संकल्प 79-एनक्यू/टीडब्ल्यू:

अपने महत्वाकांक्षी लक्ष्यों और व्यापक समाधानों के साथ, इस प्रस्ताव से लंबे समय से चली आ रही बाधाओं को दूर करने और इस प्रकार राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों की दक्षता और प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाने की उम्मीद है।

सरकारी स्वामित्व वाले उद्यम स्मार्ट शहरी अवसंरचना और सार्वजनिक परिवहन के क्षेत्र में अग्रणी भूमिका निभाते हैं। *फोटो: फाम हंग*

एक महत्वपूर्ण भूमिका, लेकिन अभी भी कई बाधाओं का सामना करना पड़ रहा है।

1986 से पहले, वियतनामी अर्थव्यवस्था एक केंद्रीय नियोजित मॉडल के तहत संचालित होती थी, जिसमें राज्य सभी उत्पादन और वितरण गतिविधियों का प्रबंधन करता था। राज्य के स्वामित्व वाले आर्थिक क्षेत्र की सर्वोपरि भूमिका थी, जिसमें राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम मुख्य उत्पादक शक्ति थे, जो प्रमुख उद्योगों और उत्पादन के अधिकांश साधनों को नियंत्रित करते थे।

यह मॉडल कभी प्रतिरोध युद्ध और आर्थिक विकास के लिए संसाधन जुटाने में प्रभावी था। हालाँकि, सब्सिडी तंत्र में कई कमियाँ सामने आईं, जिसके परिणामस्वरूप सरकारी उद्यमों की अक्षमता, प्रतिस्पर्धा की कमी और उत्पादन का बाज़ार की माँगों को पूरा करने में विफलता हुई, जिसने 1980 के दशक की आर्थिक मंदी और सामाजिक-आर्थिक संकट में योगदान दिया।

1986 से वियतनाम समाजवादी बाजार अर्थव्यवस्था की ओर अग्रसर है। इस संदर्भ में, राज्य के स्वामित्व वाली अर्थव्यवस्था की प्रमुख भूमिका बनी हुई है, लेकिन अब यह एकाधिकार नहीं है; बल्कि यह अन्य आर्थिक क्षेत्रों के साथ सह-अस्तित्व में है। परिचालन दक्षता में सुधार, पारदर्शिता बढ़ाने और शासन व्यवस्था को सुदृढ़ करने के लिए निजीकरण के माध्यम से राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों का पुनर्गठन और सुधार किया गया है।

आज तक, ऊर्जा, दूरसंचार, विमानन और वित्त-बैंकिंग जैसे प्रमुख क्षेत्रों में कई बड़े सरकारी उद्यम स्थापित किए गए हैं, जिन्होंने व्यापक आर्थिक स्थिरता में महत्वपूर्ण योगदान दिया है। हालांकि, सरकारी उद्यम क्षेत्र को अभी भी कई चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है। कानूनी व्यवस्था अभी भी जटिल है और प्रबंधन तथा पूंजी प्रतिनिधित्व के कार्यों को स्पष्ट रूप से अलग नहीं करती; निवेश प्रक्रियाएं लंबी हैं, जिससे व्यावसायिक अवसर कम हो जाते हैं। कॉर्पोरेट प्रशासन अभी भी सीमित है, पारदर्शिता का अभाव है, और नियुक्ति तंत्र प्रदर्शन से जुड़ा हुआ नहीं है।

पूंजी उपयोग दक्षता कम है, निवेश बिखरे हुए हैं, और कुछ परियोजनाएं लंबे समय तक घाटे में चल रही हैं। साथ ही, व्यापार संचालन और सामाजिक-राजनीतिक जिम्मेदारियों को निभाने की दोहरी भूमिका संसाधनों के बिखराव का कारण बनती है। नवाचार क्षमता, विशेष रूप से डिजिटल परिवर्तन में, धीमी बनी हुई है। उल्लेखनीय रूप से, मूल्यांकन, भूमि संबंधी मुद्दों और राज्य पूंजी के उच्च अनुपात से संबंधित बाधाओं के कारण निजीकरण और पुनर्गठन अभी भी धीमे हैं, जो सुधारों की प्रभावशीलता को कम करते हैं।

उपर्युक्त बाधाएं इस तथ्य से उत्पन्न होती हैं कि राज्य के स्वामित्व वाले आर्थिक क्षेत्र को पहले बहुत सारे कार्य सौंपे गए थे, लेकिन उसमें उचित प्रबंधन तंत्र और कार्यान्वयन उपकरणों का अभाव था।

