क्षेत्र से प्राप्त रिपोर्टें
दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को लागू करने के एक वर्ष बाद, विकेंद्रीकरण और शक्ति का प्रत्यायोजन अपेक्षाकृत समकालिक रूप से लागू किया गया है, जिससे कम्यून स्तर की सरकारों के संगठन और संचालन में महत्वपूर्ण बदलाव आए हैं।
विकेंद्रीकरण के माध्यम से, जिला-स्तरीय या उच्च-स्तरीय विशेषज्ञ एजेंसियों के अधिकार क्षेत्र में आने वाले कई कार्यों को सीधे कम्यून-स्तरीय अधिकारियों को सौंप दिया गया है। इससे कार्य प्रक्रिया में लगने वाला समय कम होता है, मध्यवर्ती चरण कम होते हैं, जमीनी स्तर पर प्रशासनिक प्रक्रियाओं को संभालने की क्षमता बढ़ती है और नागरिकों एवं व्यवसायों के लिए सार्वजनिक सेवाओं तक पहुंच आसान होती है।
विकेंद्रीकरण से कम्यूनों को अपने क्षेत्रों के प्रबंधन में अधिक सक्रिय होने और व्यावहारिक परिस्थितियों से उत्पन्न होने वाले मुद्दों की तुरंत पहचान करके उनका समाधान करने में भी मदद मिलती है। कम्यून नेताओं और अधिकारियों की जिम्मेदारी बढ़ जाती है, जिससे स्थानीय प्रशासन की कार्यकुशलता में वृद्धि होती है। इसके अलावा, अभिलेखों और आंकड़ों के डिजिटलीकरण को बढ़ावा देने और सूचना प्रौद्योगिकी के उपयोग से विकेंद्रीकृत कार्यों के कार्यान्वयन को सकारात्मक रूप से समर्थन मिला है, जिससे पारदर्शिता, समन्वय और कार्यकुशलता में सुधार हुआ है।
उपलब्धियों के अलावा, होआ तिएन कम्यून पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष गुयेन तान खोआ ने स्वीकार किया कि सत्ता के विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन की प्रक्रिया में अभी भी कई कठिनाइयाँ हैं।
उदाहरण के लिए, कुछ कार्य कम्यून स्तर पर सौंपे जाते हैं लेकिन उनमें विशिष्ट दिशा-निर्देशों का अभाव होता है या कानूनी नियमों में विसंगतियां होती हैं, जिससे कार्यान्वयन प्रक्रिया में भ्रम की स्थिति उत्पन्न होती है।
इसके अतिरिक्त, कम्यून स्थानीय सरकार के संगठन संबंधी कानून के अनुसार 9 समूहों के कार्यों को कार्यान्वित कर रहे हैं, जिनमें 1,000 से अधिक विशिष्ट कार्यों वाले 465 समूह शामिल हैं; साथ ही, उन्हें शहर से विकेंद्रीकृत और प्रत्यायोजित किए गए कई और कार्य तथा पहले जिला स्तर से स्थानांतरित किए गए कार्य भी प्राप्त हो रहे हैं।
इस बीच, कर्मचारियों की भर्ती के कोटे और पदों में उचित समायोजन नहीं किया गया है, जिसके परिणामस्वरूप अधिकारियों और सरकारी कर्मचारियों पर काम का बोझ बढ़ गया है। कम्यून स्तर पर, भूमि प्रबंधन, निर्माण, वित्त और सूचना प्रौद्योगिकी जैसे क्षेत्रों में उच्च विशेषज्ञता प्राप्त कर्मियों की भी कमी है; और भौतिक अवसंरचना, उपकरण और डिजिटल अवसंरचना कार्यों की आवश्यकताओं को पूरा नहीं करते हैं। इससे विकेंद्रीकरण नीति की प्रभावशीलता कम हो जाती है और कार्य निष्पादन की गुणवत्ता प्रभावित होती है।
