इसी संदर्भ में, पिछले सप्ताहांत की बैठक में, प्रधान मंत्री ले मिन्ह हंग ने मंत्रालयों और एजेंसियों से संस्थानों और नीतियों के विकास और सुधार के लिए संसाधनों को प्राथमिकता देने का अनुरोध किया, और यह भी कहा कि मसौदा कानून प्रस्तुत करते समय, उन्हें अध्यादेशों और परिपत्रों जैसे मसौदा कार्यान्वयन दस्तावेज भी प्रस्तुत करने होंगे।
वर्षों के कानूनी अभ्यास के संदर्भ में देखा जाए तो, यह निर्देश सीधे तौर पर एक लंबे समय से चली आ रही बाधा को दूर करता है: कानून बनाने और कार्यान्वयन दिशानिर्देशों के बीच का अंतर।
प्रधानमंत्री ले मिन्ह हंग ने कानूनी दस्तावेजों की प्रणाली की व्यापक समीक्षा का अनुरोध किया है।
एक परिचित खाली जगह
आर्थिक जीवन में, यह अंतर केवल काल्पनिक नहीं है। यह विलंबित निर्णयों, रुके हुए प्रोजेक्टों और यहां तक कि कई व्यवसायों के भविष्य में भी स्पष्ट रूप से दिखाई देता है, जिसका कारण केवल एक मार्गदर्शक दस्तावेज़ का अभाव है।
ऐसा अक्सर देखा गया है कि व्यवसाय किसी परियोजना को शुरू करने या अपने संचालन का विस्तार करने के लिए तैयार होते हैं, लेकिन एक बार शुरू करने के बाद वे भ्रमित हो जाते हैं क्योंकि उन्हें यह नहीं पता होता कि किन प्रक्रियाओं या नियमों का पालन करना है, या ऐसा करने का अधिकार किसके पास है।
स्पष्ट मार्गदर्शन के अभाव में, वे कानूनी जोखिमों को स्वीकार करने से डरते हुए निवेश संबंधी निर्णयों को स्थगित करने के लिए मजबूर हैं; वहीं, विभिन्न क्षेत्रों में प्रवर्तन एजेंसियां नियमों की अलग-अलग व्याख्या और अनुप्रयोग कर सकती हैं, जिससे प्रत्येक स्थान पर असंगत प्रथाएं उत्पन्न हो सकती हैं।
ऐसी स्थितियों में आमतौर पर यही जवाब दिया जाता है: आदेश का इंतज़ार करो, परिपत्र का इंतज़ार करो। और यह "इंतज़ार" महीनों, यहाँ तक कि सालों तक भी चल सकता है।
राष्ट्रीय सभा के नवीनतम निगरानी आंकड़ों से पता चलता है कि यह कोई व्यक्तिगत धारणा नहीं है। पीपुल्स रिप्रेजेंटेटिव्स अखबार के अनुसार, 173 विस्तृत नियमों को जारी करने में देरी हुई है, जिनमें से कई में 6 महीने से लेकर 2 साल तक की देरी हुई है; साथ ही, 21 कानूनों और प्रस्तावों के 47 अनुच्छेदों और खंडों के लिए अभी भी मार्गदर्शक दस्तावेज़ उपलब्ध नहीं हैं।
इस प्रकार एक बहुत ही विचित्र स्थिति उत्पन्न होती है: कानून तो मौजूद है, लेकिन इसे अभी तक व्यवहार में लागू नहीं किया जा सकता है।
कानून में इसकी आवश्यकता थी, लेकिन इसे पूरी तरह से लागू नहीं किया गया।
कानूनी मानक दस्तावेजों के प्रकाशन संबंधी कानून में यह सिद्धांत लंबे समय से स्थापित है: किसी कानून का मसौदा प्रस्तुत करते समय, मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को विस्तृत नियम तैयार करने होंगे ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि कानून के लागू होते ही उसे तुरंत कार्यान्वित किया जा सके।
दूसरे शब्दों में कहें तो, सांसदों ने कानून बनाने की प्रक्रिया और उससे संबंधित दस्तावेजों के लिए एक रूपरेखा तैयार करने की मांग की है। लेकिन व्यवहार में, ये दोनों प्रक्रियाएं अक्सर अलग-अलग होती हैं। कानून बिना किसी अध्यादेश या परिपत्र के ही तैयार और पारित कर दिए जाते हैं। ये दोनों प्रकार के दस्तावेज बाद में तैयार किए जाते हैं, अक्सर शासी निकाय के दृष्टिकोण से।
और इस तरह एक जाना-पहचाना चक्र बन जाता है: कानून आदेशों की प्रतीक्षा करते हैं, आदेश परिपत्रों की प्रतीक्षा करते हैं, और अर्थव्यवस्था हर चीज की प्रतीक्षा करती है।
