कैन थो में शहरी विकास परियोजनाओं में अनेक अनियमितताएं पाई गईं।

चित्र परिचय — कैन थो शहर के अन बिन्ह वार्ड में स्थित एसटीके इन्वेस्टमेंट जॉइंट स्टॉक कंपनी द्वारा विकसित एसटीके अन बिन्ह न्यू अर्बन एरिया परियोजना का ऊपर से लिया गया दृश्य।

इनमें से, सबसे प्रमुख उल्लंघन तीन प्रमुख शहरी विकास परियोजनाओं में हुए हैं, जिनमें शामिल हैं: थुओंग थान वार्ड न्यू अर्बन एरिया प्रोजेक्ट (निवेशक: होआंग क्वान कैन थो रियल एस्टेट इन्वेस्टमेंट जॉइंट स्टॉक कंपनी), कॉन खुओंग न्यू अर्बन एरिया प्रोजेक्ट (आन खुओंग रियल एस्टेट लिमिटेड लायबिलिटी कंपनी), और एसटीके आन बिन्ह न्यू अर्बन एरिया प्रोजेक्ट (एसटीके इन्वेस्टमेंट जॉइंट स्टॉक कंपनी)।

निरीक्षण रिपोर्ट में निवेशकों के चयन में उल्लंघन, पर्याप्त कानूनी शर्तों के बिना निर्माण शुरू करना, भूमि मूल्यांकन प्रमाणपत्रों का दुरुपयोग और भूमि आवंटन तथा वित्तीय दायित्वों की गणना में अनेक कमियों की स्पष्ट रूप से पहचान की गई।

निरीक्षण रिपोर्ट के अनुसार, निरीक्षण की गई सभी पाँच परियोजनाओं (ऊपर उल्लिखित तीन शहरी क्षेत्रों सहित) ने निवेशक चयन प्रक्रिया में नियमों का उल्लंघन किया। शहर की निरीक्षण टीम ने पाया कि कैन थो शहर के योजना एवं निवेश विभाग (पूर्व में) ने नगर जन समिति को निवेश नीति निर्णय में प्रत्यक्ष निवेशक चयन पद्धति अपनाने की सलाह दी थी। यह प्रत्यक्ष चयन नियमों का उल्लंघन था क्योंकि निवेशकों के पास 2014 के आवास कानून के अनुच्छेद 22 के खंड 2 के बिंदु ग में निर्धारित भूमि उपयोग अधिकार नहीं थे। इन परियोजनाओं में निवेशकों के चयन के लिए डिक्री संख्या 30/2015/एनडी-सीपी और डिक्री संख्या 99/2015/एनडी-सीपी में निर्धारित प्रतिस्पर्धी बोली प्रक्रिया अपनाई जानी चाहिए थी।

योजना एवं निवेश विभाग के अनुसार, निविदा प्रक्रिया आयोजित न करने का कारण यह था कि परियोजना कार्यान्वयन के समय, विभाग ने नगर जन समिति को उच्च वाणिज्यिक मूल्य वाली भूमि का उपयोग करने वाली निवेश परियोजनाओं की सूची जारी करने की सलाह नहीं दी थी, ताकि निविदा के लिए आधार तैयार किया जा सके। ऐसा इसलिए किया गया क्योंकि निर्धारण मानदंडों पर मार्गदर्शक दस्तावेज़ उपलब्ध नहीं थे। नियमों के अनुसार निवेशकों के चयन हेतु निविदा प्रक्रिया आयोजित न किए जाने के कारण, राज्य बजट में योगदान के मूल्य का निर्धारण करने का कोई आधार नहीं था, जिसे निवेशकों को अपने निविदा दस्तावेजों में प्रस्तावित करना था। नगर के निरीक्षण में यह निष्कर्ष निकाला गया कि इस उल्लंघन की मुख्य जिम्मेदारी योजना एवं निवेश विभाग (सलाहकार निकाय) और कैन थो नगर जन समिति के पूर्व नेताओं (निर्णय पर हस्ताक्षर करने वालों) की है।

होआंग क्वान कैन थो रियल एस्टेट इन्वेस्टमेंट जॉइंट स्टॉक कंपनी द्वारा प्रस्तावित थुओंग थान वार्ड नव शहरी क्षेत्र परियोजना के संबंध में, भूमि उपयोग नियोजन चरण से ही उल्लंघन हुए हैं। नगर जन समिति द्वारा निवेश नीति को मंजूरी दिए जाने के समय, परियोजना के लिए भूमि का स्थान नियोजन के अनुरूप नहीं था। योजना के अनुसार, यह भूमि परिवहन, व्यापार, उत्पादन और कृषि के लिए निर्धारित थी, न कि आवासीय उद्देश्यों के लिए।

