों से होकर बहने वाली नदियों के सतही जल स्रोतों की जल गुणवत्ता काफी अच्छी है क्योंकि वे अपशिष्ट स्रोतों से निकलने वाले प्रदूषकों से बहुत अधिक प्रभावित नहीं हुए हैं। अधिकांश जलाशयों, तालाबों और नहरों की जल गुणवत्ता भी अपेक्षाकृत अच्छी है। अधिकांश क्षेत्रों में सतही जल का उपयोग सिंचाई के लिए किया जा सकता है, और कई स्थानों पर अभी भी घरेलू जल आपूर्ति की आवश्यकताएँ पूरी होती हैं।
हालाँकि, हाल ही में, कुछ स्थानों पर, सतही जल स्रोतों की गुणवत्ता में गिरावट और निलंबित ठोस पदार्थों, कार्बनिक पदार्थों, भारी धातुओं और सूक्ष्मजीवीय प्रदूषण के स्थानीय प्रदूषण के संकेत दिखाई दिए हैं। विशेष रूप से, बड़े शहरी क्षेत्रों में - जहाँ जनसंख्या घनत्व अधिक है और साथ ही शिल्प और उत्पादन गतिविधियाँ भी विकसित हैं, नदी के पानी का स्थानीय प्रदूषण कुछ मापदंडों के साथ स्वीकार्य मानकों से कई गुना अधिक दर्ज किया गया है। नदियों, नालों, नहरों और खाइयों का पानी लगभग क्षीण होने की स्थिति तक प्रदूषित है, जिससे मनुष्यों और जलीय जीवन के लिए खतरा पैदा हो रहा है।
एक अन्य समान रूप से महत्वपूर्ण कारण जल का अनुचित दोहन और उपयोग है, जिसके कारण हाल के दिनों में कुछ क्षेत्रों और नदी घाटियों में अत्यधिक दोहन हुआ है, जिससे जल की कमी का खतरा बढ़ रहा है और सतही जल संसाधनों की गुणवत्ता में गिरावट आ रही है।
दूसरी ओर, प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय की रिपोर्ट के अनुसार, वर्तमान में, आंतरिक शहरी और उपनगरीय क्षेत्रों तथा कई बस्तियों में अधिकांश लोग दैनिक कार्यों के लिए सतही जल का उपयोग करते हैं। जब यह जल स्रोत प्रदूषित, क्षीण या समाप्त हो जाता है, तो लोगों का दैनिक जीवन भी प्रभावित होता है।
प्रदूषित जल स्रोतों वाले क्षेत्रों में, उपयोग के लिए पानी प्राप्त करने के लिए, कई घरों को फ़िल्टर टैंक बनाने या जल निस्पंदन उपकरण खरीदने में निवेश करना पड़ता है... या पानी की कमी वाले क्षेत्रों में, कई घरों को स्वच्छ पानी लाने के लिए कई किलोमीटर की यात्रा करनी पड़ती है, कई घरों को दैनिक कार्यों के लिए बैरल भर पानी खरीदना पड़ता है। इससे जीवनयापन की लागत भी बढ़ जाती है, जिससे लोगों का जीवन और कठिन हो जाता है। दैनिक कार्यों के लिए पानी की कमी के कारण, कई जगहों पर लोगों को अभी भी प्रदूषित जल स्रोतों का उपयोग करना पड़ता है, जिससे गंभीर बीमारियाँ होती हैं जो उनके स्वास्थ्य को बुरी तरह प्रभावित करती हैं।
इस चुनौती का सामना करते हुए, वियतनाम के सतही जल संसाधनों की सुरक्षा, सुधार और पुनर्स्थापना में योगदान देने के लिए, जल संसाधनों पर मसौदा कानून (संशोधित) ने राष्ट्रीय जल सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए जल संसाधनों के एकीकृत प्रबंधन के आधार पर जल मुद्दों को व्यापक रूप से प्रबंधित, नियंत्रित और विनियमित करने के लिए नियम जोड़े हैं, विशेष रूप से दैनिक जीवन के लिए जल सुरक्षा सुनिश्चित करना, जिसका लक्ष्य क्षेत्र और दुनिया के उन्नत देशों के बराबर राष्ट्रीय जल सुरक्षा सूचकांक बनाना है।
