दूरसंचार कानून सुपर-बड़े डिजिटल बुनियादी ढांचे और सुपर-ब्रॉडबैंड के निर्माण का आधार है।

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22 जून को संशोधित दूरसंचार कानून पर राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों (एनएडी) के ध्यान और टिप्पणियों के जवाब में, अपने व्याख्यात्मक और स्वीकृति भाषण में, सूचना और संचार मंत्री गुयेन मान हंग ने पुष्टि की कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी ने विधेयक को सुना है, पूरी तरह से स्वीकार किया है और इस विधेयक को बेहतर बनाने का काम जारी रखेगी।

कुछ विषयों की व्याख्या और स्पष्टीकरण करते हुए, सूचना और संचार मंत्री (एमआईसी) ने कहा कि वे कठोर नियमों, कानूनी सिद्धांतों और तेज़ी से बदलते नए मुद्दों, नई तकनीकों, नई सेवाओं के लिए डिक्री स्तर पर लचीलेपन के बीच संतुलन बनाने जैसे मुद्दों पर विशेष ध्यान देंगे; प्रबंधन और विकास के बीच, विकास और स्थिरता के बीच संतुलन बनाने के साथ-साथ तीन पक्षों के हितों में सामंजस्य बिठाना: लोग, सेवा प्रदाता और राज्य; न्यूनतम प्रबंधन लेकिन सख्त प्रवर्तन; व्यवसायों की अनुपालन लागत और राज्य की कानून प्रवर्तन लागत को कम करने का मुद्दा; दूरसंचार, आईटी और डिजिटल प्रौद्योगिकी के अभिसरण का मुद्दा। एक सुपर-बड़ी क्षमता वाली डिजिटल अवसंरचना, सुपर-वाइड बैंडविड्थ, सार्वभौमिक, टिकाऊ, हरित, स्मार्ट, खुली और सुरक्षित बनाने के लक्ष्य के साथ।

सूचना एवं संचार मंत्री गुयेन मान हंग ने प्रतिनिधियों की चिंता के मुद्दों को स्पष्ट करने के लिए बात की। (फोटो: एनए)

प्रत्येक देश का लक्ष्य दूरसंचार और इंटरनेट को सार्वभौमिक बनाना है।

दूरसंचार पर संशोधित कानून पर बैठक में बोलते हुए, प्रतिनिधि सुंग ए लेन्ह (लाओ काई प्रतिनिधिमंडल) सार्वजनिक दूरसंचार सेवा निधि के बारे में चिंतित थे। प्रतिनिधि ने कहा कि प्रत्येक सार्वजनिक दूरसंचार सेवा को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना और निधि के उपयोग और प्रबंधन में स्थानीय स्तर पर विशिष्ट राज्य प्रबंधन एजेंसियों के अधिकारों और जिम्मेदारियों को पूरक बनाना आवश्यक है।

प्रतिनिधियों की राय प्राप्त करते हुए, सूचना एवं संचार मंत्री गुयेन मान हंग ने कहा कि सार्वजनिक दूरसंचार सेवा कोष एक सार्वभौमिक सेवा कोष है। प्रत्येक देश को दूरसंचार और इंटरनेट के सार्वभौमिकरण का लक्ष्य निर्धारित करना चाहिए; विशेष रूप से डिजिटल अर्थव्यवस्था और डिजिटल समाज के विकास के लिए, दूरस्थ क्षेत्रों, सीमावर्ती और द्वीपीय क्षेत्रों को शामिल करते हुए।

यदि राज्य अपने बजट से सार्वभौमिकरण की ज़िम्मेदारी लेता है, तो नेटवर्क ऑपरेटर केवल घनी आबादी वाले और लाभदायक क्षेत्रों में ही निवेश करेंगे, और इसलिए, राज्य को बहुत अधिक निवेश करना होगा। इसलिए, अधिकांश देश सार्वभौमिकरण के लिए नेटवर्क ऑपरेटरों को ज़िम्मेदार बनाना चुनते हैं।

मंत्री गुयेन मान हंग के अनुसार, नेटवर्क ऑपरेटरों के पास ऐसा करने के दो तरीके हैं। पहला, नेटवर्क ऑपरेटरों के लिए व्यापक कवरेज की आवश्यकता होती है, जो छोटे नेटवर्क ऑपरेटरों के लिए मुश्किल होता है। दूसरा तरीका यह है कि नेटवर्क ऑपरेटर अपने राजस्व के अनुसार यूनिवर्सल फंड में योगदान दें, "बड़े ऑपरेटर ज़्यादा योगदान देते हैं, छोटे ऑपरेटर थोड़ा योगदान देते हैं", फिर राज्य इस फंड का उपयोग सेवा को लोकप्रिय बनाने के लिए करता है। अधिकांश देश इस दूसरे तरीके का पालन करते हैं।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि सुंग ए लेन्ह सार्वजनिक दूरसंचार सेवा निधि में रुचि रखते हैं।

