संपत्ति की घोषणा से बचना

कल (18 नवंबर) को राष्ट्रीय सभा के पूर्ण सत्र में भ्रष्टाचार निवारण एवं मुकाबला संबंधी कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन एवं पूरक प्रावधान करने वाले मसौदा कानून पर चर्चा हुई। संपत्ति की घोषणा और संपत्ति घोषित करने के लिए बाध्य व्यक्तियों के दायरे को बढ़ाने से संबंधित विषयों पर प्रतिनिधियों ने अनेक मत व्यक्त किए।

कृत्रिम बुद्धिमत्ता से निर्मित छवि - निर्माता: टैन डैट

गौरतलब है कि विधेयक में घोषित की जाने वाली संपत्तियों के मूल्य में 50 मिलियन वीएनडी से 150 मिलियन वीएनडी तक की वृद्धि का प्रावधान है, और पूरक घोषणाएं तब आवश्यक होंगी जब घोषणा करने के लिए बाध्य व्यक्ति की संपत्तियों या वार्षिक आय में 1 बिलियन वीएनडी या उससे अधिक का परिवर्तन होता है (वर्तमान कानून में यह सीमा 300 मिलियन वीएनडी निर्धारित है)।

2018 के भ्रष्टाचार-विरोधी कानून के कार्यान्वयन में राज्य प्रबंधन एजेंसियों और पार्टी एजेंसियों के बीच संपत्ति और आय नियंत्रण के अधिकार के निर्धारण को लेकर कठिनाइयाँ और बाधाएँ आई हैं। परिणामस्वरूप, कानून के लागू होने के तीन साल से अधिक समय बीत जाने के बाद भी संपत्ति और आय नियंत्रण लागू नहीं किया जा सका है।

सरकार के महानिरीक्षक, डोन हांग फोंग

परिसंपत्तियों में किसी भी असामान्य परिवर्तन का स्पष्टीकरण देना आवश्यक है।

प्रतिनिधि गुयेन टैम हंग (हो ची मिन्ह सिटी) ने आकलन किया कि मौजूदा आर्थिक स्थिति में 1 अरब वीएनडी की सीमा उचित है। हालांकि, उन्होंने इस सिद्धांत को कानूनी रूप देने का प्रस्ताव रखा कि आय के अनुरूप न होने वाले, 1 अरब वीएनडी से कम के सभी संपत्ति परिवर्तनों का स्पष्टीकरण देना अनिवार्य होगा। यह हाल ही में बहुत आम हो चुके "घोषणा से बचने के तरीकों" को रोकने का एक महत्वपूर्ण उपाय है।

दूसरी ओर, श्री हंग के अनुसार, विधेयक में केवल संपत्ति में उतार-चढ़ाव की निगरानी का प्रावधान है। उन्होंने इसे विस्तारित करने का प्रस्ताव दिया, जिसमें भ्रष्टाचार जोखिम विश्लेषण प्रणाली का विकास शामिल हो, जो संपत्ति में उतार-चढ़ाव की मात्रा, घोषणा इतिहास, अधिकार क्षेत्र और संवेदनशील क्षेत्रों (भूमि, सार्वजनिक निवेश, बोली, वित्त - बजट) के आधार पर प्रत्येक व्यक्ति के जोखिम स्तर का मूल्यांकन करे।

प्रतिनिधि हंग ने विश्लेषण करते हुए कहा, "उच्च जोखिम स्कोर वाले व्यक्तियों को प्राथमिकता निगरानी सूची में रखा जाना चाहिए। यह एक रणनीतिक दृष्टिकोण है, जो निष्क्रिय पहचान से सक्रिय निगरानी की ओर ले जाता है।"

राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि माई वान हाई ( थान्ह होआ ) ने भी उपरोक्त नियम सीमा से सहमति व्यक्त की। हालांकि, कीमती धातुओं, रत्नों, धन आदि की विस्तृत सूची बनाने के बजाय, उन्होंने सुझाव दिया कि कानून में यह प्रावधान होना चाहिए कि 150 मिलियन वीएनडी या उससे अधिक मूल्य की सभी संपत्तियों की घोषणा अनिवार्य हो।