इस संदर्भ में, संकल्प 68-एनक्यू/टीडब्ल्यू के साथ निजी अर्थव्यवस्था को एक महत्वपूर्ण प्रेरक शक्ति के रूप में पहचानते हुए, संकल्प 79-एनक्यू/टीडब्ल्यू आगे पुष्टि करता है कि "राज्य अर्थव्यवस्था समाजवादी-उन्मुख बाजार अर्थव्यवस्था में अग्रणी भूमिका निभाती है, अन्य आर्थिक क्षेत्रों के साथ कानून के समक्ष समान है, विकास सृजन में अग्रणी है, नेतृत्व करती है, मार्ग प्रशस्त करती है और औद्योगीकरण और आधुनिकीकरण को बढ़ावा देती है।"

संकल्प 79 का मुख्य नवाचार बिखरे हुए दृष्टिकोण से हटकर प्रमुख, आवश्यक क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करना है – जहाँ राज्य क्षेत्र को लाभ है और उसे अग्रणी भूमिका निभाने की आवश्यकता है। इसे खंडित और अक्षम निवेश की पिछली स्थिति को दूर करने के लिए एक महत्वपूर्ण समायोजन माना जाता है।

हालांकि, वास्तविक परिवर्तन लाने के लिए केवल सोच में बदलाव ही पर्याप्त नहीं है। संकल्प 79 में नवोन्मेषी सोच, लक्ष्य निर्धारण और बाधाओं को दूर करने के लिए उपयुक्त कार्यान्वयन समाधानों के प्रस्ताव के संयोजन के कारण राज्य के स्वामित्व वाली अर्थव्यवस्था के विकास में एक महत्वपूर्ण उपलब्धि हासिल होने की उम्मीद है।

संकल्प 79 में बहुत ऊंचे लक्ष्य निर्धारित किए गए हैं, जैसे कि 2030 तक दक्षिण पूर्व एशिया के शीर्ष 500 सरकारी उद्यमों में 50 सरकारी उद्यम (जिनमें विश्व के शीर्ष 500 में 1-3 सरकारी उद्यम शामिल हों) और एशिया के शीर्ष 100 में 3 सरकारी वाणिज्यिक बैंक। ये महत्वाकांक्षी लक्ष्य, व्यावसायिक दक्षता और बजट में योगदान के लक्ष्यों के साथ मिलकर, मजबूत सुधारों के लिए महत्वपूर्ण दबाव बनाते हैं, जिससे संबंधित हितधारकों को निर्णायक कार्रवाई करने के लिए मजबूर होना पड़ता है और सरकारी उद्यमों को अपनी दक्षता और प्रतिस्पर्धात्मकता में सुधार करने के लिए बाध्य होना पड़ता है।

महत्वाकांक्षी लक्ष्य तभी वास्तव में प्रभावी होते हैं जब उनके साथ व्यवहार्य कार्यान्वयन तंत्र भी मौजूद हों। संकल्प 79 ने राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम क्षेत्र में मौजूद बाधाओं (अकुशल शासन और पारदर्शिता की कमी से लेकर प्रबंधन और स्वामित्व कार्यों को अलग करने में विफलता तक) की सही पहचान की और उसके बाद प्रभावी समाधान प्रस्तावित किए। इनमें शासन संस्थानों में सुधार, वित्तीय पारदर्शिता बढ़ाना, जवाबदेही बढ़ाना और कम प्रदर्शन करने वाले उद्यमों को निर्णायक रूप से संबोधित करना शामिल है।

यदि समाधानों की यह व्यावहारिक और व्यवहार्य प्रणाली प्रभावी ढंग से लागू की जाती है, तो यह राज्य के स्वामित्व वाली अर्थव्यवस्था को लंबे समय से चली आ रही बाधाओं को दूर करने में मदद करेगी, जिससे अभूतपूर्व और सतत विकास के लिए एक आधार तैयार होगा।

हनोई के व्यवसायों के संसाधनों का लाभ उठाते हुए।

हनोई में वर्तमान में लगभग 370 सरकारी उद्यम हैं, जो मुख्य रूप से सार्वजनिक सेवाओं, शहरी विकास, व्यापार, वित्त और दूरसंचार के क्षेत्रों में कार्यरत हैं। हालांकि ये शहर के कुल उद्यमों का लगभग 0.2% ही हैं, फिर भी इस क्षेत्र में भूमि, बुनियादी ढांचे और पूंजी सहित महत्वपूर्ण संसाधनों का पर्याप्त भंडार है। हालांकि, सरकारी पूंजी और परिसंपत्तियों के उपयोग की दक्षता इसकी क्षमता के अनुरूप नहीं है, बल्कि कम है।

वास्तव में, हनोई के सरकारी उद्यमों के लिए सबसे बड़ी बाधा संसाधनों की कमी नहीं, बल्कि उचित प्रबंधन और परिचालन तंत्रों की कमी है। उदाहरण के लिए, स्वतंत्र शेयरधारकों के दबाव की अनुपस्थिति के कारण प्रतिस्पर्धात्मक दबाव का अभाव, मुनाफे का आय से सीधा संबंध न होना और घाटे का नौकरशाही तंत्र के माध्यम से निपटान। वहीं दूसरी ओर, निर्णय लेने की प्रक्रियाएँ अत्यधिक नौकरशाही से ग्रस्त हैं, जिनमें कई स्तर शामिल हैं, जिससे लचीलापन और बाजार परिवर्तनों के प्रति प्रतिक्रिया देने की क्षमता कम हो जाती है।