इसके अलावा, भूमि प्रबंधन के क्षेत्र में, यद्यपि अधिकार कम्यून स्तर को सौंपे गए हैं, फिर भी कुछ परिचालन प्रक्रियाएं विशेष एजेंसियों पर निर्भर करती हैं। इसके परिणामस्वरूप दस्तावेजों के प्रसंस्करण में कई समन्वय चरणों की आवश्यकता होती है, जिससे स्थानीय अधिकारियों की सक्रिय भूमिका कम हो जाती है और प्रशासनिक प्रक्रियाओं को हल करने में लगने वाला समय बढ़ जाता है।
श्री खोआ ने सुझाव दिया, "विकेंद्रीकरण इस सिद्धांत के अनुसार किया जाना चाहिए कि कार्यों का आवंटन और कार्यान्वयन के लिए संसाधनों का आवंटन साथ-साथ होना चाहिए। जब कम्यून स्तर पर अधिकार हस्तांतरित किया जाता है, तो प्रबंधन कार्य को समर्थन देने के लिए कर्मचारियों, परिचालन निधि, सुविधाओं, सूचना प्रौद्योगिकी अवसंरचना और डेटाबेस की उपलब्धता सुनिश्चित करना आवश्यक है।"
थान खे वार्ड की जन समिति के अध्यक्ष ट्रान तुओंग वान के अनुसार, नोटरीकरण के क्षेत्र में, अधिकार प्रत्यायोजन से नोटरीकरण कार्य की दक्षता में सुधार होता है, वार्ड के जन समिति के नेताओं का कार्यभार कम होता है, नागरिकों को सुविधा मिलती है और प्रशासनिक प्रक्रियाओं के निपटान में लगने वाला समय कम हो जाता है। हालांकि, शहर की वन-स्टॉप सॉफ्टवेयर प्रणाली अभी भी अस्थिर है, जिससे दस्तावेज़ जमा करने, प्राप्त करने और संसाधित करने की प्रक्रिया प्रभावित होती है।
निर्माण गुणवत्ता के आकलन और प्रबंधन में, विकेंद्रीकरण स्वायत्तता बढ़ाने, स्थानीय अधिकारियों की भूमिका को मजबूत करने और स्थानीय स्तर पर निर्माण प्रबंधन और पर्यवेक्षण में सक्रियता और सख्ती बढ़ाने में सहायक होता है; यह संगठनों और व्यक्तियों के लिए प्रक्रियाओं को भी सुगम बनाता है। हालांकि, इससे आकलन अधिकारियों की विशेषज्ञता, तकनीकी कौशल और कानूनी पहलुओं पर दबाव भी पड़ता है, कानूनी जिम्मेदारी बढ़ती है, सख्त प्रक्रियात्मक प्रक्रियाओं की आवश्यकता होती है और इसमें शामिल अधिकारियों और सिविल सेवकों के लिए डिजिटल बुनियादी ढांचे और विशेष प्रशिक्षण में निवेश की मांग होती है।
उपरोक्त कठिनाइयों के आधार पर, सुश्री तुओंग वान ने सुझाव दिया कि नगर पालिका को ऐसे नियम जारी करने चाहिए जो कम्यून स्तर पर जन समिति के अध्यक्ष के कर्तव्यों और शक्तियों के दायरे को परिभाषित करें, जिससे उन्हें अन्य सामान्य प्रकार के दस्तावेजों को संभालने में कम्यून स्तर पर जन समिति के अधीन सिविल सेवकों को अधिकार सौंपने की अनुमति मिल सके। संबंधित इकाइयों को प्रणाली को पुनर्गठित करने और दस्तावेजों के प्रसंस्करण और प्राप्ति में शामिल चरणों की संख्या को कम करने के लिए डेटा को समकालिक रूप से एकीकृत करने की आवश्यकता है।
प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करें और प्रसंस्करण समय को कम करें।