वियतनाम में, यह निधि मूलतः नेटवर्क ऑपरेटरों को ही सौंप दी जाती है, जिसका अर्थ है कि नेटवर्क ऑपरेटरों को मूल रूप से सेवा को लोकप्रिय बनाने के लिए अपना योगदान वापस मिलता है। 2G के लोकप्रिय होने के बाद, 3G, फिर 4G, फिर 5G और इसी तरह आगे बढ़ा। इस निधि ने वियतनाम को व्यापक कवरेज, लोगों द्वारा लोकप्रिय सेवाएँ और फ़ोन उपलब्ध कराने में सक्रिय रूप से योगदान दिया है, जो दुनिया में शीर्ष पर है।

हालाँकि, हाल ही में, इस कोष के संचालन में कुछ कमियाँ सामने आई हैं, जैसे कि धीमी गति से धन वितरण और कोष का संतुलन। मसौदा कानून के प्रावधानों को उद्देश्यों, संग्रह विधियों, प्रबंधन और उपयोग को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने की दिशा में समायोजित करना आवश्यक है ताकि कोष का संचालन रुकने के बजाय बेहतर ढंग से संचालित हो सके।

वंचित क्षेत्रों को कवरेज प्रदान करने के अलावा, यूनिवर्सल सर्विस फंड दूरस्थ, अलग-थलग, सीमावर्ती और द्वीपीय क्षेत्रों में रहने वाले लोगों को उपकरण और बुनियादी सेवा लागत, दोनों के साथ सहायता प्रदान करता है। सभी राज्य गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम लोगों की सहायता के लिए इस फंड का उपयोग करते हैं।

इसलिए, सूचना एवं संचार मंत्रालय का प्रस्ताव है कि राष्ट्रीय सभा इस निधि को जारी रखने पर विचार करे। सूचना एवं संचार मंत्रालय सरकार को रिपोर्ट करेगा और राष्ट्रीय सभा को इसका नाम बदलकर सार्वभौमिक सेवा निधि करने और मौजूदा समस्याओं के समाधान हेतु कुछ तंत्रों में बदलाव करने का प्रस्ताव देगा।

न्यूनतम प्रबंधन, कठोर दंड

बैठक में बोलते हुए, प्रतिनिधि वुओंग क्वोक थांग (क्वांग नाम प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि इस कानून समायोजन के दायरे का विस्तार करके इसमें तीन नए प्रकार की सेवाओं को शामिल किया जाएगा, अर्थात् डेटा सेंटर, क्लाउड कंप्यूटिंग और इंटरनेट पर बुनियादी दूरसंचार सेवाएं, जिन्हें संक्षेप में ओटीटी दूरसंचार कहा जाता है।

प्रतिनिधियों ने इस विस्तार पर सहमति व्यक्त की, ताकि दूरसंचार कनेक्शन पर निर्भर डिजिटल संसाधनों का उपयोग किए बिना इंटरनेट प्लेटफॉर्म पर संचालित होने वाली नई उभरती अनुप्रयोग सेवाओं को शीघ्रता से समायोजित और प्रबंधित किया जा सके।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि वुओंग क्वोक थांग, क्वांग नाम प्रतिनिधिमंडल।

हालांकि, क्वांग नाम प्रतिनिधिमंडल के प्रतिनिधि के अनुसार, मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को बहुत ही उचित तरीके से विचार करने और गणना करने की आवश्यकता है, क्योंकि यदि प्रबंधन बहुत कड़ा है, तो यह नई सेवा विकास और नवाचार के प्रोत्साहन को प्रभावित करेगा।

ओटीटी दूरसंचार सेवाओं के बारे में प्रतिनिधि वुओंग क्वोक थांग की राय पर प्रतिक्रिया देते हुए, सूचना एवं संचार मंत्री ने कहा कि ये बुनियादी दूरसंचार सेवाओं के समान ही ध्वनि और संदेश सेवाएँ हैं, लेकिन इंटरनेट तकनीक द्वारा प्रदान की जाती हैं। सूचना एवं संचार मंत्रालय का दृष्टिकोण यह है कि सेवा प्रबंधन तकनीक पर निर्भर नहीं करता है।

लेकिन ओटीटी दूरसंचार सेवाओं में बुनियादी ढांचा नहीं है, उपयोगकर्ता आसानी से प्रदाताओं को बदल सकते हैं क्योंकि सेवा पंजीकरण प्रक्रिया सरल है, कई प्रदाताओं के कारण बाजार बहुत प्रतिस्पर्धी है, इसलिए प्रबंधन कम होना चाहिए, पारंपरिक दूरसंचार सेवाओं की तुलना में नरम होना चाहिए।