यह दबाव न केवल देरी से उत्पन्न होता है, बल्कि कानूनों को बनाने के बदलते तरीकों से भी। जैसे-जैसे कानून छोटे होते जाते हैं और अधीनस्थ विधानमंडलों को अधिक अधिकार सौंपते जाते हैं, वैसे-वैसे यह प्रणाली अध्यादेशों और परिपत्रों पर अधिकाधिक निर्भर होती जा रही है।
और जब ये कड़ियां तालमेल बिठाने में विफल हो जाती हैं, तो पूरी व्यवस्था उन कानूनों का पालन करने के लिए मजबूर हो जाती है जिन्हें उसने अभी-अभी लागू किया है।
हालिया विधायी एजेंडा को देखने पर यह दबाव और भी स्पष्ट हो जाता है। 2025 में, राष्ट्रीय सभा ने 89 कानून पारित किए, लेकिन उनमें से केवल 25 ही उस वर्ष लागू हुए, शेष अधिकांश कानून 2026 में लागू होंगे।
एक आवश्यक समायोजन
इस संदर्भ में, यदि प्रधानमंत्री द्वारा मसौदा कानूनों को प्रस्तुत करने के साथ-साथ मसौदा अध्यादेशों और परिपत्रों को प्रस्तुत करने की आवश्यकता को सख्ती से लागू किया जाता है, तो इससे संपूर्ण कानून निर्माण प्रक्रिया के प्रति दृष्टिकोण में बदलाव लाने के लिए मजबूर होना पड़ेगा।
कानून का मसौदा तैयार करने वाली संस्था केवल कानून में सामान्य सिद्धांतों को तैयार करने तक ही सीमित नहीं रह सकती, बल्कि उसे एक कदम आगे बढ़कर यह भी स्पष्ट रूप से कल्पना करनी होगी कि कानून वास्तविक जीवन में कैसे काम करेगा, प्रक्रियाओं और मानकों से लेकर प्रत्येक कार्यान्वयन एजेंसी की जिम्मेदारियों तक।
दूसरे शब्दों में कहें तो, "कानून बनाने और फिर बाद में चीजों को सुलझाने" की बजाय, व्यवस्था को शुरू से ही समग्र नीति निर्माण की मानसिकता अपनानी होगी।
व्यापक दृष्टिकोण से देखा जाए तो यह परिवर्तन संकल्प 66-एनक्यू/टीडब्ल्यू में उल्लिखित सुधार दिशा का हिस्सा है, जो एक व्यापक, व्यवहार्य और व्यावहारिक कानूनी प्रणाली के निर्माण की आवश्यकता पर जोर देता है।
ऐसी व्यवस्था केवल सैद्धांतिक रूप से सुस्थापित कानूनों के माध्यम से नहीं बनाई जा सकती। इसके लिए कार्यान्वयन हेतु आवश्यक शर्तों का पूर्णतः और शीघ्रता से तैयार होना आवश्यक है।
इसलिए, साथ ही साथ दिशा-निर्देश दस्तावेज जारी करना केवल एक तकनीकी समाधान नहीं है, बल्कि "कानूनों को लागू करने योग्य होना चाहिए" की आवश्यकता को ठोस कार्रवाई में बदलने का एक तरीका है।
निःसंदेह, इससे जुड़ी चुनौतियों को कम करके नहीं आंका जा सकता। कानून और उसके कार्यान्वयन संबंधी दिशा-निर्देशों को एक साथ तैयार करने के लिए उच्च स्तरीय मसौदा तैयार करने की क्षमता, मंत्रालयों और एजेंसियों के बीच घनिष्ठ समन्वय और सबसे महत्वपूर्ण बात, जिम्मेदारियों की स्पष्ट परिभाषा की आवश्यकता होती है।
उचित नियंत्रण के अभाव में, समय सीमा को पूरा करने की जल्दबाजी का उच्च जोखिम होता है, जिससे दस्तावेजों में ओवरलैप या असंगतता उत्पन्न हो सकती है।
हालांकि, अगर हम उन जोखिमों के बारे में चिंताओं के कारण पुराने तरीकों से काम करना जारी रखते हैं, तो अर्थव्यवस्था को इसकी भारी कीमत चुकानी पड़ेगी।
उच्च और सतत विकास का लक्ष्य रखने वाली अर्थव्यवस्था अपूर्ण या अप्रवर्तनीय कानूनों के साथ काम नहीं कर सकती।
इन कार्यों को पूरा करने में देरी का प्रत्येक दिन वास्तव में नागरिकों और व्यवसायों के लिए अवसरों के नुकसान का दिन है।
स्रोत: https://vietnamnet.vn/luat-khong-the-cho-nghi-dinh-thong-tu-2508823.html
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