इसके साथ ही, सभी स्थितियों में सक्रिय जल संसाधन सुनिश्चित करने के लिए प्रावधान जोड़ें, जल संसाधनों के विकास पर ध्यान केंद्रित करें, पानी को विनियमित करें, जल उपयोग दक्षता में सुधार करें, सिंचाई और जलविद्युत कार्यों को प्रभावी ढंग से संचालित करें, जल भंडारण क्षमता को बढ़ाएं, खराब, समाप्त और प्रदूषित जल स्रोतों में सुधार करें और उन्हें बहाल करें, आजीविका और मानव जीवन को बनाए रखने के लिए पानी की मात्रा और गुणवत्ता तक पहुंच में सुधार करें, सामाजिक -आर्थिक विकास, किफायती और प्रभावी जल उपयोग सुनिश्चित करें, जल प्रदूषण को रोकें, पानी से संबंधित प्राकृतिक आपदाओं को रोकें और उनका मुकाबला करें, पारिस्थितिक तंत्र का संरक्षण करें, प्रमुख संस्थागत और नीतिगत नवाचारों को लागू करके उचित लागत पर राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करें।
राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष के अनुसार, 12वीं राष्ट्रीय कांग्रेस के प्रस्ताव में पर्यावरणीय संसाधन क्षेत्र के आर्थिकीकरण की एक बड़ी नीति है, लेकिन वास्तव में इस पर बहुत कम काम हुआ है। जल एक प्रकार का संसाधन है, इसलिए इस संसाधन के प्रबंधन और उपयोग में समाजवादी-उन्मुख बाजार तंत्र का बारीकी से पालन करना आवश्यक है। इस पर, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष वुओंग दीन्ह हुए ने कहा कि किफायती जल उपयोग संबंधी नियमों का अध्ययन अत्यंत महत्वपूर्ण है, इसलिए चक्रीय अर्थव्यवस्था की समस्याओं के समाधान के लिए भूजल, खारे पानी, मीठे पानी, खारे पानी और यहाँ तक कि अपशिष्ट जल को भी संसाधन मानना आवश्यक है।
राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष वुओंग दीन्ह हुए और पाँचवें सत्र में राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की राय को शामिल करते हुए, छठे सत्र में राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत जल संसाधन (संशोधित) पर मसौदा कानून की मसौदा समिति ने सतही जल संसाधनों के संरक्षण पर अनुच्छेद 22 जोड़ा। साथ ही, संबंधित अनुच्छेदों में निर्धारित तकनीकी मानकों और विनियमों के अनुसार प्रबंधन सामग्री जोड़ने की दिशा में इसे समाहित और संशोधित किया, क्योंकि सतही जल अत्यंत महत्वपूर्ण है, हम जिस जल का उपयोग कर रहे हैं, उसका अधिकांश भाग मूलतः सतही जल है और शायद भविष्य में भी यही मुख्य जल स्रोत बना रहेगा।
मसौदा कानून के अनुसार, सतही जल संरक्षण की सामग्री में मुख्य गतिविधियां शामिल हैं जैसे: जल स्रोत संरक्षण गलियारों का प्रबंधन; नदियों, धाराओं और बांधों और जलाशयों के बहाव पर न्यूनतम प्रवाह बनाए रखना; प्रवाह परिसंचरण सुनिश्चित करना; जल स्रोतों के क्षरण, कमी और प्रदूषण को रोकना और उनका मुकाबला करना; सतही जल स्रोतों की वहन क्षमता में सुधार करना; खराब, कम और प्रदूषित जल स्रोतों को बहाल करना; पानी को विनियमित करने, आपूर्ति करने, बाढ़ को रोकने और उसका मुकाबला करने के कार्य के साथ सतही जल स्रोतों की रक्षा करना; संस्कृति, पर्यटन, धर्म, विश्वासों की रक्षा, संरक्षण और विकास करने और उच्च जैव विविधता मूल्य वाले जल स्रोत; पर्यावरण संरक्षण पर कानून के प्रावधानों के अनुसार जलीय संसाधनों की रक्षा और विकास और सतही जल पर्यावरण की रक्षा करना।
