कड़ा लेकिन अभी तक उचित नहीं
2010 के खनिज कानून के कार्यान्वयन का आकलन करते हुए, नाम गियांग जिले के प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण विभाग के प्रमुख, श्री गुयेन कांग बिन्ह ने कहा कि नियमों ने खनिजों पर एक सख्त, पारदर्शी और संसाधन-प्रबंधन दिशा में एक नया गलियारा और नीति बनाई है। हालाँकि, जब स्थानीय स्तर पर लागू किया जाता है, तब भी कई अनुचित बिंदु हैं। खनिज गतिविधियों (रेत, बजरी) के लिए लाइसेंस देने की प्रक्रियाओं पर नियम अभी भी बोझिल, समय लेने वाले हैं, और स्थानीयता की वास्तविकता के लिए उपयुक्त नहीं हैं, जहाँ मुख्य रूप से छोटे पैमाने की खदानें, कम भंडार और बारिश और बाढ़ के कारण लगातार बदलाव होते हैं। यदि खनन लाइसेंस के लिए आवेदन करने की प्रक्रिया नियमों के अनुसार स्थापित की जाती है, तो वे योग्य नहीं होंगे और समय लगेगा, जिससे खनन में व्यवसायों और निवेश को आकर्षित करना मुश्किल हो जाएगा।
नियोजन अनुपूरक, अन्वेषण प्रक्रियाओं की स्थापना और खनिज दोहन लाइसेंस प्रदान करना कई क्षेत्रों और वन विकास नियोजन से संबंधित हैं, जबकि कई खनन स्थल उत्पादन वन रोपण के लिए भूमि नियोजन में स्थित हैं, इसलिए, भूमि उपयोग के उद्देश्यों को परिवर्तित करने और वन नियोजन के बाहर समायोजन करने की प्रक्रियाओं को स्थापित करने में लंबा समय लगता है, जिससे व्यवसायों के लिए निवेश करना कठिन हो जाता है। इसके अलावा, बड़ा क्षेत्र, कठिन यातायात और कर्मचारी भी अवैध खनिज दोहन विषयों की निगरानी और पता लगाने के काम को प्रभावित करते हैं। अब तक, स्थानीय क्षेत्र के पास क्षेत्र में खनिज क्षमता का पूर्ण आकलन करने के लिए जाँच करने हेतु पर्याप्त धन नहीं था ताकि प्रभावी दोहन और उपयोग की योजना में इसे शामिल किया जा सके, जिससे जिले के सामाजिक-आर्थिक विकास में योगदान हो सके।
"वर्तमान में, ज़िले में सामान्य निर्माण सामग्री के लिए रेत और बजरी की कमी है, लेकिन लाइसेंसिंग प्रक्रियाएँ बहुत कठिन हैं। इसलिए, ज़िले की निर्माण आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए लगभग 1,000 वर्ग मीटर - 2,000 वर्ग मीटर के भंडार वाले छोटे क्षेत्रों में सामान्य निर्माण सामग्री के लिए रेत के दोहन का लाइसेंस देने हेतु ज़िला जन समिति को अधिकृत करने हेतु एक तंत्र पर विचार करना आवश्यक है," श्री बिन्ह ने सुझाव दिया।
वास्तव में, क्वांग नाम प्रांत के कई पहाड़ी क्षेत्रों में निर्माण सामग्री खनिज दोहन के प्रबंधन में कई कठिनाइयाँ आई हैं और यह साइट पर निर्माण की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए पर्याप्त नहीं है। क्योंकि कई इलाकों के अनुसार, पहाड़ी क्षेत्रों की विशेषताओं के अनुसार, रेत और बजरी अक्सर बिखरी हुई और छोटी होती हैं, जबकि निर्माण सामग्री के दोहन के लिए लाइसेंस देने की शर्तें बहुत सख्त हैं, इसलिए कई मामलों में, यदि खनन लाइसेंस के लिए आवेदन करने की प्रक्रिया नियमों के अनुसार पूरी की जाती है, तो वे योग्य नहीं होंगे, समय लेंगे, कभी-कभी निर्माण कार्यों की प्रगति में देरी करेंगे, और प्रशासनिक प्रक्रियाओं में सुधार की नीति के अनुरूप नहीं होंगे, आदि। वहाँ से, यह ऐसी स्थिति की ओर ले जाता है जहाँ संगठन और व्यक्ति केवल गुप्त रूप से अवैध रूप से दोहन करते हैं।
फुओक सोन जिले के प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण विभाग के उप प्रमुख श्री वो वान हियू के अनुसार, 2010 के खनिज कानून के प्रभावी होने के बाद से जिले में खनिज गतिविधियों में सकारात्मक बदलाव आए हैं, खनिजों से राज्य को हुए लाभ स्पष्ट रूप से देखे गए हैं। खनिजों के दोहन के लिए लाइसेंस प्राप्त उद्यम कानून को लागू करने के बारे में जागरूक हैं। हालांकि, अवैध रूप से छोटे पैमाने पर खनिज दोहन अभी भी होता है, जिससे अप्रयुक्त खनिजों के प्रबंधन और संरक्षण में कठिनाइयां आती हैं। इसलिए, खनिज संसाधन प्रबंधन की प्रभावशीलता में सुधार करने के लिए, अप्रयुक्त खनिजों के संरक्षण पर अधिक स्पष्ट रूप से नियमों को संशोधित और पूरक करना जारी रखना आवश्यक है; व्यावसायिक घरानों को सामान्य निर्माण सामग्री के लिए खनिजों का दोहन करने और पूर्ण दोहन के लिए दोहन करने की अनुमति देने वाले नियम स्पष्ट, विशिष्ट और निष्पक्ष होने चाहिए।
