दो-स्तरीय स्थानीय सरकार का आयोजन करते समय शहरी और ग्रामीण स्थानों के निर्माण का प्रबंधन करना

शहरी एवं ग्रामीण नियोजन कानून संख्या 47/2024/QH15 से पहले, शहरी नियोजन कानून संख्या 30/2009/QH12 में निम्नलिखित प्रकार के शहरी नियोजन शामिल थे: शहरों, कस्बों, टाउनशिप और नए शहरी क्षेत्रों के लिए सामान्य नियोजन; शहरों, कस्बों और नए शहरी क्षेत्रों के भीतर के क्षेत्रों के लिए ज़ोनिंग नियोजन; शहरी विकास और प्रबंधन आवश्यकताओं या निर्माण निवेश आवश्यकताओं के अनुसार क्षेत्रों के लिए विस्तृत नियोजन। क्षेत्रीय निर्माण नियोजन (प्रांतीय, अंतर-प्रांतीय, अंतर-जिला, जिला), कार्यात्मक क्षेत्र निर्माण नियोजन और ग्रामीण निर्माण नियोजन की तैयारी निर्माण कानून संख्या 50/2014/QH13 द्वारा विनियमित है।

सूर्यास्त (फोटो: न्गो डुक मिच)।

शहरी और ग्रामीण नियोजन पर कानून 1 जुलाई, 2025 से प्रभावी होगा, साथ ही सरकार द्वारा जारी किए गए आदेशों की प्रणाली निम्नलिखित बुनियादी सिद्धांतों के साथ होगी: यह सुनिश्चित करना कि वियतनाम जिन अंतरराष्ट्रीय संधियों और समझौतों का सदस्य है उन पर कोई प्रभाव न पड़े; कानून की सुसंगत स्थिरता का अनुपालन करना; राज्य के बजट से शहरी और ग्रामीण नियोजन को लागू करने के लिए संसाधन सुनिश्चित करना; नागरिकों के अधिकारों और दायित्वों को सुनिश्चित करना; केंद्रीय और स्थानीय स्तरों के बीच विकेंद्रीकरण और अधिकार का स्पष्ट विभाजन सुनिश्चित करना; सरकार, मंत्रालय और मंत्री स्तर की एजेंसियां ​​एक वृहद, रचनात्मक, निरीक्षण और पर्यवेक्षण की भूमिका निभाती हैं; स्थानीय लोग सक्रिय, रचनात्मक और आत्म-जिम्मेदार होते हैं; विकेन्द्रीकरण, विकेंद्रीकरण और पीपुल्स काउंसिल, पीपुल्स कमेटी और पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष के अधिकार का स्पष्ट विभाजन; प्रणाली के प्रभावी संचालन को बढ़ावा देने के लिए समन्वय और परिसंचरण सुनिश्चित करना।

संबंधित कानूनों (शहरी नियोजन कानून, निर्माण कानून, भूमि कानून, पर्यावरण संरक्षण कानून, आदि) के बीच ओवरलैप और टकराव को कम करने, अनुमोदन प्रक्रिया को सरल बनाने, विकास को बढ़ावा देने, विशेष रूप से स्थानिक प्रबंधन में कमियों को दूर करने, नियोजन की गुणवत्ता में सुधार करने, पर्यावरणीय परिदृश्य की रक्षा करने, नियोजन को समकालिक रूप से एकीकृत करने, समुदाय की भूमिका को बढ़ाने और नियोजन प्रबंधन में प्रौद्योगिकी को बढ़ावा देने के लिए, 26 नवंबर, 2024 को राष्ट्रीय सभा ने शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून संख्या 47/2024/QH15 पारित किया। यह कानून शहरी और ग्रामीण नियोजन की तैयारी, मूल्यांकन, अनुमोदन, समीक्षा, समायोजन, संगठन और प्रबंधन, तथा शहरी और ग्रामीण नियोजन के राज्य प्रबंधन को नियंत्रित करता है। यह कानून 1 जुलाई, 2015 से प्रभावी होगा।

1 जुलाई, 2025 से, तंत्र को सुव्यवस्थित करने और राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता को बढ़ाने की नीति को लागू करते हुए, स्थानीय सरकारों को 2 स्तरों में संगठित किया जाएगा: प्रांतीय स्तर, केंद्र द्वारा संचालित शहर और जमीनी स्तर (कम्यून, वार्ड, विशेष क्षेत्र)। 2024 में नेशनल असेंबली द्वारा पारित शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून भी 1 जुलाई, 2025 से प्रभावी होगा, जो 2009 के शहरी नियोजन कानून की जगह लेगा और 2024 में नेशनल असेंबली द्वारा पारित 2014 के निर्माण नियोजन कानून की सामग्री को प्रतिस्थापित करेगा। हालाँकि, स्थानीय सरकारों का संगठनात्मक ढांचा शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून पर प्रभाव को समायोजित करता है जो अभी प्रभावी हुआ है। आवेदन प्रक्रिया के दौरान, वास्तविकता के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए, 12 जून, 2025 को, सरकार ने विशिष्ट प्रावधानों के साथ डिक्री 145/2025/ND-CP जारी किया:

