कानून को विकास का साधन बनना चाहिए, न कि उचित प्रबंधन तक सीमित रहना चाहिए।

प्रथम कानून-निर्माण फोरम में प्रतिनिधियों ने कहा कि विकास के एक नए युग में प्रवेश करते हुए, राज्य शासन पारंपरिक सोच के अनुसार नियंत्रण और प्रबंधन तक ही सीमित नहीं रह सकता, कानून को विकास का एक साधन बनना चाहिए, न कि केवल उचित प्रबंधन तक सीमित होना चाहिए।

पूर्ण सशक्तिकरण, स्पष्ट जिम्मेदारियों के साथ

आज सुबह, 22 नवंबर को आयोजित प्रथम विधि-निर्माण मंच में, विधि समिति के पूर्व अध्यक्ष फान ट्रुंग ली ने कहा कि राजनीतिक व्यवस्था को सुव्यवस्थित करने और स्थानीय सरकारों को दो स्तरों पर संगठित करने की नीति एक क्रांति है। हमने एक बुनियादी कदम उठाया है और मुख्य लक्ष्यों को प्राप्त किया है। तदनुसार, हमने ज़िला और मध्यवर्ती स्तरों को समाप्त कर दिया है, साथ ही कई अन्य मुद्दों को भी लागू किया है, जिससे जमीनी स्तर की सरकार जनता के और करीब आ रही है और लोगों की बेहतर सेवा हो रही है।

हालाँकि, विधि समिति के पूर्व अध्यक्ष फ़ान ट्रुंग ली ने भी स्पष्ट रूप से बताया कि वास्तविकता यह है कि द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार के कार्यान्वयन में, विशेष रूप से संगठन और कार्यान्वयन की क्षमता के मामले में, सभी स्तरों पर कई भ्रांतियाँ हैं। इसका मुख्य कारण यह है कि विकेंद्रीकरण और शक्तियों का हस्तांतरण स्पष्ट नहीं है, और कार्यान्वयन में, मुख्य चिंता विकेंद्रीकरण की है।

विधि समिति के पूर्व अध्यक्ष फ़ान ट्रुंग ली बोलते हुए। फोटो: फ़ाम थांग

प्रोफ़ेसर फ़ान ट्रुंग लाइ के अनुसार, वर्तमान विकेंद्रीकरण प्रक्रिया मुख्यतः प्रशासनिक पहलू पर केंद्रित है, जबकि विकेंद्रीकरण पर उचित ध्यान नहीं दिया गया है। कई मामलों में, हम केवल कार्यों को लंबवत रूप से स्थानांतरित करने पर ध्यान केंद्रित करते हैं, बिना यह सुनिश्चित किए कि उन्हें उचित अधिकार प्रदान किए जाएँ। परिणामस्वरूप, कई शक्तियाँ अभी भी केंद्रीय एजेंसी के पास हैं, जहाँ उच्च स्तर विकेंद्रीकृत होकर निचले स्तरों पर पहुँच जाते हैं, लेकिन मुख्य रूप से पूर्ण अधिकार दिए बिना ही कार्य सौंपे जाते हैं।

उदाहरण के लिए, ज़िला स्तर से 1,065 कार्य कम्यून स्तर पर स्थानांतरित किए जाते हैं - क्या यह विकेंद्रीकरण है या प्रत्यायोजन? इस तरह स्थानांतरित करने पर, क्या कम्यून स्तर की कार्यान्वयन क्षमता पर्याप्त रूप से तैयार की गई है? वास्तविकता यह दर्शाती है कि यह अभी भी अस्पष्ट है, इसका कोई पूर्ण मूल्यांकन नहीं है।" इसलिए, उन्होंने सुझाव दिया कि विकेंद्रीकरण और अधिकार प्रत्यायोजन, दोनों एक साथ किए जाने चाहिए। कानून में विकेंद्रीकरण स्पष्ट होना चाहिए, और विकेंद्रीकरण पूर्ण होना चाहिए। कार्यों के विकेंद्रीकरण के साथ-साथ इस कार्य के प्रभावी कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए शर्तें और गारंटीकृत संसाधन भी होने चाहिए।