जल संसाधन पर मसौदा कानून (संशोधित) पर टिप्पणी करते हुए, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि सतही जल संरक्षण पर विशिष्ट विनियमों के लिए, सतही जल भंडारण उपायों पर विनियमों को जोड़ना आवश्यक है, साथ ही भविष्य में जल धारण क्षमता को बढ़ाने में मदद करने के लिए जल संसाधनों की सुरक्षा और वृद्धि के लिए विनियमों को भी जोड़ना आवश्यक है।
प्रतिनिधि गुयेन हू थोंग
(बिन थुआन प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि)
सतही जल संसाधन प्रबंधन के लिए मानकों और मानदंडों पर अनुपूरक विनियम
मेरा मानना है कि जल संसाधन पर इस मसौदा कानून (संशोधित) में 2012 के जल संसाधन कानून की तुलना में कई नए प्रावधान जोड़े गए हैं, जिनमें अतीत में जल संसाधन प्रबंधन के अभ्यास से उत्पन्न कई प्रावधान, साथ ही वर्तमान और भविष्य के जल संसाधन मुद्दे भी शामिल हैं।
सतही जल संसाधनों के संरक्षण (अनुच्छेद 21) के संबंध में, मैं सहमत हूँ कि मसौदा कानून का अनुच्छेद 21 सतही जल संसाधनों के संरक्षण पर सैद्धांतिक प्रावधानों को पूरी तरह से प्रदर्शित करता है और जल संसाधन संरक्षण गलियारों के प्रबंधन पर दो विचारों को स्पष्ट रूप से प्रदर्शित करता है: जल स्रोतों के प्रदूषण को रोकना और क्षरण व कमी को रोकना, सतही जल संसाधनों का सक्रिय और सक्रिय संरक्षण करना और प्रवाह संचलन सुनिश्चित करने के लिए प्रवाह को बनाए रखना। हालाँकि, मेरा सुझाव है कि जल संसाधन प्रबंधन के मानकों, मानदंडों और मानदंडों पर विनियमों को पूरक बनाना और जल संसाधन प्रबंधन की प्रभावशीलता में सुधार के लिए निरीक्षण-पश्चात कार्य को मजबूत करना आवश्यक है। मेरा प्रस्ताव है कि इस विषय-वस्तु को विशिष्ट विनियमों के लिए सरकार को सौंपा जाए।
अनुच्छेद 24 में, न्यूनतम प्रवाह के संबंध में, खंड 2 के प्रावधानों के अनुसार, "न्यूनतम प्रवाह" जल संसाधन नियोजन, प्रांतीय नियोजन, विशिष्ट तकनीकी नियोजन, जलाशय संचालन प्रक्रिया, लाइसेंसिंग आदि जैसे कई महत्वपूर्ण कार्यों के मूल्यांकन और निर्णय की प्रक्रिया में विचार का आधार और आधार है। इस प्रकार, "न्यूनतम प्रवाह" के निर्धारण को पहले लागू किया जाना चाहिए। हालाँकि, मुझे लगता है कि मसौदा कानून इसे करने, इसे पूरा करने और इसकी घोषणा करने के समय के साथ-साथ अंतरराष्ट्रीय, अंतर-प्रांतीय, अंतर-प्रांतीय नदियों और नालों, जलाशयों, बांधों आदि में किस स्तर पर प्रवाह को सबसे कम माना जाता है, यह निर्धारित करने से संबंधित विधियों, उपकरणों, मानकों और विनियमों को निर्धारित नहीं करता है। मसौदा कानून केवल हर 5 साल में किए जाने वाले न्यूनतम प्रवाह की समीक्षा और समायोजन को निर्धारित करता है। इसलिए, मैं न्यूनतम प्रवाह को पूरा करने और घोषित करने के समय; न्यूनतम प्रवाह निर्धारित करने से संबंधित विधियों, उपकरणों, मानकों पर विशिष्ट नियमों का अध्ययन और पूरक करने का प्रस्ताव करता हूँ।