अवधारणाओं के संबंध में: दो-स्तरीय सरकार को लागू करते समय शहरी और ग्रामीण नियोजन पर कानून की अवधारणाओं को इस प्रकार समझा जाता है: प्रांतीय शहरी की अवधारणा में शामिल हैं: प्रांतीय शहर (उदाहरण के लिए: थाई गुयेन शहर), केंद्र द्वारा संचालित शहर के अंतर्गत शहर (उदाहरण के लिए: थू डुक शहर), कस्बा (उदाहरण के लिए: सोन ताई शहर), नया शहरी क्षेत्र (उदाहरण के लिए: क्यू वान नया शहरी क्षेत्र)। एक प्रांत की सामान्य शहरी नियोजन की अवधारणा में शामिल हैं: एक प्रांतीय शहर की सामान्य योजना (उदाहरण के लिए: फो येन शहर), एक केंद्र द्वारा संचालित शहर (उदाहरण के लिए: हाई डुओंग शहर); कस्बों की सामान्य योजना; नए शहरी क्षेत्रों की योजना जो कस्बों में बदलने की उम्मीद है, प्रांतीय शहर बनने की उम्मीद है, केंद्र द्वारा संचालित शहर। प्रांतीय और जिला स्तर पर प्रांतीय पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष या उपाध्यक्ष की अवधारणा कम्यून स्तर पर जन समिति की अवधारणा, प्रांत या केंद्र द्वारा संचालित शहर के सीधे अंतर्गत आने वाला जमीनी स्तर है। प्रांत के अंतर्गत शहरी क्षेत्र की अवधारणा में वर्तमान शहर और कस्बे शामिल हैं।

वो गुयेन गियाप स्क्वायर.

नियोजन कार्यों के संगठन, स्थानीय समायोजन, नियोजन कार्यों के मूल्यांकन और शहरी एवं ग्रामीण नियोजन के संबंध में: शहरी एवं ग्रामीण नियोजन कानून के अनुसार, जिला जन समिति की ज़िम्मेदारियाँ अब कम्यून जन समिति को सौंपी गई हैं, जिनमें शामिल हैं: नियोजन कार्यों की स्थापना, स्थानीय समायोजन, कम्यून की प्रशासनिक सीमाओं के भीतर परियोजनाओं के लिए नियोजन कार्यों का मूल्यांकन। दो या अधिक कम्यूनों की प्रशासनिक सीमाओं के भीतर परियोजनाओं के लिए नियोजन कार्यों की स्थापना, नियोजन कार्यों के मूल्यांकन के मामले में, प्रांतीय जन समिति कार्य करेगी।

नियोजन कार्यों और शहरी एवं ग्रामीण नियोजन के मूल्यांकन के आयोजन के संबंध में: कम्यून की जन समिति की शहरी एवं ग्रामीण प्रबंधन हेतु विशेष एजेंसी, कम्यून की प्रशासनिक सीमाओं के भीतर नियोजन कार्यों और शहरी एवं ग्रामीण नियोजन के मूल्यांकन का आयोजन करती है। प्रांत की जन समिति की शहरी एवं ग्रामीण प्रबंधन हेतु विशेष एजेंसी, 02 या अधिक कम्यूनों को कवर करने वाली योजनाओं के नियोजन कार्यों और शहरी एवं ग्रामीण नियोजन का मूल्यांकन करती है।

नियोजन कार्यों, शहरी एवं ग्रामीण नियोजन के अनुमोदन के संबंध में: कम्यून स्तर पर जन समिति, 1 कम्यून की प्राकृतिक प्रशासनिक सीमाओं के भीतर की योजनाओं के लिए नियोजन कार्यों, शहरी एवं ग्रामीण नियोजन को अनुमोदित करती है। प्रांतीय स्तर पर जन समिति, 2 या अधिक कम्यूनों की प्रशासनिक सीमाओं से संबंधित योजनाओं के लिए नियोजन कार्यों, शहरी एवं ग्रामीण नियोजन को अनुमोदित करती है। शहरी एवं ग्रामीण नियोजन में स्थानीय समायोजनों का अनुमोदन कम्यून की जन समिति द्वारा किया जाता है।