केंद्रीय और स्थानीय स्तरों के बीच विकेंद्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण के बीच संबंधों के बारे में, प्रोफ़ेसर फ़ान ट्रुंग ली ने कहा कि इस विषय पर विचार करने में तीन बड़ी अड़चनें हैं: विकेंद्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण से संबंधित कानूनी व्यवस्था व्यावहारिक आवश्यकताओं और डिजिटल परिवर्तन के संदर्भ में सुनिश्चित करने की शर्तों के अनुरूप नहीं है। उन्होंने विशेष रूप से कहा कि स्थानीय अधिकारियों द्वारा अपने कार्यों और शक्तियों का निष्पादन सुनिश्चित करने के लिए सबसे बड़ी शर्त यह है कि डेटाबेस आपस में जुड़ा हो। हालाँकि, राज्य प्रबंधन के लिए काम करने वाले डेटाबेस में अभी भी अंतर्संबंध का अभाव है, एजेंसियाँ अभी भी अपना डेटा स्वयं रखती हैं, और कोई समकालिक और पूर्ण साझाकरण तंत्र नहीं है।

विधि समिति के पूर्व अध्यक्ष फ़ान ट्रुंग ली बोलते हुए। फोटो: फ़ाम थांग

इसके अलावा, प्रोफ़ेसर फ़ान ट्रुंग लाइ के अनुसार, ज़िला-स्तरीय सरकार को हटाकर मध्यवर्ती स्तर को समाप्त करने पर, सिद्धांततः ज़िला स्तर के कई कार्य कम्यून स्तर पर स्थानांतरित हो जाएँगे। हालाँकि, कम्यून स्तर पर कार्यकर्ताओं और सिविल सेवकों की टीम में इन स्थानांतरित कार्यों को संभालने की पर्याप्त क्षमता नहीं है, खासकर वर्तमान डिजिटल परिवर्तन की परिस्थितियों में, जहाँ पहले की तुलना में कहीं अधिक तकनीकी क्षमता, डेटा और प्रबंधन कौशल की आवश्यकता होती है।

उपरोक्त तर्कों के आधार पर, विधि समिति के पूर्व अध्यक्ष फान ट्रुंग ली ने सुझाव दिया कि हमें विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन, दोनों पर अधिक ध्यान देने और उन्हें मज़बूत करने की आवश्यकता है, विशेष रूप से सभी स्तरों पर विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देने की आवश्यकता पर। जब स्थानीय निकाय पूरी तरह से सशक्त होंगे और स्पष्ट ज़िम्मेदारियाँ होंगी, तो वे वास्तव में स्वायत्तता और आत्म-ज़िम्मेदारी को बढ़ावा दे सकते हैं। तभी हम महासचिव टो लैम के इस निर्देश को साकार कर सकते हैं कि "स्थानीय मामलों का निर्णय स्थानीय निकाय द्वारा ही किया जाना चाहिए, स्थानीय निकाय द्वारा ही किया जाना चाहिए, और स्थानीय निकाय द्वारा ही ज़िम्मेदारी ली जानी चाहिए"।

आदेश और नियंत्रण के बजाय एक सहायक साथी की भूमिका का प्रदर्शन करें

फोरम में बोलते हुए, कृषि एवं पर्यावरण उप मंत्री वो वान हंग ने कहा कि कृषि और पर्यावरण के क्षेत्र में कानूनी प्रणाली अपेक्षाकृत समकालिक रूप से पूरी हो गई है, जिसमें 1,100 से अधिक दस्तावेज प्रभावी हैं, जिनमें उद्योग के सभी क्षेत्रों को विनियमित करने वाले 17 महत्वपूर्ण कानून, आदेश और परिपत्र शामिल हैं।

2025 में, कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय ने सरकार को बाधाओं को दूर करने के लिए 17 आदेश, दो प्रस्ताव और कई दस्तावेज़ प्रस्तुत किए, और अपने अधिकार क्षेत्र में 66 परिपत्र जारी किए। विशेष रूप से, इसने 381 कार्यों का विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन किया है, जिससे मध्यवर्ती स्तरों को कम करने और द्वि-स्तरीय सरकारों के अनुरूप स्थानीय सरकारों की स्वायत्तता बढ़ाने में योगदान मिला है। वर्तमान में, कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय राष्ट्रीय सभा के 10वें सत्र में विचार और अनुमोदन के लिए दो मसौदा कानूनों और एक प्रस्ताव को अंतिम रूप दे रहा है।

