चित्रण फोटो AI - निर्माता: TAN DAT
उल्लेखनीय रूप से, विधेयक में घोषित की जाने वाली परिसंपत्तियों के मूल्य में 50 मिलियन VND से 150 मिलियन VND तक की वृद्धि का प्रावधान है तथा अतिरिक्त घोषणाएं तब की जाएंगी, जब घोषित करने के दायित्व वाले व्यक्ति की परिसंपत्तियों या वार्षिक आय में 1 बिलियन VND से अधिक का परिवर्तन हो (वर्तमान कानून में 300 मिलियन VND निर्धारित है)।
परिसंपत्तियों में किसी भी असामान्य परिवर्तन को स्पष्ट किया जाना चाहिए।
प्रतिनिधि गुयेन टैम हंग (एचसीएमसी) ने आकलन किया कि 1 अरब वीएनडी की सीमा आर्थिक संदर्भ में उपयुक्त है। हालाँकि, उन्होंने इस सिद्धांत को वैध बनाने का प्रस्ताव रखा कि किसी भी असामान्य परिसंपत्ति परिवर्तन, जो आय के अनुरूप नहीं है, चाहे वह 1 अरब वीएनडी से कम ही क्यों न हो, का स्पष्टीकरण दिया जाना चाहिए। यह "घोषणा परिहार तकनीकों" को रोकने का एक महत्वपूर्ण तंत्र है, जो हाल के दिनों में बहुत लोकप्रिय हो गई हैं।
दूसरी ओर, श्री हंग के अनुसार, यह विधेयक केवल परिसंपत्ति में उतार-चढ़ाव को नियंत्रित करता है। उन्होंने भ्रष्टाचार के जोखिमों का विश्लेषण करने और परिसंपत्ति में उतार-चढ़ाव के स्तर, घोषणा के इतिहास, अधिकार क्षेत्र और संवेदनशील क्षेत्रों (भूमि, सार्वजनिक निवेश, बोली, वित्त-बजट) के आधार पर प्रत्येक व्यक्ति के लिए जोखिमों का आकलन करने हेतु प्रणाली का विस्तार करने का प्रस्ताव रखा।
प्रतिनिधि हंग ने विश्लेषण करते हुए कहा, "उच्च जोखिम वाले लोगों को प्रमुख निगरानी सूची में रखा जाना चाहिए। यह एक रणनीतिक दृष्टिकोण है, जो निष्क्रिय पहचान से सक्रिय निगरानी की ओर स्थानांतरित हो रहा है।"
राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि माई वान हाई ( थान होआ ) भी उपरोक्त सीमा से सहमत थे। हालाँकि, धातुओं, कीमती पत्थरों, धन... का विस्तृत विवरण देने के बजाय, उन्होंने प्रस्ताव रखा कि कानून में यह प्रावधान हो कि 150 मिलियन वीएनडी या उससे अधिक मूल्य की संपत्ति घोषित की जानी चाहिए।
साथ ही, उन्होंने यह प्रश्न भी उठाया: "निर्माण वर्ष में 1 बिलियन VND से कम की परिसंपत्तियों को अतिरिक्त रूप से घोषित करने की आवश्यकता नहीं है। यदि पिछले वर्षों की संचित राशि 1 बिलियन VND से अधिक हो सकती है, तो यह स्पष्ट नहीं है कि घोषणा नियम क्या हैं?"