आंतरिक मामलों के विभाग के अनुसार, हाल के समय में, नगर पार्टी समिति और नगर जन समिति ने विकेंद्रीकरण और अधिकार प्रत्यायोजन के प्रस्तावों की समीक्षा और उन्हें बढ़ावा देने पर विशेष ध्यान दिया है, विशेष रूप से अत्यावश्यक क्षेत्रों में, ताकि प्रबंधन आवश्यकताओं को पूरा किया जा सके और स्थानीय सरकारों की सक्रिय भूमिका को बढ़ाया जा सके। विभागों, एजेंसियों और नगर-स्तरीय जन समितियों के बीच विकेंद्रीकरण, अधिकार प्रत्यायोजन और शक्तियों के सीमांकन के आधार पर संगठनात्मक संरचना के पुनर्गठन और कार्यों एवं जिम्मेदारियों को पूर्ण करने का कार्य गंभीरतापूर्वक, समकालिक रूप से और नियमों के अनुसार कार्यान्वित किया गया है; प्रत्यायोजित कार्यों और शक्तियों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के सिद्धांतों और आवश्यकताओं को मूल रूप से पूरा किया गया है।
आकलन से पता चलता है कि दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली की स्थापना के बाद से सत्ता के विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन ने एजेंसियों और इकाइयों के प्रमुखों की उत्तरदायित्व को बढ़ाने में योगदान दिया है; उन मामलों के लिए उच्च स्तर पर अनुमोदन की आवश्यकता को कम किया है जिनके लिए पहले से ही शर्तों, मानकों, दस्तावेजों, प्रक्रियाओं और कार्यविधियों से संबंधित विशिष्ट नियम मौजूद हैं। परिणामस्वरूप, प्रशासनिक सुधार में तेजी आई है, मध्यस्थों की संख्या कम हुई है, प्रक्रिया में लगने वाला समय कम हुआ है, साथ ही प्रभावी राज्य प्रबंधन सुनिश्चित हुआ है और नागरिकों और व्यवसायों के लिए सुविधा प्रदान की गई है।
आंतरिक मामलों के विभाग ने विकेंद्रीकरण, शक्तियों के प्रत्यायोजन और अधिकार क्षेत्र के निर्धारण से संबंधित आदेशों के कार्यान्वयन की व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए नियमित सर्वेक्षण और मूल्यांकन किए हैं, जैसे कि नियमों में संशोधन और उन्हें पूरक बनाना या कार्यान्वयन के लिए मार्गदर्शक दस्तावेज जारी करना। कम्यून स्तर पर सौंपे गए कार्यों के संबंध में, 93 कम्यूनों और वार्डों में से 25 ने कार्यान्वयन के दौरान कठिनाइयों, बाधाओं और सुझावों की सूचना दी। मुख्य मुद्दे विशेषज्ञ मानव संसाधनों की कमी और अनुभव का अभाव; अपर्याप्त उपकरण; असंगत आंकड़े; और बड़ी और जटिल मात्रा में दस्तावेजों से निपटने के दौरान अस्थिर सॉफ्टवेयर संचालन से संबंधित हैं।
स्थानीय प्राधिकरण के अंतर्गत आने वाले मामलों के संबंध में, नगर जन परिषद, नगर जन समिति और नगर जन समिति के अध्यक्ष ने एजेंसियों, इकाइयों और स्थानीय निकायों को कार्य सौंपने के संबंध में एक प्रस्ताव और 18 निर्णय जारी किए हैं।