कृषि एवं पर्यावरण उप मंत्री वो वान हंग फोरम में भाषण देते हुए। फोटो: हो लोंग

इसके साथ ही, उप मंत्री वो वान हंग ने कहा कि कृषि और पर्यावरण मंत्रालय हमेशा स्थानीय लोगों की बात सुनता है, समय पर मार्गदर्शन प्रदान करता है, हॉटलाइन स्थापित करता है, समस्याओं को प्राप्त करता है, प्रशिक्षण आयोजित करता है और दस्तावेजों के कार्यान्वयन का प्रत्यक्ष समर्थन करता है, "आदेश देने और नियंत्रण करने के बजाय साथ देने और समर्थन करने की भूमिका का प्रदर्शन करता है"।

नए युग में प्रवेश करते हुए, कृषि एवं पर्यावरण उप मंत्री वो वान हंग ने इस बात पर ज़ोर दिया कि राज्य शासन पारंपरिक सोच के अनुसार नियंत्रण और प्रबंधन तक ही सीमित नहीं रह सकता, कानून को विकास का एक साधन बनना होगा, न कि केवल उचित प्रबंधन तक सीमित। इसलिए, कृषि एवं पर्यावरण क्षेत्र भी प्रमुख आवश्यकताओं के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने की सिफ़ारिश करता है और उन पर ध्यान केंद्रित कर रहा है:

सबसे पहले, संस्थानों को विकास का मार्ग प्रशस्त करने के लिए आगे आना होगा, विशेष रूप से हरित अर्थव्यवस्था, चक्रीय कृषि, पारिस्थितिक अर्थव्यवस्था, नवाचार, विज्ञान और प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में।

फोरम में भाग लेते प्रतिनिधि। फोटो: हो लोंग

दूसरा, पोस्ट-ऑडिट की ओर रुख़, प्रक्रियाओं को कम करना, अनुपालन लागत कम करना, एक परीक्षण गोदाम बनाना और नए व्यावसायिक मॉडलों को बढ़ावा देना। जवाबदेही से जुड़ा मज़बूत विकेंद्रीकरण, ज़मीनी स्तर पर नई प्रेरणा पैदा करेगा, जहाँ लोग और व्यवसाय सीधे काम करते हैं।

उप मंत्री ने जोर देकर कहा, "केवल तभी जब कानून लाइसेंस के बजाय एक लीवर बन जाएगा, तभी हम कृषि, पर्यावरण विकास और अन्य क्षेत्रों की पूरी क्षमता का उपयोग कर सकेंगे।"

इस बात पर ज़ोर देते हुए कि "कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय संस्थागत सुधार को एक केंद्रीय कार्य मानता है", उप मंत्री वो वान हंग ने आने वाले समय में किए जाने वाले कार्यों की विशेष रूप से रूपरेखा प्रस्तुत की, जिनमें शामिल हैं: एक आधुनिक, समकालिक कानूनी व्यवस्था का निर्माण, जो समग्र हरित और चक्रीय विकास रणनीति के अंतर्गत हो... संस्थानों में निरंतर सुधार, जिसमें भूमि कानून में व्यापक संशोधन हेतु एक व्यापक मूल्यांकन शामिल है, जो देश के सामाजिक-आर्थिक विकास और द्वि-स्तरीय सरकार के संचालन की आवश्यकताओं को पूरा करता हो। सत्ता संस्थानों के विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन को पूर्ण करना, जमीनी स्तर पर कानून प्रवर्तन की क्षमता में सुधार, कानून निर्माण और अनुप्रयोग के क्षेत्र में डिजिटलीकरण और व्यापक डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा देना।

"यह हाल के वर्षों में इस क्षेत्र की सबसे बड़ी विधायी दिशा है। कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने पर ध्यान केंद्रित कर रहा है, और राष्ट्रीय विकास के लिए सभी संसाधनों को खोलने हेतु संस्थागत सफलताएँ बनाने के लिए दृढ़ संकल्पित है," उप मंत्री ने ज़ोर देकर कहा।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/phap-luat-phai-tro-thanh-cong-cu-phat-trien-khong-gioi-han-o-quan-ly-cho-dung-10396708.html