एक अन्य दृष्टिकोण से, श्री हाई ने बताया कि वर्तमान भ्रष्टाचार-विरोधी कानून के तहत पति-पत्नी दोनों की संपत्ति और आय की घोषणा करना अनिवार्य है। उनके अनुसार, इससे उन मामलों में समस्याएँ पैदा होंगी जहाँ पति-पत्नी दो अलग-अलग एजेंसियों, प्रांतीय निरीक्षण समिति और प्रांतीय निरीक्षणालय, के नियंत्रण में हों।
इस प्रतिनिधि का मानना है कि अगर दोनों एजेंसियाँ सत्यापन करेंगी, तो पति-पत्नी की उसी साझा संपत्ति का, जो घोषणा के अधीन है, दोहरा सत्यापन हो सकता है। दोहराव से बचने के लिए, उन्होंने मसौदा कानून में समन्वय सिद्धांत जोड़ने का प्रस्ताव रखा।
विशेष रूप से, ऐसे मामले में जहां घोषणा करने के लिए बाध्य व्यक्ति प्रांतीय निरीक्षणालय के अधीन परिसंपत्तियों को नियंत्रित करने के लिए प्राधिकार में है और उसकी पत्नी या पति सक्षम निरीक्षण समिति द्वारा परिसंपत्तियों, आय आदि के सत्यापन के अधीन है, तो प्रांतीय निरीक्षणालय को उसी अवधि में उस व्यक्ति की परिसंपत्तियों और आय का पुनः सत्यापन नहीं करना चाहिए।
इसके विपरीत, यदि प्रांतीय निरीक्षणालय ने परिसंपत्तियों और आय का सत्यापन कर लिया है, तो निरीक्षण समिति को उसी अवधि में उसी विषय के साथ पुनः सत्यापन नहीं करना चाहिए।
भ्रष्टाचार विरोधी कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण करने वाले मसौदा कानून पर 18 नवंबर को चर्चा सत्र - फोटो: जीआईए हान
जोखिम के संकेतों का पता लगाने के लिए प्रौद्योगिकी का प्रयोग
प्रतिनिधि फाम वान होआ (डोंग थाप) ने विशेष रूप से इस बात पर ज़ोर दिया कि संपत्ति की घोषणा, कार्यकर्ताओं के वार्षिक मूल्यांकन का एक महत्वपूर्ण मानदंड होनी चाहिए। यदि घोषणा सत्य नहीं है, तो इसे कार्य पूरा न करने के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है और अनुशासनात्मक कार्रवाई के लिए विचार किया जा सकता है।
परिसंपत्ति और आय सत्यापन प्रक्रिया के संबंध में, प्रतिनिधि गुयेन वान हुई (हंग येन) ने कहा कि मसौदा कानून ने चरणों के लिए अपेक्षाकृत पूर्ण, पारदर्शी और स्पष्ट प्रक्रियात्मक ढांचा स्थापित किया है, साथ ही सक्षम प्राधिकारियों के लिए सक्रिय रूप से जानकारी एकत्र करने और स्पष्टीकरण का अनुरोध करने के लिए स्थितियां बनाई हैं।
हालांकि, उन्होंने बताया कि नया विनियमन केवल चरणों की सूची बनाने तक ही सीमित है, लेकिन सत्यापन की विधि, समय सीमा, प्राधिकार और व्यक्ति के अधिकारों को स्पष्ट नहीं करता।
इसलिए, उन्होंने प्रत्येक चरण के लिए विवरण जोड़ने, प्रत्येक चरण के लिए एक विशिष्ट समय सीमा निर्दिष्ट करने, तथा सत्यापन निष्कर्षों के सार्वजनिक प्रकटीकरण के रूपों को वर्गीकृत करने का प्रस्ताव रखा, ताकि पारदर्शिता सुनिश्चित हो सके और व्यावसायिक रहस्यों और गोपनीयता की रक्षा हो सके।
इस बीच, प्रतिनिधि त्रिन्ह थी तु आन्ह (लाम डोंग) ने कहा कि वर्तमान में, परिसंपत्ति नियंत्रण कार्य अभी भी मुख्य रूप से मैनुअल घोषणाओं और कागजी रिकॉर्ड पर निर्भर करता है; इस स्थिति के कारण असामान्य उतार-चढ़ाव का पता लगाने में अधिक काम, फैलाव और देरी होती है।
इसलिए, संपत्ति और आय प्रबंधन में सूचना प्रौद्योगिकी के अनुप्रयोग पर मसौदा कानून का विनियमन पूरी तरह से उपयुक्त है। उन्होंने सुझाव दिया कि राष्ट्रीय सभा एक ऐसा प्रावधान जोड़ने पर विचार करे जिसमें सरकार को संपत्ति और आय पर राष्ट्रीय डेटाबेस को जनसंख्या, भूमि, कर, बैंकिंग, प्रतिभूति आदि जैसे मौजूदा डेटाबेस के साथ धीरे-धीरे जोड़ने के लिए एक उपयुक्त रोडमैप विकसित करने का काम सौंपा जाए।
उन्होंने जोर देकर कहा, "सूचना प्रौद्योगिकी के अनुप्रयोग से नियंत्रण दर्शन में बदलाव संभव हो गया है, जहां पहले अधिकारियों द्वारा घोषणा और स्पष्टीकरण का इंतजार किया जाता था, वहीं अब प्रणाली स्वचालित रूप से जोखिम के संकेतों का पता लगा लेती है।"
इसके अलावा, उन्होंने राष्ट्रीय इलेक्ट्रॉनिक सूचना पोर्टल पर सार्वजनिक संपत्ति घोषणाओं के उपयोग का विस्तार करने के लिए नियमों पर विचार करने का भी प्रस्ताव रखा। यह एक प्रभावी सामाजिक रोकथाम तंत्र है, जो शक्ति और उत्तरदायित्व, खुलेपन और पारदर्शिता के सिद्धांत को सुनिश्चित करता है...
