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कई हफ्तों से चले आ रहे तनाव के बाद, जिसने मध्य पूर्व को क्षेत्रीय युद्ध के कगार पर पहुंचा दिया था, अमेरिका और ईरान ने अंततः एक समझौता ज्ञापन (एमओयू) जारी किया, जिससे भविष्य में एक व्यापक समझौते का मार्ग प्रशस्त हुआ। राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प ने इसे एक बड़ी सफलता बताया, जिससे संघर्ष समाप्त हो सकता है और ईरान को परमाणु हथियार हासिल करने से रोका जा सकता है।
हालांकि, हाल ही में जारी किए गए दस्तावेज़ की गहन जांच करने पर, विश्लेषकों का मानना है कि समझौते ने शुरुआत से ही तेहरान के लिए महत्वपूर्ण आर्थिक लाभों के साथ एक रोडमैप तैयार किया है, जबकि ईरान की प्रतिबद्धताएं अपेक्षाकृत सीमित और काफी हद तक सैद्धांतिक बनी हुई हैं।
ईरान को क्या प्राप्त हुआ?
सीएनएन के अनुसार, यदि आप उन शर्तों को देखें जो हस्ताक्षर करने के तुरंत बाद प्रभावी हो जाएंगी, तो स्पष्ट रूप से ईरान सबसे बड़ा लाभार्थी है।
पहला और सबसे महत्वपूर्ण लाभ यह है कि अमेरिका कच्चे तेल के निर्यात, पेट्रोकेमिकल उत्पादों और बैंकिंग, बीमा और परिवहन जैसी संबंधित सेवाओं को प्रतिबंधों से छूट देने पर सहमत हो गया है।
दरअसल, इससे ईरान लगभग उसी स्थिति में वापस आ जाएगा जो 2015 के जेसीपीओए परमाणु समझौते के तहत थी। मध्य पूर्व संकट के बाद तेल की कीमतें ऊंची बनी रहने की संभावना को देखते हुए, तेहरान वर्तमान की तुलना में कहीं अधिक बड़े पैमाने पर अंतरराष्ट्रीय ऊर्जा बाजार में फिर से प्रवेश कर सकता है।
कई ऊर्जा विशेषज्ञों का अनुमान है कि इस प्रावधान से ही ईरान को सालाना 60 से 70 अरब डॉलर का अतिरिक्त राजस्व प्राप्त हो सकता है। यह आंकड़ा विशेष रूप से महत्वपूर्ण है, क्योंकि ईरान की अर्थव्यवस्था वर्षों से लगे प्रतिबंधों के दबाव में है, जिससे उसकी विदेशी मुद्रा आय में भारी कमी आई है।
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प्रतिबंध हटने और संपत्तियों की रिहाई के तुरंत बाद ईरान को वित्तीय लाभ का एक महत्वपूर्ण हिस्सा मिल सकता है। फोटो: रॉयटर्स। |
इसके अलावा, विदेशों में जमे हुए परिसंपत्तियों और धन को जारी करने की प्रतिबद्धताओं से भी तेहरान को लाभ मिलता है।
यह उल्लेखनीय है कि वर्तमान समझौते में इन निधियों के उपयोग के उद्देश्य को स्पष्ट रूप से सीमित नहीं किया गया है। पिछले समझौतों के विपरीत, जिनमें निधियों का उपयोग आमतौर पर केवल मानवीय उद्देश्यों या आवश्यक वस्तुओं की खरीद के लिए ही किया जाता था, नए ज्ञापन में ईरान के केंद्रीय बैंक को लाभार्थियों के निर्धारण में महत्वपूर्ण भूमिका दी गई है।
इसका मतलब यह है कि ईरानी सरकार के पास पहले की तुलना में काफी अधिक वित्तीय स्वतंत्रता होगी।
एक अन्य रणनीतिक लाभ यह है कि अंतिम समझौते में अमेरिका प्रतिबंधों को पूरी तरह से हटाने की दिशा में काम करने के लिए प्रतिबद्ध है।
अनुच्छेद 7 के तहत, वाशिंगटन ने ईरान के खिलाफ सभी मौजूदा प्रतिबंधों को समाप्त करने के लिए एक रोडमैप विकसित करने की प्रतिबद्धता जताई, जिसमें संयुक्त राष्ट्र, अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी (आईएईए) और अमेरिका द्वारा लगाए गए एकतरफा प्रतिबंध शामिल हैं।
यदि इसे पूरी तरह से लागू किया जाता है, तो यह 1979 की इस्लामी क्रांति के बाद से ईरान के प्रति अमेरिकी नीति में सबसे दूरगामी बदलाव होगा।
इसके अतिरिक्त, तेहरान को प्रस्तावित भविष्य के आर्थिक पुनर्निर्माण और विकास कोष से कम से कम 300 अरब डॉलर का लाभ मिलेगा।
हालांकि इस निधि को तुरंत सक्रिय नहीं किया गया, लेकिन दस्तावेज़ में इसका उल्लेख यह दर्शाता है कि ईरान आर्थिक सुधार की आवश्यकता को औपचारिक वार्ता प्रक्रिया का हिस्सा बनाने में सफल रहा है।
इतना ही महत्वपूर्ण यह भी है कि अमेरिका ने ईरान के आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप न करने और उसके खिलाफ बल प्रयोग न करने या बल प्रयोग की धमकी न देने की प्रतिबद्धता जताई है। ये वे आश्वासन हैं जिन्हें तेहरान वाशिंगटन के साथ बातचीत में लंबे समय से चाहता रहा है।
बदले में अमेरिका को क्या मिला?