इसके अलावा, खदानों को बंद करने के मुद्दे को सख्ती से नियंत्रित किया जाना चाहिए, पर्यावरण संरक्षण, सुधार और पुनरुद्धार सुनिश्चित किया जाना चाहिए, सामग्री के अतिव्यापन और दोहराव से बचा जाना चाहिए, जिससे समुदाय को असुविधा हो सकती है। खदान डिजाइन कार्य के लिए अभी तक कोई विशेष दिशानिर्देश नहीं दिए गए हैं, जिससे खनिजों के राज्य प्रबंधन में भ्रम की स्थिति पैदा हो रही है।
समस्याएँ जिनका समाधान आवश्यक है
क्वांग नाम के कई इलाकों ने एक समस्या के समाधान का प्रस्ताव रखा है, वह यह कि मौजूदा खनिज कानून में खनन स्थल पर उद्यमों की सामाजिक ज़िम्मेदारी को स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया गया है, और लोगों के योगदान और सहायता के स्तर और दर के बारे में भी स्पष्ट जानकारी नहीं दी गई है। खनिज दोहन करने वाले संगठनों और व्यक्तियों की सहायता के लिए ज़िम्मेदारी के नियम अभी भी सामान्य और स्वैच्छिक हैं, और खनिजों का दोहन करने वाले संगठनों और व्यक्तियों की ज़िम्मेदारियाँ स्पष्ट नहीं होनी चाहिए। इससे खनिज खनन स्थल पर स्थानीय लोगों और लोगों के अधिकारों को सुनिश्चित करने में विफलता होती है।
"वास्तव में, ज़िले में खनिज संसाधनों वाले लोगों और बस्तियों की सहायता करने में रुचि रखने वाले खनिज दोहन उद्यमों की संख्या अभी भी कम है। वर्तमान में, इस अनुच्छेद के कार्यान्वयन को निर्देशित करने वाले कोई उप-कानून दस्तावेज़ नहीं हैं, इसलिए बस्तियों के पास नियमों के अनुसार इसे संभालने का कोई आधार नहीं है। खनन क्षेत्रों में स्वैच्छिक बजट योगदान और बुनियादी ढाँचे का निर्माण मुख्य रूप से उद्यमों, राज्य, सरकार और स्थानीय लोगों के बीच समझौतों पर आधारित होता है।" - श्री न्गो बॉन - दुय ज़ुयेन ज़िले के प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण विभाग के उप प्रमुख ने कहा।
एक और समस्या भूमि कानून और खनिज कानून के बीच ओवरलैप है। भूमि कानून के प्रावधानों के अनुसार, प्रांतीय जन समिति के लाइसेंसिंग प्राधिकरण के तहत खनिज दोहन परियोजनाओं को भूमि उपयोगकर्ताओं के साथ समझौतों के रूप में भूमि प्रक्रियाओं को पूरा करना होगा, न कि प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्रालय के लाइसेंसिंग प्राधिकरण के तहत खनिज दोहन परियोजनाओं की तरह भूमि वसूली के मामले में। इससे क्वांग नाम में स्थिति यह हो जाती है कि खनिज गतिविधियों के लिए लाइसेंस मिलने के बाद, कई जगहों पर मुआवज़ा और मंजूरी बहुत मुश्किल होती है। कई उद्यमों ने लाइसेंस मिलने के बाद भी दोहन नहीं किया है क्योंकि उद्यम और प्रभावित लोगों के बीच कोई समझौता नहीं है।
इसके अलावा, खनिज क्षमता के आकलन की लागत और राज्य के निवेश से प्रतिपूर्ति योग्य खनिज अन्वेषण की लागत निर्धारित करने की आवश्यकता संबंधी नियम अभी भी अपर्याप्त हैं। समतलीकरण परियोजनाओं से अतिरिक्त मिट्टी और चट्टान की मात्रा, कम दोहन अवधि, और दोहन समाप्ति के बाद परियोजना के डिज़ाइन के अनुसार स्थल निर्माण वाली निर्माण निवेश परियोजनाओं में खनिज दोहन के मामलों में पर्यावरण सुधार और पुनर्स्थापन योजनाओं, खदान निदेशकों और खदान बंद करने की प्रक्रियाओं से संबंधित नियम बोझिल और जटिल हैं। कानून के कार्यान्वयन को निर्देशित करने वाले कानूनी दस्तावेजों के अभाव और विलंब ने स्थानीय स्तर पर खनिजों के प्रबंधन और संचालन में कई कठिनाइयाँ और भ्रम पैदा किए हैं।
भाग 3: उचित, टिकाऊ और प्रभावी दोहन के लिए सुझाव
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