साथ ही, उन्होंने यह सवाल भी उठाया: "चालू वर्ष में अर्जित 1 अरब वीएनडी से कम की संपत्तियों के लिए अतिरिक्त घोषणा की आवश्यकता नहीं है। हालांकि, यदि पिछले वर्षों की संचित संपत्ति 1 अरब वीएनडी से अधिक है, तो घोषणा संबंधी नियम स्पष्ट नहीं हैं।"

एक अन्य दृष्टिकोण से, श्री हाई ने बताया कि वर्तमान भ्रष्टाचार-विरोधी कानून के तहत संपत्ति और आय घोषित करने के लिए बाध्य व्यक्तियों को अपनी और अपने जीवनसाथी दोनों की संपत्ति और आय घोषित करनी होती है। उनके अनुसार, इससे उन मामलों में कठिनाई उत्पन्न होगी जहां पति और पत्नी दो अलग-अलग एजेंसियों के अधिकार क्षेत्र में आते हैं: प्रांतीय निरीक्षण समिति और प्रांतीय निरीक्षणालय।

प्रतिनिधि ने तर्क दिया कि यदि दोनों एजेंसियां ​​एक साथ सत्यापन करती हैं, तो इससे पति-पत्नी की एक ही संयुक्त संपत्ति की घोषणा का दोहरा सत्यापन हो सकता है। इस दोहराव से बचने के लिए, उन्होंने मसौदा कानून में समन्वय का सिद्धांत जोड़ने का प्रस्ताव रखा।

विशेष रूप से, ऐसे मामलों में जहां संपत्ति घोषित करने के लिए बाध्य व्यक्ति प्रांतीय निरीक्षणालय के अधिकार क्षेत्र में आता है और उनके जीवनसाथी की संपत्ति और आय का सत्यापन एक सक्षम निरीक्षण समिति द्वारा किया जाता है, तो प्रांतीय निरीक्षणालय को उसी अवधि के दौरान उस व्यक्ति की संपत्ति और आय का पुन: सत्यापन नहीं करना चाहिए।

इसके विपरीत, यदि प्रांतीय निरीक्षणालय ने पहले ही संपत्ति और आय का सत्यापन कर लिया है, तो निरीक्षण समिति को उसी व्यक्ति के साथ एक ही समय में उनका पुनः सत्यापन नहीं करना चाहिए।

भ्रष्टाचार निवारण एवं मुकाबला संबंधी कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन एवं पूरक प्रावधान करने वाले मसौदा कानून के संबंध में 18 नवंबर को आयोजित चर्चा सत्र - फोटो: जिया हान

जोखिम के संकेतों का पता लगाने के लिए प्रौद्योगिकी का उपयोग करना

इस बीच, प्रतिनिधि फाम वान होआ (डोंग थाप) ने विशेष रूप से इस बात पर जोर दिया कि अधिकारियों के वार्षिक मूल्यांकन के लिए संपत्ति की घोषणा एक महत्वपूर्ण मानदंड होना चाहिए। झूठी घोषणा करने पर कर्तव्य निभाने में विफल माना जा सकता है और अनुशासनात्मक कार्रवाई का सामना करना पड़ सकता है।

संपत्ति और आय सत्यापन प्रक्रिया के संबंध में, प्रतिनिधि गुयेन वान हुई (हंग येन) ने उल्लेख किया कि मसौदा कानून ने एक अपेक्षाकृत पूर्ण, पारदर्शी और स्पष्ट रूप से परिभाषित प्रक्रियात्मक ढांचा स्थापित किया है, साथ ही सक्षम अधिकारियों को सक्रिय रूप से जानकारी एकत्र करने और स्पष्टीकरण मांगने के लिए स्थितियां भी बनाई हैं।

हालांकि, उन्होंने बताया कि नए नियमों में सत्यापन किए जाने वाले व्यक्ति के तरीकों, समयसीमा, अधिकार और अधिकारों को स्पष्ट किए बिना केवल चरणों की सूची दी गई है।