उपर्युक्त रियायतों के बदले में, वाशिंगटन को अल्पावधि में मुख्य रूप से स्थिरता प्राप्त हुई। सबसे स्पष्ट लाभ यह था कि ईरान होर्मुज जलडमरूमध्य में बाधाओं को हटाने और अनुच्छेद 4 और 5 में निर्धारित युद्ध-पूर्व स्तर पर समुद्री यातायात को बहाल करने के लिए सहमत हो गया।
होर्मुज जलडमरूमध्य विश्व का सबसे महत्वपूर्ण ऊर्जा परिवहन मार्ग है, जिससे होकर विश्व के कुल तेल व्यापार का लगभग 20% हिस्सा प्रतिदिन गुजरता है। हाल के हफ्तों में, ईरान द्वारा जलडमरूमध्य की नाकाबंदी के खतरे ने वैश्विक ऊर्जा बाजारों को हिलाकर रख दिया है, जिससे एक नए तेल संकट की आशंका बढ़ गई है।
मौजूदा समझौते के साथ, अमेरिका और उसके सहयोगी अस्थायी रूप से इस जोखिम को टाल सकते हैं। आर्थिक दृष्टि से, यह एक महत्वपूर्ण उपलब्धि है। होर्मुज में लंबे समय तक चलने वाला संकट तेल की कीमतों में भारी उछाल ला सकता है, वैश्विक मुद्रास्फीति बढ़ा सकता है और अमेरिकी अर्थव्यवस्था पर दबाव डाल सकता है।
हालांकि, विश्लेषकों का मानना है कि समझौता यहीं समाप्त नहीं होता। वास्तव में, यह ईरान के दायित्वों का लगभग अंत है और संयुक्त राज्य अमेरिका के लिए दायित्वों की एक श्रृंखला की शुरुआत है।
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समझौते में यह भी कहा गया कि संघर्ष के कारण कुछ समय तक बाधित रहने के बाद होर्मुज जलडमरूमध्य को फिर से खोल दिया जाएगा। फोटो: रॉयटर्स। |
वाशिंगटन ने एक महत्वपूर्ण राजनीतिक लक्ष्य भी हासिल कर लिया: महीनों से बढ़ते तनाव के बाद ईरान के साथ सीधे सैन्य टकराव के जोखिम को कम करना।
राष्ट्रपति ट्रम्प के लिए यह साबित करने का अवसर है कि उनके सैन्य दबाव अभियान ने तेहरान को बातचीत की मेज पर वापस आने के लिए मजबूर कर दिया है।
इसके अतिरिक्त, ज्ञापन में ईरान द्वारा इस बात की पुनः पुष्टि का उल्लेख किया गया है कि वह परमाणु हथियार विकसित या अपने पास नहीं रखेगा। व्हाइट हाउस इसे अगले 60 दिनों के भीतर एक नए परमाणु समझौते की दिशा में आगे बढ़ने का आधार मानता है।
हालांकि, विशेषज्ञों का मानना है कि इसी बिंदु पर अमेरिका को मिलने वाले लाभ अभी भी काफी हद तक अस्पष्ट हैं।
मूल मुद्दे अभी भी अनसुलझे हैं।
इस ज्ञापन का सबसे विवादास्पद पहलू यह है कि तेहरान ने वास्तव में बहुत सारी नई प्रतिबद्धताएं नहीं की हैं।
परमाणु हथियारों से संबंधित प्रावधान काफी हद तक उन कथनों को दोहराते हैं जो ईरान ने एक दशक से भी अधिक समय पहले जेसीपीओए समझौते में दिए थे। दूसरे शब्दों में, ईरान ने अपनी पूर्व-निर्धारित प्रतिबद्धताओं से परे कोई वादा नहीं किया है।
इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि समृद्ध यूरेनियम के भंडारों का भविष्य, अंतरराष्ट्रीय निरीक्षण तंत्र और परमाणु कार्यक्रम को समाप्त करने की कार्ययोजना जैसे मुख्य मुद्दे भविष्य की वार्ताओं के लिए खुले हैं।
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इस दस्तावेज़ में तेहरान को अपनी क्षेत्रीय नीतियों को बदलने के लिए भी बाध्य नहीं किया गया है, जो कई वर्षों से अमेरिका और उसके सहयोगियों के लिए चिंता का विषय रही हैं।
इस समझौते में ईरान को क्षेत्र में तेहरान समर्थक सशस्त्र बलों, जैसे लेबनान में हिज़्बुल्लाह, का समर्थन बंद करने के लिए बाध्य करने वाले कोई प्रावधान नहीं हैं। इसके अलावा, इसके बैलिस्टिक मिसाइल कार्यक्रम, ड्रोन या उन गतिविधियों से संबंधित कोई प्रतिबद्धता नहीं है, जिनके बारे में पश्चिम का आरोप है कि वे मध्य पूर्व में अस्थिरता पैदा कर रही हैं।