यद्यपि प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण विभाग ने बाद में अप्रैल 2016 में काई रंग जिले के लिए 2016 की भूमि उपयोग योजना को मंजूरी देने का निर्णय जारी करने के लिए नगर जन समिति को सलाह दी, लेकिन निवेश नीति की प्रारंभिक मंजूरी नियमों के अनुरूप नहीं थी।

निरीक्षण रिपोर्ट में यह निष्कर्ष निकाला गया कि थुओंग थान वार्ड नव शहरी क्षेत्र परियोजना और कॉन खुओंग नव शहरी क्षेत्र परियोजना ने निर्माण नियमों का उल्लंघन किया है। विशेष रूप से, दोनों निवेशकों ने परियोजनाओं की मंजूरी से पहले ही निर्माण कार्य शुरू कर दिया था। इसके अलावा, उन्होंने स्वीकृत निर्माण रेखाचित्रों के बिना ही निर्माण कार्य शुरू कर दिया, जो 2014 के निर्माण कानून के अनुच्छेद 107 में निर्धारित निर्माण कार्य शुरू करने की शर्तों का उल्लंघन है।

विशेष रूप से कॉन खुओंग नव शहरी क्षेत्र में, निवेशक, आन खुओंग रियल एस्टेट कंपनी लिमिटेड ने सक्षम प्राधिकारी से भूमि आवंटन या पट्टा निर्णय के बिना भूमि उपयोग (अतिक्रमण) में लिप्त होकर 2013 के भूमि कानून के अनुच्छेद 12 का उल्लंघन किया। इसी बीच, एसटीके आन बिन्ह नव शहरी क्षेत्र में भी, निवेशक ने आवश्यकतानुसार समायोजित निर्माण निवेश परियोजना की मंजूरी प्राप्त करने में विफल रहा।

उपरोक्त तीनों परियोजनाओं और एक अन्य परियोजना में राज्य द्वारा भूमि पुनर्ग्रहण के दौरान मुआवजे के लिए भूमि मूल्य निर्धारण की प्रक्रिया में भी अनियमितताएं पाई गईं। विशेष रूप से, कैन थो शहर के प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण विभाग ने (पूर्व में) परियोजना के निवेशक को मूल्यांकन परामर्श इकाई द्वारा प्रदान किए गए मूल्यांकन प्रमाणपत्रों का उपयोग किया। इसके बाद, प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण विभाग ने मुआवजे की गणना के लिए इन भूमि मूल्यों को शहर की भूमि मूल्यांकन परिषद और नगर जन समिति के समक्ष अनुमोदन हेतु प्रस्तुत किया।

जांच में यह निष्कर्ष निकला कि यह कार्रवाई प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय के परिपत्र संख्या 36/2014/टीटी-बीटीएनएमटी के अनुरूप नहीं थी। इसकी जिम्मेदारी प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण विभाग, नगर भूमि मूल्यांकन परिषद (पूर्व कार्यकाल) और नगर जन समिति के पूर्व नेताओं (जिन्होंने निर्णय पर हस्ताक्षर किए थे) की है।

विशेष रूप से एसटीके आन बिन्ह नव शहरी क्षेत्र परियोजना में, निरीक्षण एजेंसी ने भूमि आवंटन और भूमि प्रबंधन में कई उल्लंघन पाए। सबसे पहले, प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण विभाग ने नगर जन समिति को एसटीके इन्वेस्टमेंट जॉइंट स्टॉक कंपनी को दो भूमि आवंटन निर्णय (कुल क्षेत्रफल 99,243.20 वर्ग मीटर) जारी करने की सलाह दी, जिसमें भूमि उपयोग की अवधि निर्दिष्ट नहीं की गई थी, जो 2013 भूमि कानून के अनुच्छेद 126 के खंड 3 का उल्लंघन था। दूसरे, प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण विभाग ने भूमि की सफाई की प्रगति के अनुसार परियोजना को चरणबद्ध तरीके से भूमि आवंटित करने की सलाह दी, जिसे निरीक्षण एजेंसी ने कानूनी आधारहीन बताया क्योंकि 2013 भूमि कानून में इस प्रकार के आवंटन का प्रावधान नहीं है।