इसलिए, उन्होंने पारदर्शिता और व्यावसायिक रहस्यों और गोपनीयता की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए प्रत्येक चरण में विवरण जोड़ने, प्रत्येक चरण के लिए ठोस समय सीमा निर्दिष्ट करने और सत्यापन निष्कर्षों के सार्वजनिक प्रकटीकरण के रूपों को वर्गीकृत करने का सुझाव दिया।

इस बीच, प्रतिनिधि ट्रिन्ह थी तू अन्ह (लाम डोंग) ने तर्क दिया कि वर्तमान में, संपत्ति नियंत्रण अभी भी मुख्य रूप से मैनुअल घोषणाओं और कागजी दस्तावेजों पर निर्भर करता है; यह स्थिति कार्यभार, विखंडन और असामान्य परिवर्तनों का पता लगाने में देरी का कारण बनती है।

इसलिए, परिसंपत्ति एवं आय प्रबंधन में सूचना प्रौद्योगिकी के उपयोग को विनियमित करने वाला विधेयक का प्रावधान पूरी तरह से उचित है। उन्होंने सुझाव दिया कि राष्ट्रीय सभा एक ऐसा प्रावधान जोड़ने पर विचार करे जो सरकार को परिसंपत्ति एवं आय संबंधी राष्ट्रीय डेटाबेस को जनसंख्या, भूमि, कर, बैंकिंग और प्रतिभूतियों जैसे मौजूदा डेटाबेस के साथ धीरे-धीरे एकीकृत करने के लिए एक उपयुक्त कार्यसूची विकसित करने का कार्य सौंपे।

उन्होंने जोर देते हुए कहा, "सूचना प्रौद्योगिकी के अनुप्रयोग से नियंत्रण के दर्शन में बदलाव संभव हो पाता है, जिससे अधिकारियों द्वारा घोषणा और स्पष्टीकरण की प्रतीक्षा करने के बजाय एक ऐसी प्रणाली की ओर बदलाव होता है जो स्वचालित रूप से जोखिम के संकेतों का पता लगाती है।"

इसके अलावा, उन्होंने राष्ट्रीय इलेक्ट्रॉनिक सूचना पोर्टल पर सार्वजनिक संपत्ति घोषणाओं के उपयोग को बढ़ाने पर विचार करने का सुझाव दिया। यह एक प्रभावी सामाजिक रोकथाम तंत्र है, जो "शक्ति और जिम्मेदारी के बीच संतुलन" के सिद्धांत को सुनिश्चित करता है और खुलेपन और पारदर्शिता को बढ़ावा देता है।

हो ची मिन्ह सिटी से राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि गुयेन टैम हंग भाषण देते हुए - फोटो: जिया हान

घोषित परिसंपत्ति मूल्य में वृद्धि क्यों हो रही है?

प्रतिनिधियों की राय की व्याख्या और प्रतिक्रिया देते हुए, सरकार के महानिरीक्षक, डोन हांग फोंग ने कहा कि घोषित मूल्य को 50 से 150 मिलियन वीएनडी तक और वर्ष के दौरान उतार-चढ़ाव वाली अतिरिक्त आय और परिसंपत्तियों के मूल्य को 300 मिलियन से 1 बिलियन वीएनडी तक बढ़ाने वाला विनियमन दो मुख्य कारकों पर आधारित है।

सबसे पहले, 2018 से अब तक तीन बार वेतन वृद्धि हुई है। दूसरे, सामाजिक-आर्थिक विकास में लगभग तीन गुना वृद्धि के कारण, विशेष रूप से 2018 की तुलना में बाजार में कीमतों में काफी उतार-चढ़ाव के कारण, "यहां, वर्ष के दौरान संपत्ति और आय में उतार-चढ़ाव होता है, न कि पिछले वर्ष से अगले वर्ष में स्थानांतरित किए गए विरासत में मिले शेष में," श्री फोंग ने स्पष्ट किया।

राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों के लिए चिंता का एक अन्य मुद्दा राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों में संपत्ति और आय घोषित करने के लिए बाध्य व्यक्तियों का दायरा है। कुछ मतों ने सुझाव दिया कि उन मामलों में संपत्ति और आय को नियंत्रित करने की व्यवहार्यता और व्यावहारिक प्रासंगिकता को स्पष्ट किया जाना चाहिए जहां विदेशी या गैर-सरकारी क्षेत्र के व्यक्ति राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के प्रबंधन में भाग लेते हैं।

इस बीच, प्रतिनिधि फाम वान होआ (डोंग थाप) ने तर्क दिया कि जिन उद्यमों में राज्य की पूंजी 50% से कम है, उदाहरण के लिए 49%, और जहां राज्य प्रबंधन कर्मियों की नियुक्ति करता है, उन व्यक्तियों को भी अपनी संपत्ति और आय घोषित करना अनिवार्य होना चाहिए। श्री होआ के अनुसार, इस बात की कोई गारंटी नहीं है कि ये मामले भ्रष्टाचार से मुक्त हैं।

"प्रबंधन, उत्पादन और व्यवसाय का यह क्षेत्र बहुत व्यापक और विस्तृत है। इसलिए, मेरा प्रस्ताव है कि इन मामलों को भी वर्तमान कानून के समान, अपनी संपत्ति घोषित करने के लिए बाध्य लोगों की सूची में शामिल किया जाए। यदि वे अपनी संपत्ति घोषित नहीं करते हैं, तो हम योग्य व्यक्तियों को नज़रअंदाज़ कर देंगे," श्री होआ ने आगे कहा।

इस मामले की व्याख्या करते हुए, सरकार के महानिरीक्षक ने पुष्टि की कि राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के प्रबंधन और संचालन के लिए नियुक्त व्यक्तियों को, जिनके पास चार्टर पूंजी का 50% से अधिक हिस्सा है, अपनी संपत्ति और आय घोषित करने की आवश्यकता वाला विनियमन उचित है।

यह वर्तमान संदर्भ में भ्रष्टाचार विरोधी कार्य की आवश्यकताओं को पूरा करने और उद्यम कानून तथा उद्यमों में उत्पादन और व्यवसाय में निवेशित राज्य पूंजी के प्रबंधन और उपयोग संबंधी कानून के प्रावधानों का अनुपालन करने के लिए है।

श्री फोंग ने कहा, "सरकार यह निर्धारित करेगी कि राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों में संपत्ति और आय की घोषणा करने के लिए बाध्य व्यक्ति प्रत्यक्ष स्वामी, राज्य पूंजी के प्रतिनिधि और राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के भीतर कुछ निश्चित पद और उपाधियाँ होंगे, जिसमें विदेशियों या गैर-राज्य क्षेत्र के व्यक्तियों को शामिल नहीं किया जाएगा।"

क्या डिजिटल संपत्तियों को घोषणा सूची में शामिल किया जाना चाहिए?

इससे पहले, संपत्ति के मूल्य, घोषित किए जाने वाले और पूरक किए जाने वाले आय स्तरों के संबंध में, घोषणा सूची में "डिजिटल संपत्तियों" को जोड़ने के सुझाव दिए गए थे; "दो घोषणाओं के बीच कुल आय" कैसे निर्धारित की जाए, इसे स्पष्ट करने और भूमि से जुड़ी संपत्तियों या संयुक्त रूप से स्वामित्व वाली संपत्तियों सहित घोषित की जाने वाली संपत्तियों के प्रकारों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने के सुझाव दिए गए थे।

इस मामले में, सरकारी निरीक्षणालय ने कहा कि मौजूदा कानूनों में डिजिटल संपत्तियों पर व्यापक नियम नहीं हैं, इसलिए इसे मसौदा कानून में शामिल नहीं किया गया है और पर्याप्त कानूनी आधार उपलब्ध होने पर इसका अध्ययन जारी रखा जाएगा।