इसके अलावा, कर्मचारियों की नियुक्ति की प्रक्रिया वास्तव में योग्यता पर आधारित नहीं है, जिससे उच्च-गुणवत्ता वाले नेताओं को आकर्षित करना मुश्किल हो जाता है। निजीकरण की प्रक्रिया काफी हद तक सतही बनी हुई है, जिसमें राज्य की नियंत्रणकारी भूमिका अभी भी बरकरार है, जबकि शासन प्रणाली में कोई खास बदलाव नहीं आया है, जिसके परिणामस्वरूप परिचालन दक्षता में कोई उल्लेखनीय सुधार नहीं हुआ है।

एक अन्य कमी यह है कि राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम व्यावसायिक और सामाजिक-राजनीतिक दोनों कार्य करते हैं, जैसे कि मूल्य स्थिरीकरण और सार्वजनिक सेवाएँ प्रदान करना। हालाँकि, स्पष्ट वित्तीय पृथक्करण और मुआवज़ा तंत्रों के अभाव के कारण, वास्तविक प्रभावशीलता का आकलन नहीं किया जा सकता है। साथ ही, हनोई के अनूठे लाभ, जैसे कि इसका विशाल बाज़ार आकार, उच्च-गुणवत्ता वाले मानव संसाधन और विशिष्ट नीतिगत तंत्र, का प्रभावी ढंग से उपयोग नहीं किया गया है।

इस संदर्भ में, राज्य के स्वामित्व वाले आर्थिक विकास पर संकल्प 79 और 2024 के राजधानी नगर कानून में उल्लिखित नए तंत्रों का लाभ उठाना हनोई के लिए अभूतपूर्व सुधारों को लागू करने का एक अवसर माना जा रहा है। मुख्य उद्देश्य निवेश, कार्मिक और वेतन संबंधी निर्णयों में निदेशक मंडल को सशक्त बनाना है, साथ ही स्पष्ट प्रदर्शन-आधारित मूल्यांकन और बर्खास्तगी तंत्र स्थापित करना है।

साथ ही, निजी निवेशकों को आकर्षित करने और पूंजी के उपयोग की दक्षता में सुधार करने के लिए, विशेषकर गैर-आवश्यक क्षेत्रों में, राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के इक्विटीकरण और विनिवेश को ठोस रूप से बढ़ावा देना आवश्यक है। आधुनिक शासन सुधार, वित्तीय पारदर्शिता, स्वतंत्र लेखापरीक्षा को बढ़ाना और राज्य प्रबंधन कार्यों को कॉर्पोरेट प्रशासन से अलग करना भी अत्यावश्यक आवश्यकताएं हैं।

विशेष रूप से, सार्वजनिक सेवा कार्यों को लाभ कमाने के उद्देश्यों से अलग करने से वित्तीय संचालन में पारदर्शिता बढ़ाने में मदद मिलेगी, जिससे व्यावसायिक प्रदर्शन का सटीक मूल्यांकन हो सकेगा। इसके साथ ही, बाजार आधारित वेतन प्रणाली, पेशेवर प्रबंधकों की नियुक्ति और व्यापक डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा देने से परिचालन क्षमता में वृद्धि होगी।

दीर्घकालिक दृष्टि से, सरकारी उद्यमों को स्मार्ट शहरी अवसंरचना, सार्वजनिक परिवहन, पर्यावरण और शहरी डेटा जैसे कई रणनीतिक क्षेत्रों में अग्रणी भूमिका निभाने पर ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता है। साथ ही, हनोई नीति परीक्षण केंद्र के रूप में अपनी स्थिति का लाभ उठाकर सैंडबॉक्स मॉडल लागू कर सकता है, जिससे सरकारी उद्यमों और निजी क्षेत्र तथा स्टार्टअप पारिस्थितिकी तंत्र के बीच संबंध मजबूत हो सकें।

यदि इन समाधानों को व्यापक रूप से लागू किया जाता है, तो इससे न केवल मौजूदा बाधाएं दूर होंगी बल्कि हनोई के राज्य-स्वामित्व वाले उद्यम क्षेत्र को अपने संसाधनों का प्रभावी ढंग से उपयोग करने और राजधानी शहर के सतत विकास में अधिक महत्वपूर्ण योगदान देने के लिए गति भी मिलेगी।

स्रोत: https://hanoimoi.vn/nghi-quyet-79-nq-tw-thay-doi-can-ban-tu-duy-ve-vai-role-of-state-economics-744466.html