मानवाधिकार के मुद्दे, जो लंबे समय से ईरान के खिलाफ अमेरिकी प्रतिबंध नीति का एक केंद्रीय बिंदु रहे हैं, वे भी इस दस्तावेज़ से पूरी तरह गायब हैं।
बातचीत की चुनौतियाँ
आलोचकों की सबसे बड़ी चिंता यह है कि वाशिंगटन अपनी अधिकांश प्रभाव शक्ति को बहुत जल्द ही खो सकता है। अंतरराष्ट्रीय वार्ताओं में, ईरान पर दबाव डालने के लिए प्रतिबंधों को अक्सर सबसे प्रभावी उपकरण के रूप में देखा जाता है।
हालांकि, अगर तेल राजस्व बहाल हो जाता है, फ्रीज की गई संपत्तियां जारी कर दी जाती हैं, और प्रतिबंधों को पूरी तरह से हटाने की संभावना दस्तावेजी रूप से साबित हो जाती है, तो तेहरान बातचीत के अगले चरण में कहीं अधिक मजबूत स्थिति में प्रवेश करेगा।
ऐसे में, परमाणु मामलों या क्षेत्रीय सुरक्षा पर अधिक कठिन रियायतें स्वीकार करने के लिए ईरान को मिलने वाला प्रोत्साहन काफी हद तक कम हो सकता है।
एक और मुद्दा 300 अरब डॉलर का पुनर्निर्माण कोष है। कई विशेषज्ञों के अनुसार, मसौदे में इस कोष को शामिल करने का मतलब है कि तेहरान इसे किसी भी अंतिम समझौते के लिए एक पूर्व शर्त मान सकता है।
अगर ऐसा है, तो बातचीत के अगले चरण में अमेरिका को भारी वित्तीय और राजनीतिक मांगों का सामना करना पड़ेगा। दूसरे शब्दों में कहें तो, सबसे कठिन बातचीत अभी बाकी है।
इस समझौते की डेमोक्रेट्स ने तुरंत आलोचना शुरू कर दी। सीनेट में अल्पसंख्यक नेता चक शूमर ने तर्क दिया कि यह वाशिंगटन द्वारा तेहरान को दी गई अब तक की सबसे बड़ी रियायतों में से एक हो सकती है।
सीनेटर एलिजाबेथ वॉरेन ने भी इस संघर्ष के लिए अमेरिकी जनता द्वारा चुकाई गई कीमत पर सवाल उठाया, यह तर्क देते हुए कि व्हाइट हाउस ने कभी भी संतोषजनक ढंग से यह नहीं बताया कि संयुक्त राज्य अमेरिका युद्ध में क्यों शामिल हुआ।
इस बीच, सीनेटर एडम शिफ ने तर्क दिया कि मौजूदा दस्तावेज़ "अमेरिका की तुलना में ईरान के लिए बेहतर है" क्योंकि यह तेहरान को विशिष्ट प्रतिबद्धताएं करने के लिए बाध्य नहीं करता है।
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17 जून को इजरायली हवाई हमलों के बाद दक्षिणी लेबनान से घना धुआं उठता हुआ दिखाई दे रहा है। फोटो: रॉयटर्स। |
इस ज्ञापन में मध्य पूर्व को स्थिर करने के लिए अमेरिका-ईरान तनाव को कम करने की उम्मीद जताई गई थी, लेकिन क्षेत्र की वास्तविकता कहीं अधिक जटिल है। भले ही दोनों देश प्रत्यक्ष टकराव समाप्त कर दें, लेबनान, सीरिया, इराक और यमन जैसे संवेदनशील क्षेत्रों पर अनेक विभिन्न शक्तियों का प्रभाव बना रहेगा।
इस पाठ में ऐसे प्रावधानों का अभाव है जो यह गारंटी देते हों कि ईरान के सहयोगी सशस्त्र समूह अपना व्यवहार बदलेंगे, जिससे स्थायी शांति की संभावना अत्यधिक संदिग्ध हो जाती है।
कुल मिलाकर, मौजूदा समझौता ज्ञापन एक व्यापक समाधान से कहीं अधिक तनाव कम करने वाले समझौते जैसा लगता है। ईरान को शुरुआत में ही महत्वपूर्ण आर्थिक और राजनीतिक लाभ प्राप्त हुए। अमेरिका ने इसके बदले में होर्मुज जलडमरूमध्य में स्थिरता और परमाणु मुद्दे पर बातचीत जारी रखने का अवसर प्राप्त किया।
स्रोत: https://znews.vn/my-chi-dam-cho-hoa-binh-with-iran-post1660909.html
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