दूसरी ओर, दो घोषणाओं के बीच कुल आय की अवधारणा वर्तमान कानून के अनुसार ही रहेगी और अध्यादेश में इसका विशेष रूप से मार्गदर्शन किया जाएगा। घोषणाकर्ता, उनके जीवनसाथी और नाबालिग बच्चों की सभी संपत्तियों (जिनमें भूमि उपयोग अधिकार, मकान और भूमि से जुड़ी संपत्तियां, या संयुक्त स्वामित्व वाली संपत्तियां शामिल हैं) की घोषणा करना अनिवार्य है; संपत्तियों की सूची और प्रपत्रों का विस्तृत विवरण सरकार द्वारा कानून के कार्यान्वयन संबंधी अध्यादेश में दिया जाएगा।

यादृच्छिक सत्यापन बनाए रखना उचित है।

यादृच्छिक सत्यापन पद्धति के संबंध में, सरकारी निरीक्षणालय ने आकलन किया कि इससे निष्पक्षता और पारदर्शिता बढ़ाने में मदद मिलती है, साथ ही संपत्ति घोषित करने वाले लोगों की बड़ी संख्या को देखते हुए संसाधनों का बेहतर उपयोग भी होता है। वर्तमान नियमों के तहत, वार्षिक सत्यापन के तहत कम से कम 20% एजेंसियों और इकाइयों तथा प्रत्येक इकाई में संपत्ति घोषित करने के लिए बाध्य कम से कम 10% व्यक्तियों का सत्यापन किया जाता है, जिसमें पिछले चार वर्षों में सत्यापन न कराने वालों को प्राथमिकता दी जाती है। इसलिए, यादृच्छिक सत्यापन पद्धति को बनाए रखना उचित है।

श्री ले न्हु टिएन (राष्ट्रीय सभा की संस्कृति और सामाजिक मामलों की समिति के पूर्व उपाध्यक्ष):

घोषित की गई संपत्तियों और आय का सत्यापन आवश्यक है।

श्री ले न्हु टिएन

दरअसल, जब संपत्ति घोषित करने के लिए बाध्य लोगों की संख्या बहुत अधिक हो, तो कम से कम 20% एजेंसियों और इकाइयों और प्रत्येक इकाई में अपनी संपत्ति घोषित करने के लिए बाध्य कम से कम 10% व्यक्तियों का चयन करने के लिए वार्षिक रूप से यादृच्छिक लॉटरी आयोजित करना भी एक व्यवहार्य समाधान है।

हालांकि, यह केवल एक अल्पकालिक समाधान है; लंबे समय में, यह आवश्यकताओं को पूरा नहीं करेगा, व्यापक नहीं होगा, और कुछ हद तक जोखिम भरा भी होगा, क्योंकि जिन लोगों को सत्यापन की आवश्यकता है उनका सत्यापन नहीं हो रहा होगा जबकि जिन्हें इसकी आवश्यकता नहीं है उनका सत्यापन हो रहा होगा।

इसलिए, भविष्य में घोषणाओं के सत्यापन को मजबूत करने के लिए समाधान लागू किए जाने चाहिए। इसमें एजेंसियों और इकाइयों के भीतर अधिकारिक पदों पर आसीन व्यक्तियों, भ्रष्टाचार के संकेत दिखाने वाले व्यक्तियों, या भ्रष्टाचार में लिप्त होने की क्षमता और परिस्थितियाँ रखने वाले व्यक्तियों, जैसे कि वित्त, योजना और निवेश, खरीद, बोली प्रक्रिया और बड़ी परियोजनाओं के प्रभारी व्यक्तियों के सत्यापन पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए।

इसके अलावा, हाल के मामलों और घटनाओं से पता चला है कि कई भ्रष्ट अधिकारियों के धन और संपत्ति का प्रवाह बहुत ही घुमावदार और अप्रत्याशित है। कुछ तो अपनी संपत्ति अपने नाबालिग बच्चों, करीबी परिवार के सदस्यों या विदेश में भी हस्तांतरित कर देते हैं...