एसटीके आन बिन्ह परियोजना में भी, धान की खेती के लिए भूमि अधिग्रहण (6.2 हेक्टेयर या 59,144.90 वर्ग मीटर) में त्रुटि आई, क्योंकि नगर जन परिषद के प्रस्ताव के साथ संलग्न सूची में रूपांतरण के लिए स्वीकृत धान की भूमि का क्षेत्रफल नहीं दिखाया गया था। इसका कारण यह बताया गया कि निन्ह किउ जिला जन समिति ने परियोजना के लिए धान की खेती की भूमि के रूपांतरण को पहले पंजीकृत नहीं किया था। इस बाधा के कारण, एसटीके इन्वेस्टमेंट जॉइंट स्टॉक कंपनी ने अप्रैल 2025 से इस मामले पर सरकारी निरीक्षणालय की सिफारिश के बावजूद, भूमि संरक्षण और विकास शुल्क की घोषणा और भुगतान की आवश्यक प्रक्रिया पूरी नहीं की है।

निरीक्षण में यह निष्कर्ष निकला कि उपर्युक्त तीनों नए शहरी क्षेत्र परियोजनाएं निर्धारित समय से पीछे चल रही थीं और प्रारंभिक कार्यान्वयन समय सीमा से आगे निकल जाने के बावजूद अधूरी थीं। थुओंग थान वार्ड नई शहरी क्षेत्र परियोजना में भूमि समतलीकरण का कार्य केवल 77.1% तक ही पहुंचा, कॉन खुओंग नई शहरी क्षेत्र परियोजना में 48.3% तक ही पहुंचा और केवल एसटीके आन बिन्ह नई शहरी क्षेत्र परियोजना ही मूल रूप से पूरी हुई थी।

कैन थो शहर के मुख्य निरीक्षक ने समस्याओं के समाधान के लिए कई सिफारिशें की हैं। निवेशकों के लिए, निरीक्षण एजेंसी ने उनसे परियोजना विस्तार के लिए विचार किए जाने से पहले कमियों और उल्लंघनों को दूर करने और राज्य बजट के प्रति अपने वित्तीय दायित्वों को तुरंत पूरा करने की अपेक्षा की है। विशेष रूप से, एसटीके इन्वेस्टमेंट जॉइंट स्टॉक कंपनी को धान की खेती की भूमि की सुरक्षा और विकास के लिए शुल्क का तुरंत भुगतान करना आवश्यक है।

कैन थो नगर निरीक्षणालय ने वित्त विभाग को यह भी सिफारिश की कि वह नगर जन समिति को थुओंग थान, कॉन खुओंग और एसटीके आन बिन्ह वार्डों में तीन नई शहरी क्षेत्र परियोजनाओं के कार्यान्वयन की समय सीमा बढ़ाने पर विचार करने की सलाह दे, क्योंकि इन परियोजनाओं में बुनियादी ढांचे का निर्माण पहले ही पूरा हो चुका है।

जिन वार्डों और कम्यूनों में ये परियोजनाएं स्थित हैं (काई खे, काई रंग, आन बिन्ह), वहां की जन समितियों से नगर निरीक्षणालय का अनुरोध है कि वे उपर्युक्त तीन परियोजनाओं के लिए राज्य द्वारा भूमि की पुनः प्राप्ति के समय मुआवजे की गणना हेतु विशिष्ट भूमि मूल्यों का पुनर्मूल्यांकन करें, ताकि निवेशकों द्वारा पहले दिए गए मूल्यांकन प्रमाणपत्रों के उपयोग में हुई अनियमितताओं को सुधारा जा सके। एसटीके आन बिन्ह परियोजना में गलत तरीके से गणना की गई मुआवजे की राशि के संबंध में, भूमि निधि विकास केंद्र को गणना और वसूली के लिए कर अधिकारियों को जानकारी भेजनी होगी और इसे नगर निरीक्षणालय के लंबित खाते में जमा करना होगा।

कैन थो शहर के मुख्य निरीक्षक ने आम कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने के लिए कैन थो शहर की जन समिति के अध्यक्ष को एक रिपोर्ट प्रस्तुत करने और लंबित परियोजनाओं में कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने के लिए सरकार की संचालन समिति की राय लेने की सिफारिश की है। इसका उद्देश्य राष्ट्रीय सभा के संकल्प संख्या 170/2024/QH15 के तहत इन परियोजनाओं के लिए विशेष तंत्र और नीतियों को लागू करने की अनुमति का अनुरोध करना है ताकि कठिनाइयों और बाधाओं को दूर किया जा सके। साथ ही, नगर निरीक्षणालय ने कैन थो शहर की जन समिति के अध्यक्ष को संबंधित विभागों और इकाइयों को निरीक्षण परिणामों में पाई गई कमियों, खामियों और उल्लंघनों की समीक्षा करने और इसमें शामिल व्यक्तियों की जिम्मेदारियों को स्पष्ट करने का निर्देश देने की भी सिफारिश की है।

स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/nhieu-sai-pham-tai-cac-du-an-khu-do-thi-o-can-tho-20251114154300564.htm