मंत्री गुयेन मान हंग ने कहा, "प्रबंधन दूरसंचार सेवाओं के समान है, मुख्य रूप से सार्वजनिक हितों के संदर्भ में।"

सूचना एवं संचार मंत्रालय का मानना है कि राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की कई राय मान्य हैं, और मूलतः प्रबंधन को नरम और अधिक उदार होना चाहिए, और सेवा प्रदाताओं पर अतिरिक्त अनुपालन लागत नहीं डालनी चाहिए। इसलिए, सूचना एवं संचार मंत्रालय निम्नलिखित निर्देशों पर विचार और स्वीकृति के लिए सरकार को रिपोर्ट करना चाहता है:

प्रबंधन न्यूनतम है, लेकिन सज़ा सख्त है। अतिरिक्त अनुपालन लागतों से बचने के लिए, प्रबंधन मूलतः सेवा प्रदाता के पास पहले से मौजूद सुविधाओं पर आधारित है। प्रबंधन बड़े और छोटे सेवा प्रदाताओं के बीच, शुल्क लेने या न लेने, घरेलू या विदेशी, कोई भेदभाव नहीं करेगा। चूँकि प्रबंधन न्यूनतम है, इसलिए भेदभाव करने की कोई आवश्यकता नहीं है।

सेवा प्रदाताओं को ग्राहकों के साथ पारदर्शी होना अनिवार्य करें: कीमतों, अनुबंध की शर्तों और सेवा की गुणवत्ता के बारे में। सेवा प्रदाताओं को ग्राहकों की जानकारी गोपनीय रखने और अनुरोध किए जाने पर जाँच एजेंसियों को जानकारी प्रदान करने के लिए बाध्य करें। सेवा का उपयोग करने के लिए पंजीकरण करते समय, ग्राहकों को फ़ोन नंबर जैसी जानकारी प्रदान करनी होगी। अधिकांश सेवा प्रदाता पहले ही फ़ोन नंबरों के माध्यम से पंजीकरण और प्रमाणीकरण कर चुके हैं, इसलिए इस विनियमन पर अतिरिक्त लागत नहीं आएगी। सूचना एवं संचार मंत्रालय लाइसेंसिंग और पंजीकरण से लेकर अधिसूचना तक, व्यावसायिक शर्तों को आसान बनाने पर विचार करने के लिए सरकार को रिपोर्ट करेगा।

डेटा सेंटर और क्लाउड कंप्यूटिंग के संबंध में, मंत्री गुयेन मान हंग के अनुसार, इस नए प्रकार की सेवा को भी कहीं न कहीं वैध बनाने के लिए प्रबंधित किया जाना चाहिए, ताकि व्यवसायों के बीच उत्पन्न होने वाले विवादों और समस्याओं को हल किया जा सके, ग्राहकों के साथ गुणवत्ता सुनिश्चित की जा सके, और राज्य द्वारा रणनीति, योजना, मानकों और विनियमों के अनुसार विकास सुनिश्चित किया जा सके।

निवेश कानून ने डेटा केंद्रों को एक सशर्त व्यवसाय के रूप में पहचाना है। हालाँकि, आज तक डेटा केंद्र व्यवसाय की शर्तों पर कोई विशेष नियम नहीं हैं।

मंत्री गुयेन मान हंग ने कहा, "दूरसंचार को प्रबंधन में लाना और विकास को सुविधाजनक बनाना इसलिए संभव हुआ है क्योंकि दूरसंचार अवसंरचना डिजिटल अवसंरचना में बदल गई है, क्योंकि डेटा सेंटर और क्लाउड कंप्यूटिंग, मूल्यवर्धित दूरसंचार सेवाओं के समान, दूरसंचार नेटवर्क के माध्यम से सेवाएं प्रदान करते हैं।"

राष्ट्रीय असेंबली के कई प्रतिनिधियों की राय के जवाब में, सूचना और संचार मंत्रालय यह प्रस्ताव रखेगा कि सरकार कई अन्य देशों की तरह "सॉफ्ट मैनेजमेंट" की दिशा में नियमों को संशोधित करे, ताकि इस प्रकार के बुनियादी ढांचे और सेवाओं का मजबूत विकास हो सके, साथ ही सुरक्षा, संरक्षण और उपयोगकर्ताओं के अधिकारों की रक्षा भी सुनिश्चित हो सके।