प्रतिनिधि ट्रान वैन लैम
(बाक गियांग प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि)
मूल कारण समाधान पर ध्यान देने की आवश्यकता
जल जीवन के सबसे महत्वपूर्ण संसाधनों में से एक है। वैज्ञानिक शोध के अनुसार, यद्यपि हमारी पृथ्वी एक जलीय ग्लोब है, फिर भी इसका केवल 3% भाग ही ताज़ा जल है, शेष 68.7% दोनों ध्रुवों पर जमा हुआ जल है और 30.1% भूजल है, जबकि अन्य जल स्रोत 0.9% हैं। दुनिया सतही जल की भूमिका को अच्छी तरह समझती है और कई देश इसे एक विशेष रूप से मूल्यवान राष्ट्रीय संसाधन मानते हैं, जिसके कारण सतत और दीर्घकालिक विकास के लक्ष्य की पूर्ति हेतु इस संसाधन के प्रचार, प्रबंधन, दोहन और संरक्षण हेतु सख्त और प्रभावी कानून और नीतियाँ मौजूद हैं।
मेरी राय में, सतही जल संसाधनों की सुरक्षा के लिए, सतही जल संसाधनों के राज्य प्रबंधन हेतु योजनाएँ और उपाय आवश्यक हैं। तदनुसार, जल संग्रहण हेतु झीलों और बाँधों का सुरक्षा गुणांक बढ़ाना केवल एक "ऊपर से नीचे" समाधान है, नदी घाटियों में वनस्पतियों की जल संग्रहण क्षमता बढ़ाने जैसे मूलभूत समाधानों पर ध्यान देना आवश्यक है। क्योंकि बाक गियांग प्रांत के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल द्वारा कई झील और बाँध परियोजनाओं के सर्वेक्षण से पता चलता है कि वास्तव में, निर्मित झील और बाँध परियोजनाओं की एक श्रृंखला पूरी तरह से काम नहीं करती है, पर्याप्त जल संग्रहण नहीं कर पाती है, बरसात के मौसम में ओवरफ्लो हो जाती है, और शुष्क मौसम में सूख जाती है, और उनकी दक्षता बहुत कम होती है।
दूसरी ओर, मेरी राय में, यह स्थिति वनस्पतियों की जल भंडारण क्षमता में गंभीर गिरावट के कारण है, खासकर जब संरक्षित वनों और विशेष-उपयोग वाले वनों के कई क्षेत्रों को बहुत सीमित जल भंडारण क्षमता वाले उत्पादन वनों में बदल दिया गया है। इसलिए, अब चिंता का विषय प्राकृतिक बांधों को पानी की आपूर्ति के लिए नदी घाटियों की जल भंडारण क्षमता को बढ़ाना है। जल संसाधन पर मसौदा कानून (संशोधित) के अनुच्छेद 30 में जल संसाधनों की सुरक्षा और वृद्धि के लिए कई उपायों का विशेष रूप से प्रावधान किया गया है, लेकिन जल संसाधन संरक्षण को एक राष्ट्रीय नीति के रूप में माना जाना चाहिए। अर्थात्, अनुच्छेद 30 के प्रावधानों का अध्ययन करके उन्हें सभी प्रकार के वनों की जल भंडारण क्षमता की सुरक्षा और वृद्धि के लिए राज्य की नीति पर अनुच्छेद 4 के प्रावधानों में शामिल करने की आवश्यकता है। इसके अलावा, मेरी राय में, केवल वर्तमान नीतियों तक ही सीमित न रहकर, भविष्य में विस्तार करना होगा, उदाहरण के लिए, वन पर्यावरण सेवा कोष के राजस्व उद्देश्यों का विस्तार करना होगा...