इसलिए, संपत्ति की घोषणा केवल उन व्यक्तियों के लिए ही आवश्यक नहीं होनी चाहिए जो उल्लंघन, बेईमानी या भ्रष्टाचार के जोखिम के संकेत दिखाते हैं, बल्कि परिवार के सदस्यों के लिए भी, न कि केवल पति-पत्नी के लिए।

साथ ही, घोषणापत्रों के पूर्ण और सही ढंग से सत्यापित हो जाने के बाद, उन्हें सार्वजनिक किया जाना चाहिए ताकि जनता और संबंधित अधिकारियों को इसकी जानकारी हो सके। यदि घोषणापत्रों को केवल कार्यालय में एक फाइलिंग कैबिनेट में रखा जाए, तो उनका कोई उपयोग नहीं रह जाता।

प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग (हनोई):

संपत्ति और आय के यादृच्छिक सत्यापन के लिए लॉटरी निकालने से बचने का प्रस्ताव।

प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग

मेरा सुझाव है कि संपत्ति और आय के यादृच्छिक सत्यापन के लिए लॉटरी प्रणाली का उपयोग नहीं किया जाना चाहिए।

इससे भ्रष्टाचार विरोधी प्रयासों का कार्यान्वयन कुछ हद तक "अनियमित" हो जाता है, क्योंकि इसका कोई कानूनी आधार नहीं होता।

इसके बजाय, आवधिक सत्यापन को रोटेशन के आधार पर लागू किया जा सकता है, उदाहरण के लिए, हर साल अपनी संपत्ति घोषित करने वालों में से 20% की जाँच करना, ताकि पूरी आबादी का सत्यापन हर पाँच साल में एक बार हो जाए।

यह दृष्टिकोण निष्पक्षता और पारदर्शिता सुनिश्चित करता है, जिससे सत्यापन प्रक्रिया सामान्य और नकारात्मकता या दबाव से मुक्त हो जाती है।

इसके अलावा, भ्रष्टाचार के माध्यम से अर्जित संपत्तियों की वसूली एक गंभीर जनहित का विषय है। वास्तव में, भ्रष्ट व्यक्ति अक्सर अपनी संपत्तियों को छिपाने या अपने बच्चों, भाई-बहनों और अन्य परिवार के सदस्यों में बांटने की कोशिश करते हैं, जिससे जांच प्रक्रिया कठिन हो जाती है।

इसलिए, मेरा प्रस्ताव है कि नियमों में यह प्रावधान होना चाहिए कि भ्रष्टाचार और संपत्ति की हानि के मामलों में, जहां व्यक्तियों पर मुकदमा चलाया गया है, संपत्ति की वसूली की जांच केवल व्यक्ति की निजी संपत्ति पर ही नहीं, बल्कि संबंधित पक्षों की संपत्ति पर भी केंद्रित होनी चाहिए ताकि उनके दुरुपयोग को रोका जा सके। ऐसा करने से भ्रष्टाचार के माध्यम से अर्जित संपत्ति की वसूली में अधिक प्रभावी निवारक प्रभाव सुनिश्चित होगा।

संपत्ति घोषणा का सबसे महत्वपूर्ण पहलू यह है कि क्या इसमें अर्जित संपत्तियों का स्पष्ट और तर्कसंगत विवरण दिया गया है। यदि घोषणाकर्ता के पास संपत्ति की खरीद या हस्तांतरण से संबंधित वैध दस्तावेज और प्रमाण हैं, तो सत्यापन अनिवार्य नहीं होना चाहिए, जिससे समय और संसाधनों की बर्बादी से बचा जा सके। सत्यापन केवल तभी किया जाना चाहिए जब बेईमानी से की गई घोषणा के संकेत हों, आरोप हों या संपत्तियों के स्रोत के बारे में संदेह हो।

प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग (हनोई)

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टिएन लॉन्ग - थान चुंग

स्रोत: https://tuoitre.vn/ngan-ne-ke-khai-tai-san-2025111908275349.htm