हो ची मिन्ह सिटी नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन टैम हंग बोलते हैं - फोटो: जीआईए हान
घोषित परिसंपत्ति मूल्य में वृद्धि, क्यों?
प्रतिनिधियों की राय को स्पष्ट करते हुए और प्राप्त करते हुए, सरकारी महानिरीक्षक दोआन हांग फोंग ने कहा कि घोषित मूल्य को 50 से 150 मिलियन वीएनडी तक बढ़ाने और वर्ष के दौरान 300 मिलियन से 1 बिलियन वीएनडी तक उतार-चढ़ाव वाले अतिरिक्त आय परिसंपत्तियों के मूल्य को विनियमित करने का विनियमन दो मुख्य कारकों पर आधारित है।
सबसे पहले, 2018 से तीन बार वेतन वृद्धि हुई है। दूसरे, सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों के कारण लगभग तीन बार विकसित हो रहे हैं, विशेष रूप से बाजार की कीमतों में 2018 की तुलना में बहुत अधिक उतार-चढ़ाव आया है। "यहां, संपत्ति और आय वर्ष के दौरान उतार-चढ़ाव करती है, पिछले वर्ष से अगले वर्ष तक संतुलन विरासत में नहीं मिलता है," श्री फोंग ने कहा।
राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि जिस एक अन्य मुद्दे को लेकर चिंतित हैं, वह है राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों में संपत्ति और आय घोषित करने के लिए बाध्य विषयों का दायरा। कुछ लोगों ने उन मामलों में संपत्ति और आय को नियंत्रित करने की व्यवहार्यता और व्यावहारिकता को स्पष्ट करने का सुझाव दिया है जहाँ विदेशी या गैर-राज्य क्षेत्र के लोग राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के प्रबंधन में भाग लेते हैं।
प्रतिनिधि फाम वान होआ (डोंग थाप) ने कहा कि जिन उद्यमों में राज्य की पूँजी 50% से कम है, उदाहरण के लिए 49%, और राज्य प्रबंधन कर्मचारियों की नियुक्ति करता है, उन्हें भी अपनी संपत्ति और आय घोषित करना अनिवार्य होना चाहिए। क्योंकि श्री होआ के अनुसार, यह निश्चित नहीं है कि इन मामलों में नकारात्मक पहलू नहीं हैं।
"यह प्रबंधन, उत्पादन और व्यवसाय का एक बहुत बड़ा और विस्तारित क्षेत्र है। इसलिए, मेरा प्रस्ताव है कि इन मामलों को उन मामलों की सूची में जोड़ा जाना चाहिए जिन्हें घोषित किया जाना चाहिए, जैसा कि वर्तमान कानून में निर्धारित है। अगर हम इन्हें घोषित नहीं करते हैं, तो हम चूक जाएँगे और विषयों से वंचित रह जाएँगे," श्री होआ ने कहा।
इस विषय-वस्तु की व्याख्या करते हुए, सरकारी महानिरीक्षक ने पुष्टि की कि यह विनियमन उचित है कि 50% से अधिक चार्टर पूंजी रखने वाले राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के प्रबंधन और संचालन में भाग लेने के लिए नियुक्त लोगों को अपनी संपत्ति और आय घोषित करने के लिए बाध्य किया जाता है।
यह वर्तमान परिस्थितियों में भ्रष्टाचार विरोधी कार्य की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए तथा उद्यम कानून और उद्यमों में उत्पादन और व्यवसाय में निवेशित राज्य पूंजी के प्रबंधन और उपयोग पर कानून के प्रावधानों के अनुसार है।
श्री फोंग ने कहा, "सरकार उन मामलों को विनियमित करेगी जिनमें राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों में परिसंपत्तियों और आय की घोषणा करना आवश्यक है, जिसमें प्रत्यक्ष मालिकों के प्रतिनिधि, राज्य पूंजी के प्रतिनिधि, और राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों में कुछ पद और उपाधियां शामिल हैं, जिनमें विदेशी या गैर-राज्य क्षेत्र के लोग शामिल नहीं हैं।"
घोषणा सूची में डिजिटल संपत्ति जोड़ें?