प्रतिनिधि त्रिएउ थी न्गोक दीम
(सोक ट्रांग प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि)
सतही जल से संबंधित अवधारणाओं को स्पष्ट करना
वास्तविकता में, अनेक व्यक्तिपरक और वस्तुपरक कारणों से हमारे जल संसाधन समाप्त हो रहे हैं और धीरे-धीरे प्रदूषित हो रहे हैं, जिससे जीवन, लोगों और व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास पर अनेक प्रभाव पड़ रहे हैं, जिसके लिए हमें इस विशेष संसाधन की उचित पहचान और मूल्यांकन की आवश्यकता है।
सतही जल पर विनियमों से संबंधित विशिष्ट सामग्री पर टिप्पणी करते हुए, मुझे लगता है कि खंड 3, अनुच्छेद 2 में, सतही जल को मुख्य भूमि और द्वीप की सतह पर मौजूद पानी के रूप में समझाया गया है। हालांकि, वास्तव में, जलीय कृषि क्षेत्रों के लिए पानी लेने के लिए मुख्य भूमि पर समुद्री जल लाने के लिए जल नहर प्रणाली और जल सेवन स्लुइस सहित सिंचाई कार्य हैं। प्रकृति के संदर्भ में, यह एक समुद्री जल स्रोत है, लेकिन अगर ड्राफ्ट कानून में शब्दों के स्पष्टीकरण के अनुसार, इसे समुद्र के निकट मुहाना में सतही जल या जल स्रोत माना जाएगा। इसलिए, सही प्रकार के जल स्रोत का निर्धारण यह निर्धारित करने में निर्णायक कारक होगा कि क्या जल दोहन परियोजना ड्राफ्ट कानून के अनुच्छेद 52 के प्रावधानों के अनुसार लाइसेंस के लिए पंजीकरण के अधीन है या नहीं।
इसके अलावा, खंड 3, अनुच्छेद 8 में यह निर्धारित किया गया है कि "अपशिष्ट जल का निर्वहन और अपशिष्ट को घरेलू जल सेवन क्षेत्र के स्वच्छता संरक्षण क्षेत्र में लाना" जैसा कि ऊपर निर्धारित किया गया है, लागू करना बहुत मुश्किल है, क्योंकि वर्तमान में नदियाँ, नहरें और खाइयाँ दैनिक जीवन और उत्पादन से अपशिष्ट जल और अपशिष्ट प्राप्त करने के स्रोत हैं, जबकि सतही जल दोहन कार्यों के घरेलू जल सेवन क्षेत्र के स्वच्छता संरक्षण क्षेत्र को काफी बड़ी दूरी के साथ विनियमित किया जाता है।
उदाहरण के लिए, प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्री के 9 सितंबर, 2016 के परिपत्र संख्या 24/TT-BTNMT में मौजूदा नियमों में घरेलू उपयोग के लिए नदियों, नालों, नहरों और खाइयों पर सतही जल दोहन परियोजनाओं के घरेलू जल सेवन क्षेत्र के स्वच्छता संरक्षण क्षेत्र के दायरे पर विशिष्ट नियम हैं, जिसमें नदियों, नालों, नहरों और खाइयों के लिए जल स्रोत संरक्षण गलियारे का दायरा शामिल है, जिसका परियोजना दोहन करती है और 100m3/दिन और रात से अधिक से 50,000m3/दिन और रात से कम के पैमाने वाली जल दोहन परियोजनाओं के मामले में परियोजना के जल दोहन स्थान से ऊपर और नीचे के क्षेत्र और 50,000m3/दिन और रात या उससे अधिक के पैमाने वाली जल दोहन परियोजनाओं के मामले में, न्यूनतम दूरी 800 मीटर ऊपर की ओर और पहाड़ी क्षेत्रों के लिए अधिकतम 100 मीटर नीचे की ओर, मैदानी और मध्यभूमि क्षेत्रों के लिए 200 मीटर है। इसलिए, अनुच्छेद 20 के खंड 2 में, जल संसाधनों के दोहन, उपयोग, संरक्षण तथा जल से होने वाली क्षति पर काबू पाने के लिए योजना तैयार करने के संबंध में, मेरा प्रस्ताव है कि प्रारूप समिति सरकार को विस्तृत विनियमन करने का कार्य सौंपने का अनुरोध जोड़े, ताकि कार्यान्वयन प्रक्रिया में स्थानीय स्तर पर एकीकरण हो सके।