विशेष रूप से, नगर जन समिति के अधीन विशेष एजेंसियों, प्रशासनिक संगठनों और सार्वजनिक सेवा इकाइयों को 155 कार्य सौंपे गए; कम्यूनों को 76 कार्य सौंपे गए। इसके अतिरिक्त, नगर जन समिति और नगर जन समिति के अध्यक्ष द्वारा 53 कार्य सौंपे जाने के निर्णय लिए गए; जिनमें से नगर जन समिति ने 7 कार्य नगर जन समिति के अध्यक्ष को सौंपे; नगर जन समिति और नगर जन समिति के अध्यक्ष ने 329 कार्य विभागों, क्षेत्रों और स्थानीय निकायों को सौंपे (22 कार्य नगर जन समिति के अधीन विभागों, क्षेत्रों और सार्वजनिक सेवा इकाइयों तथा कम्यूनों/वार्डों दोनों को सौंपे गए; 305 कार्य नगर जन समिति के अधीन विभागों, क्षेत्रों और सार्वजनिक सेवा इकाइयों को सौंपे गए; और 2 कार्य कम्यूनों/वार्डों को सौंपे गए)।
आंतरिक मामलों के विभाग की निदेशक ट्रान थी किम होआ के अनुसार, विभागों, एजेंसियों और सार्वजनिक सेवा इकाइयों को विकेंद्रीकरण और अधिकार सौंपने में मुख्य रूप से प्रशासनिक प्रक्रियाओं और कार्य फाइलों पर निर्णय लेने की शक्ति सौंपना शामिल है, जिन पर ये इकाइयाँ स्वयं सलाह देती हैं और नेतृत्व करती हैं। इसलिए, विकेंद्रीकरण और अधिकार सौंपने से कार्यभार नहीं बढ़ता बल्कि प्रक्रियाओं को सरल बनाने, प्रसंस्करण समय को कम करने और साथ ही एजेंसियों और इकाइयों के प्रमुखों के अधिकार और उत्तरदायित्व को बढ़ाने में मदद मिलती है।
कम्यून स्तर पर, विकेंद्रीकरण और अधिकार सौंपने का ध्यान वित्त एवं बजट, निर्माण, कृषि एवं पर्यावरण तथा आंतरिक मामलों के क्षेत्रों पर केंद्रित है; हालांकि, कृषि एवं पर्यावरण के क्षेत्र में सौंपे गए अधिकांश कार्यों का अभी तक कोई दस्तावेजीकरण नहीं हुआ है। सुश्री किम होआ ने कहा, "हमारे आकलन के आधार पर, अतीत में लिए गए अधिकांश विकेंद्रीकरण और अधिकार सौंपने के निर्णयों ने सौंपे गए कार्यों और शक्तियों के निष्पादन में व्यावहारिक वास्तविकताओं, आवश्यकताओं और आत्मनिर्भरता के सिद्धांत का अनुपालन सुनिश्चित किया है।"
दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली को लागू करते हुए, वर्तमान में सरकार या केंद्रीय मंत्रालयों और एजेंसियों द्वारा स्थानीय अधिकारियों और इकाइयों को 1,377 कार्य सौंपे गए हैं। इनमें से 428 कार्य केंद्रीय एजेंसियों और संगठनों को विकेंद्रीकृत किए गए हैं, और 949 कार्य स्थानीय सरकारों को विकेंद्रीकृत किए गए हैं, जिनमें प्रांतीय स्तर पर 870 कार्य और कम्यून स्तर पर 79 कार्य शामिल हैं।
कम्यून स्तर की सरकार के पुनर्गठन के दौरान 1,164 कार्यों के अधिकार क्षेत्र को पुनः आवंटित किया गया। इनमें से जिला स्तर की सरकार के 1,047 कार्यों को प्रांतीय या कम्यून स्तर पर पुनः आवंटित किया गया, जिनमें से 859 कार्य कम्यून स्तर पर (73.8%) और 188 कार्य प्रांतीय स्तर पर (16.2%) स्थानांतरित किए गए। इसके अतिरिक्त, जिला स्तर के संचालन की समाप्ति पर 117 कार्य क्षेत्रीय स्तर पर स्थानांतरित किए गए या समाप्त कर दिए गए (10%)।
स्रोत: https://baodanang.vn/phat-huy-hieu-qua-phan-cap-uy-quyen-3340182.html