इससे पहले, परिसंपत्तियों के मूल्य, घोषित की जाने वाली आय के स्तर और अतिरिक्त घोषणाओं के संबंध में, घोषणा सूची में "डिजिटल परिसंपत्तियों" को जोड़ने का सुझाव दिया गया था; यह स्पष्ट किया गया था कि "दो घोषणाओं के बीच कुल आय" का निर्धारण कैसे किया जाए और यह प्रस्ताव किया गया था कि घोषित की जाने वाली परिसंपत्तियों के प्रकारों को स्पष्ट रूप से निर्धारित किया जाए, जिसमें भूमि से जुड़ी परिसंपत्तियां या संयुक्त नामों में परिसंपत्तियां शामिल हैं।
इस विषय-वस्तु के संबंध में, सरकारी निरीक्षणालय का मानना है कि वर्तमान कानून में डिजिटल परिसंपत्तियों पर पूर्ण विनियमन नहीं है, इसलिए इसे मसौदा कानून में शामिल नहीं किया गया है और पर्याप्त कानूनी आधार होने पर इसका अध्ययन जारी रहेगा।
दूसरी ओर, दो घोषणाओं के बीच कुल आय की अवधारणा को वर्तमान कानून के अनुसार ही रखा गया है और इस आदेश में इसका विशेष रूप से मार्गदर्शन किया जाएगा। घोषणाकर्ता, पति/पत्नी, नाबालिग बच्चों (भूमि उपयोग के अधिकार, मकान और भूमि से जुड़ी या संयुक्त रूप से पंजीकृत संपत्ति सहित) के स्वामित्व वाली संपत्तियों की घोषणा की जानी आवश्यक है; संपत्ति की सूची और उसके स्वरूपों को सरकार द्वारा कानून के कार्यान्वयन के मार्गदर्शन वाले आदेश में विस्तार से निर्दिष्ट किया जाएगा।
यादृच्छिक सत्यापन बनाए रखना उचित है
यादृच्छिक सत्यापन पद्धति के संबंध में, सरकारी निरीक्षणालय ने मूल्यांकन किया कि इससे निष्पक्षता और पारदर्शिता बढ़ती है, साथ ही घोषणाकर्ताओं की संख्या बहुत अधिक होने पर संसाधनों का अनुकूलन भी होता है। वर्तमान नियम अभी भी रोटेशन सुनिश्चित करते हैं, क्योंकि हर साल कम से कम 20% एजेंसियों और इकाइयों और प्रत्येक इकाई में घोषणा करने वाले कम से कम 10% लोगों का सत्यापन होना आवश्यक है, और प्राथमिकता उन लोगों को दी जाती है जिनका पिछले 4 वर्षों में सत्यापन नहीं हुआ है। इसलिए, यादृच्छिक सत्यापन पद्धति को बनाए रखना उचित है।
श्री ले नु तिएन (राष्ट्रीय असेंबली की संस्कृति और सामाजिक मामलों की समिति के पूर्व उपाध्यक्ष):
घोषित संपत्ति और आय का सत्यापन किया जाना चाहिए
श्री ले नु तिएन
वास्तव में, प्रत्येक वर्ष यादृच्छिक रूप से लॉटरी निकालकर कम से कम 20% एजेंसियों और इकाइयों का चयन करना तथा प्रत्येक इकाई में घोषणा करने के लिए कम से कम 10% लोगों का चयन करना भी एक समाधान है, जिसे तब लागू किया जा सकता है, जब घोषणाकर्ताओं की संख्या बहुत अधिक हो।
लेकिन यह केवल एक अल्पकालिक समाधान है, लंबे समय में यह आवश्यकताओं को पूरा नहीं करेगा, व्यापक नहीं है, और कुछ हद तक जोखिम भरा भी है, जिन लोगों को सत्यापन की आवश्यकता है उनका सत्यापन नहीं किया जाएगा और जिन लोगों को सत्यापन की आवश्यकता नहीं है उनका सत्यापन किया जाएगा।
इसलिए, आने वाले समय में, घोषणाओं के सत्यापन को और मज़बूत करने के उपाय किए जाने चाहिए। विशेष रूप से, एजेंसियों और इकाइयों में पदों और शक्तियों वाले लोगों, भ्रष्टाचार के लक्षण दिखाने वाले या भ्रष्टाचार की क्षमता, परिस्थितियाँ और प्रवृत्ति वाले लोगों, जैसे वित्त, योजना-निवेश, खरीद, बोली-प्रक्रिया के प्रभारी और बड़ी परियोजनाओं के प्रभारी लोगों के सत्यापन पर ध्यान केंद्रित करना आवश्यक है...