विकेंद्रीकरण और प्राधिकरण के संबंध में: प्रांतीय पीपुल्स कमेटी अनुमोदन करने के लिए कम्यून पीपुल्स कमेटी को विकेंद्रीकृत और अधिकृत करती है और प्रांतीय पेशेवर एजेंसी प्रकृति, दायरे, पैमाने, निवेश आवश्यकताओं, विकास प्रबंधन आवश्यकताओं, उपयुक्तता और जमीनी स्तर की कार्यान्वयन क्षमता के आधार पर कम्यून पेशेवर एजेंसी को नियोजन कार्यों और ग्रामीण शहरी नियोजन के मूल्यांकन को विकेंद्रीकृत और अधिकृत करती है।

नियोजन कार्यों को मंजूरी देने के आदेश और प्रक्रियाओं के संबंध में, शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून के प्रावधानों के अनुसार शहरी और ग्रामीण नियोजन किया जाता है।

शहरी एवं ग्रामीण नियोजन के आयोजन एवं प्रबंधन में उत्तरदायित्वों के संबंध में: कम्यून की जन समिति, मार्कर रोपण का रिकॉर्ड रखती है और अनुरोध करने पर संगठनों एवं व्यक्तियों को मार्कर रोपण से संबंधित दस्तावेज़ उपलब्ध कराती है। कम्यून की जन समिति, अनुरोध करने पर एजेंसियों, संगठनों एवं व्यक्तियों को शहरी एवं ग्रामीण नियोजन संबंधी जानकारी और अनुमोदित योजनाएँ प्रदान करती है। योजनाएँ रखने एवं उपलब्ध कराने का कार्य करने का क्रम एवं प्रक्रियाएँ शहरी एवं ग्रामीण नियोजन कानून के प्रावधानों के अनुसार हैं।

सोंग काऊ पैदल सड़क.

निर्माण के राज्य प्रबंधन के क्षेत्र में द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार के अधिकार के नियमन से संबंधित कुछ अन्य मुद्दों के संबंध में: निर्माण लाइसेंसिंग के संबंध में: कम्यून की जन समिति अस्थायी कार्यों के स्थान, निर्माण के पैमाने और अवधि का अनुमोदन करेगी, और प्रांत की जन समिति प्रक्रियाएँ निर्धारित करेगी। ज़िले, कस्बे, शहर (प्रांत से संबंधित) की जन समिति के राज्य प्रबंधन के कार्य अब कम्यून की जन समिति द्वारा किए जाएँगे। ज़िले की जन समिति के अधीन विशेष एजेंसियों (शहरी प्रबंधन विभाग, आर्थिक अवसंरचना विभाग, आदि) के कार्य अब कम्यून की जन समिति के अधीन निर्माण प्रबंधन एजेंसी द्वारा किए जाएँगे।

प्रांतीय जन समिति द्वारा प्रत्यायोजित किए जाने के बाद, कम्यून की जन समिति निम्नलिखित कार्य करेगी: निवेश परियोजना के स्थान, मार्ग और समग्र साइट योजना का अनुमोदन (निर्माण योजना की आवश्यकता नहीं); परियोजनाओं का मूल्यांकन, परियोजनाओं का डिज़ाइन और कम्यून में निर्माण व्यवस्था का प्रबंधन। निर्माण कार्यों के निरीक्षण, स्वीकृति, प्रबंधन की गुणवत्ता, निर्माण और रखरखाव का कार्य प्रांतीय जन समिति द्वारा निर्धारित किया जाएगा। मामले में, कम्यून की जन समिति प्रांतीय जन समिति के प्रत्यायोजन के अनुसार कार्य करेगी। प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष या एक सक्षम राज्य एजेंसी निर्माण कानून और संबंधित कानूनों के प्रावधानों के अनुसार निर्माण को ध्वस्त करने का निर्णय लेगी, विध्वंस को लागू करने का निर्णय लेगी, और उन मामलों में निर्माण कार्यों के विध्वंस का आयोजन करेगी जहां निवेशक या मालिक कानून के प्रावधानों के अनुसार अपनी जिम्मेदारियों को पूरा करने में विफल रहता है।

द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार लागू करने की नीति 1 जुलाई, 2025 से लागू की जा रही है। शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून प्रबंधन और विकास लक्ष्यों को पूरा करने के लिए प्रभावी है। 12 जून, 2025 का डिक्री 145/2025/ND-CP, व्यवहार्यता, उपयुक्तता सुनिश्चित करने और 1 मार्च, 2027 तक प्रभावी रहने की विषयवस्तु के साथ, सरकार के संबंधित दस्तावेजों की प्रणाली के साथ, शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून में संशोधन, पूरकता और प्रभावी होने तक शहरी और ग्रामीण नियोजन की स्थापना, कार्यान्वयन और प्रबंधन का एक साधन है। नए शासन मॉडल संरचना की प्रेरक शक्ति के साथ एक नए विकास चरण में प्रवेश करते हुए, संभावित अवसरों वाले शहरी और ग्रामीण क्षेत्र एक नए युग, विकास के युग में प्रवेश करते हैं।

स्रोत: https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/