मैं सतही जल स्रोतों वाले क्षेत्रों में जलीय कृषि उद्देश्यों के लिए भूमिगत जल के दोहन पर प्रतिबंध लगाने और उसे सीमित करने के लिए और अधिक विशिष्ट नियम बनाने पर विचार करने का प्रस्ताव करता हूँ। क्योंकि भूमिगत जल के दोहन से भूमि का धंसना, खारे पानी का अतिक्रमण और जल संसाधनों का ह्रास जैसे कई नकारात्मक प्रभाव पड़ते हैं।
प्रतिनिधि गुयेन आन्ह त्रि
(हनोई शहर के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि)
सतही जल प्रतिधारण और भंडारण क्षमता में सुधार सुनिश्चित करने के लिए विनियमों की समीक्षा करें
मसौदा कानून के अनुच्छेद 2 में, शर्तों की व्याख्या करते हुए, धारा 29 में कहा गया है कि "जल संसाधन विकास में जल संरक्षण और भंडारण क्षमता में सुधार के उपाय शामिल हैं"। मेरी राय में, इस मसौदा कानून में जल संरक्षण और भंडारण की विषयवस्तु स्पष्ट नहीं है। जल संरक्षण और भंडारण, विशेष रूप से सतही जल, अन्य उपायों की तुलना में बहुत अधिक महत्वपूर्ण और प्रभावी है।
इसलिए, जल संग्रहण और संरक्षण को प्राथमिकता दी जानी चाहिए और इस स्तर पर इसे राज्य की नीति में शामिल किया जाना चाहिए। इसलिए, मैं अनुच्छेद 4, जो जल संसाधनों पर राज्य की नीति है, में जल संग्रहण और संरक्षण को शामिल करने का प्रस्ताव रखना चाहूँगा। अनुच्छेद 3 में निम्नलिखित विषयवस्तु जोड़ें: जल संग्रहण और संरक्षण की क्षमता की खोज, अन्वेषण और सुधार में निवेश को प्राथमिकता दें..."। जल संग्रहण और संरक्षण की क्षमता में सुधार को नीति में शामिल किया जाना चाहिए।
विशेष रूप से, जल संसाधन पर मसौदा कानून में सतही जल प्रबंधन पर सख्त नियमन सुनिश्चित करने के लिए, खंड 1, अनुच्छेद 22 को जल स्रोत संरक्षण, जल स्रोत प्रदूषण की रोकथाम पर 2 अलग-अलग प्रावधानों में अलग करना आवश्यक है; क्षरण, कमी की रोकथाम, सतही जल स्रोतों को सक्रिय रूप से बनाए रखना। इस प्रकार, हमारे देश में जल प्रतिधारण उपायों, विशेष रूप से वर्षा जल प्रतिधारण पर नियमों के पूरक के लिए समीक्षा और अनुसंधान जारी रखें। हमारे देश में बहुत बारिश होती है, लेकिन पश्चिम से पूर्व की ओर ढलान वाले इलाके और छोटी नदियों के साथ, वर्षा का पानी भी बहुत जल्दी बह जाएगा। इसलिए, सतही जल को बनाए रखना बहुत महत्वपूर्ण है और इससे हमें कई लाभ होंगे, विशेष रूप से मध्य क्षेत्र और उत्तरी पर्वतीय प्रांतों में।
वियत खांग (सारांश)
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