इसके अलावा, हाल के मामलों और घटनाओं से यह भी पता चला है कि कई भ्रष्ट अधिकारियों की नकदी और संपत्ति बहुत ही घुमावदार और अप्रत्याशित होती है। वे अपनी संपत्तियाँ अपने बच्चों, जो अभी वयस्क नहीं हुए हैं, या परिवार के रिश्तेदारों या विदेश में भी स्थानांतरित कर देते हैं...
इसलिए, संपत्ति की घोषणा केवल उन लोगों के लिए नहीं है जो उल्लंघन, बेईमानी और भ्रष्टाचार के जोखिम के संकेत दिखाते हैं, बल्कि इसे नियंत्रित किया जाना चाहिए और केवल पति या पत्नी ही नहीं, बल्कि परिवार के सदस्यों के लिए भी संपत्ति की घोषणा करना आवश्यक होना चाहिए।
साथ ही, घोषणा और सत्यापन सही ढंग से करते समय उसे सार्वजनिक भी किया जाना चाहिए ताकि लोगों और सक्षम अधिकारियों को पता चल सके। अगर घोषणा पूरी करके उसे कार्यालय की कैबिनेट में छोड़ दिया जाए, तो उसका कोई असर नहीं होगा।
प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग (हनोई):
संपत्ति और आय का यादृच्छिक सत्यापन करने के लिए लॉटरी न निकालने का प्रस्ताव
प्रतिनिधि होआंग वैन कुओंग
मैं सुझाव देता हूं कि हमें संपत्ति और आय का बेतरतीब ढंग से सत्यापन करने के लिए लॉटरी का उपयोग नहीं करना चाहिए।
इस कारण, भ्रष्टाचार विरोधी कार्य का क्रियान्वयन कुछ हद तक "भाग्यशाली" है तथा इसमें कानूनी आधार का अभाव है।
इसके बजाय, आवधिक सत्यापन को घूर्णन आधार पर विनियमित किया जा सकता है, उदाहरण के लिए, प्रत्येक वर्ष 20% घोषणाकर्ताओं की जांच की जानी चाहिए, ताकि पूरी आबादी का सत्यापन हर 5 साल में एक बार किया जा सके।
यह दृष्टिकोण निष्पक्षता, पारदर्शिता सुनिश्चित करता है, तथा सत्यापन को नकारात्मक या तनावपूर्ण न मानकर सामान्य बनाता है।
इसके अलावा, भ्रष्ट संपत्तियों की बरामदगी एक बड़ी सार्वजनिक चिंता का विषय है। दरअसल, भ्रष्ट लोग अक्सर अपनी संपत्ति अपने बच्चों, भाई-बहनों और परिवार के सदस्यों में बाँटने की कोशिश करते हैं, जिससे जाँच प्रक्रिया मुश्किल हो जाती है।
इसलिए, मेरा प्रस्ताव है कि जिन मामलों में भ्रष्टाचार और संपत्ति के नुकसान का मुकदमा चलाया गया है, वहाँ संपत्ति की वसूली की प्रक्रिया में न केवल व्यक्तिगत संपत्ति की, बल्कि संबंधित व्यक्तियों की संपत्ति की भी जाँच की जानी चाहिए ताकि संपत्ति का दुरुपयोग रोका जा सके। ऐसा करने से भ्रष्ट संपत्तियों की वसूली में एक मज़बूत निवारक प्रभाव सुनिश्चित होगा।
घोषणा में सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि क्या संपत्ति का स्पष्ट और तर्कसंगत विवरण दिया गया है। यदि घोषणाकर्ता के पास संपत्ति की खरीद और हस्तांतरण के कानूनी दस्तावेज़ और प्रमाण हैं, तो समय और संसाधनों की बर्बादी से बचने के लिए सत्यापन की आवश्यकता नहीं होनी चाहिए। सत्यापन केवल तभी किया जाना चाहिए जब घोषणा में बेईमानी के संकेत हों, संपत्ति की उत्पत्ति के बारे में आरोप या संदेह हों।
प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग (हनोई)
स्रोत: https://tuoitre.vn/ngan-ne-ke-khai-tai-san-2025111908275349.htm
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