सूचना एवं संचार मंत्री के अनुसार, डेटा सेंटर बुनियादी ढाँचे पर आधारित होते हैं और इन्हें योजना के अनुसार विकसित किया जाना चाहिए, इसलिए पंजीकरण आवश्यक है। क्लाउड कंप्यूटिंग एक सेवा है, इसलिए केवल अधिसूचना की आवश्यकता है। पंजीकरण और अधिसूचना प्रक्रियाएँ, उद्यम की प्रतिबद्धता के आधार पर, बिना किसी पूर्व-निरीक्षण के, ऑनलाइन की जा सकती हैं। विदेशी निवेशकों के पूंजी योगदान अनुपात के संबंध में, 100% तक की अनुमति है। घरेलू और विदेशी उद्यमों का प्रबंधन समान रूप से किया जाता है, बिना किसी रिवर्स प्रोटेक्शन के।

दूरसंचार अवसंरचना में तेजी से वृद्धि होगी, इसलिए साझाकरण की अधिक आवश्यकता होगी।

मसौदा कानून पर अपनी राय देते हुए, प्रतिनिधि गुयेन मिन्ह टैम (क्वांग बिन्ह प्रतिनिधिमंडल) दूरसंचार अवसंरचना साझाकरण के मुद्दे पर चिंतित थे। प्रतिनिधि के अनुसार, 2009 के दूरसंचार कानून के आधार पर, मसौदे में प्रावधान काफी विस्तृत हैं। प्रतिनिधि ने मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी से नेटवर्क कनेक्शन और अवसंरचना साझाकरण के मामलों को और अधिक विशिष्ट रूप से निर्धारित करने का अनुरोध किया।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन मिन्ह टैम दूरसंचार अवसंरचना को साझा करने के मुद्दे को लेकर चिंतित हैं।

दूरसंचार अवसंरचना के विकास के संबंध में, सूचना एवं संचार मंत्री ने कहा कि यहाँ आम राय यह है कि दूरसंचार अवसंरचना एक आवश्यक अवसंरचना है, जिसके निर्माण और संरक्षण को राज्य द्वारा प्राथमिकता दी जाती है। राज्य, सार्वजनिक भूमि और सार्वजनिक संपत्तियों पर अवसंरचना स्थापित करने के लिए दूरसंचार उद्यमों का समर्थन करता है। राज्य, दूरसंचार उद्यमों के बीच अवसंरचना के साझा उपयोग, अन्य उद्योगों के साथ अवसंरचना के साझा उपयोग, निवेश दक्षता और शहरी सौंदर्य सुनिश्चित करने हेतु योजनाएँ, नियम और मानक जारी करता है।

खास तौर पर, 5G/6G पर स्विच करते समय, आवृत्ति ज़्यादा होती है, इसलिए कवरेज संकीर्ण होता है, जिसके लिए कई प्रसारण स्टेशनों की आवश्यकता होती है, न केवल लोगों की बल्कि सभी चीज़ों की सेवा के लिए, और बड़ी क्षमता की आवश्यकता होती है। इसलिए, बुनियादी ढाँचा कई गुना बढ़ जाएगा, इसलिए साझाकरण और साझाकरण बुनियादी ढाँचे की और भी ज़रूरत होगी।

दूरसंचार पर संशोधित कानून में दूरसंचार अवसंरचना के संबंध में योजना, मानकों, विनियमों और विवाद निपटान पर सरकार, सूचना और संचार मंत्रालय, निर्माण मंत्रालय और प्रांतीय जन समितियों के अधिकार को अधिक स्पष्ट रूप से निर्धारित किया गया है।

दूरसंचार संसाधन नीलामी: सुंदर कोड और संख्याएँ बाज़ार द्वारा तय की जाती हैं

दूरसंचार संसाधनों की नीलामी के संबंध में, मंत्री गुयेन मान हंग के अनुसार, सबसे महत्वपूर्ण संशोधन यह है कि सुंदर कोड और नंबर बाजार द्वारा तय किए जाएँगे, न कि पहले की तरह राज्य एजेंसियों द्वारा। नीलामी की शुरुआती कीमत तय होगी और शुरुआती कीमत निर्धारित करने की कोई आवश्यकता नहीं होगी, क्योंकि सुंदर नंबरों की संख्या बहुत बड़ी है, हर व्यक्ति के लिए क्या सुंदर है यह अलग-अलग होता है, यह तय करना बहुत मुश्किल है। नीलामी के लिए लाए गए कोड और नंबर जिन्हें कोई नहीं खरीदता, उन्हें सीधे व्यवसायों को दे दिया जाएगा। मसौदा कानून में नई व्यवस्था स्पष्ट, आसान और अधिक पारदर्शी होने से, सरकार के लिए प्रभावी कार्यान्वयन के लिए विवरण निर्दिष्ट करने की परिस्थितियाँ बनेंगी।

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स्रोत