राष्ट्रीय सभा ने राज्य तंत्र के पुनर्गठन से संबंधित कई मुद्दों पर चर्चा की।

(टीएन और एमटी) - 9वें असाधारण सत्र को जारी रखते हुए, 14 फरवरी को, नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दीन्ह के निर्देशन में, नेशनल असेंबली ने हॉल में राज्य तंत्र के पुनर्गठन से संबंधित कई मुद्दों से निपटने को विनियमित करने वाले नेशनल असेंबली के मसौदा प्रस्ताव पर चर्चा की।

बैठक का अवलोकन

" सरकारी संगठन पर कानून" में संशोधन की आवश्यकता और दृष्टिकोण पर पूरी तरह सहमत हूँ

13 फ़रवरी की सुबह, हॉल में चर्चा से पहले, राष्ट्रीय सभा ने सरकारी संगठन (संशोधित) पर मसौदा कानून पर समूहों में चर्चा की, जिसमें 104 प्रतिनिधियों ने अपनी राय दी। सभी प्रतिनिधियों की राय व्यापक संशोधनों की आवश्यकता और मसौदा कानून की कई प्रमुख बातों पर पूरी तरह सहमत थी; साथ ही, विकेंद्रीकरण, प्रत्यायोजन और प्राधिकरण संबंधी विनियमों से संबंधित विषय-वस्तु का अध्ययन और स्पष्टीकरण जारी रखने का सुझाव दिया गया; 9वें असाधारण सत्र में राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत किए जा रहे संबंधित मसौदा कानूनों की समीक्षा की जाए और उनके साथ संगति सुनिश्चित की जाए।

वान टैम के लिए प्रतिनिधि - कोन टुम प्रांत की राष्ट्रीय सभा का प्रतिनिधिमंडल

हॉल में चर्चा करते हुए, प्रतिनिधियों ने विस्तृत, गंभीर और गुणवत्तापूर्ण मसौदा कानून की शीघ्रता से तैयारी के लिए सरकार और मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी के प्रयासों की भूरि-भूरि प्रशंसा की। वर्तमान कानून में व्यापक संशोधन की आवश्यकता पर सहमति व्यक्त करते हुए, प्रतिनिधियों ने कहा कि इस मसौदा कानून की विषयवस्तु ने राज्य प्रशासनिक तंत्र के नवप्रवर्तन और पुनर्गठन पर पार्टी की नीति को शीघ्रता से संस्थागत रूप दिया है ताकि इसे "सुव्यवस्थित, सुगठित, सुदृढ़, प्रभावी, कार्यकुशल और प्रभावी" बनाया जा सके, विधायिका, कार्यपालिका और न्यायिक एजेंसियों के बीच अधिकार, उत्तरदायित्व और संबंध परिभाषित किए जा सकें; सरकार के संगठन और संचालन में नवप्रवर्तन जारी रखा जा सके, केंद्र और स्थानीय स्तरों के बीच सशक्त और उचित विकेंद्रीकरण और शक्ति का प्रत्यायोजन लागू किया जा सके; साथ ही, व्यावहारिक मुद्दों को संभालने, संस्थागत "अड़चनों" को दूर करने और देश के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए संसाधनों को सुलभ बनाने हेतु एक कानूनी गलियारा बनाया जा सके।

प्राधिकार के विकेंद्रीकरण के सिद्धांत; विकेंद्रीकरण, प्रत्यायोजन और प्राधिकरण संबंधी प्रावधानों से संबंधित मसौदा कानून की एक प्रमुख विषयवस्तु पर अपनी टिप्पणियाँ देते हुए, प्रतिनिधियों ने इस बात पर ज़ोर दिया कि यह सरकारी संगठन संबंधी कानून और वर्तमान कानूनों के प्रावधानों की तुलना में एक नया, प्रगतिशील और आवश्यक बिंदु है। हालाँकि, अवधारणाओं के अर्थ; विकेंद्रीकरण को लागू करने की आवश्यकताओं और तंत्रों, विकेंद्रीकरण के विषयों पर विशिष्ट विनियमों, प्रत्यायोजन, विकेंद्रीकरण के विषयों, प्रत्यायोजन, विकेंद्रीकरण की शर्तों, प्रत्यायोजन और जवाबदेही तंत्रों आदि की अधिक स्पष्ट रूप से समीक्षा और परिभाषा करना आवश्यक है ताकि नेताओं की जवाबदेही में सुधार से जुड़ी एजेंसियों, इकाइयों और स्थानीय निकायों की स्वायत्तता, सक्रियता, रचनात्मकता और आत्म-जिम्मेदारी को बढ़ाया जा सके।

प्रतिनिधियों की संख्या पर विनियमों में संशोधन

प्रस्ताव की प्रभावशीलता के संबंध में, राष्ट्रीय असेंबली के डिप्टी ट्रान नहत मिन्ह (न्घे अन) ने विधि समिति में बहुमत की राय से सहमति व्यक्त की, तथा सुझाव दिया कि यह प्रस्ताव राष्ट्रीय असेंबली द्वारा अनुमोदित होने के तुरंत बाद प्रभावी हो, ताकि केंद्रीय से स्थानीय स्तर तक की एजेंसियों के लिए कार्यों, कार्यों और शक्तियों की व्यवस्था और हस्तांतरण को पूरा करने के लिए जल्द से जल्द एक कानूनी आधार तैयार हो सके, जो राज्य तंत्र की व्यवस्था पर सक्षम प्राधिकारी के निर्णय के तुरंत बाद संचालन में जाने के लिए तैयार हो, क्योंकि वर्तमान में, कई एजेंसियों ने सक्षम अधिकारियों द्वारा अनुमोदित योजनाओं के अनुसार राज्य तंत्र की व्यवस्था की घोषणा की है और आधिकारिक तौर पर इसे लागू किया है।

नेशनल असेंबली के डिप्टी ट्रान नहत मिन्ह (न्घे अन) बोलते हुए।

प्रतिनिधि त्रान नहत मिन्ह ने बताया कि वास्तव में, स्थानीय सरकार के संगठन संबंधी कानून के प्रावधानों के अनुसार जन समितियों के अधीन मंत्रालयों और केंद्रीय एजेंसियों की स्थापना पर निर्णय लेने के कार्य को पूरा करने के लिए, प्रांतीय और जिला स्तर पर जन परिषदों को प्रस्ताव जारी करने होंगे। हालाँकि, कानूनी आधार की दृष्टि से, प्रांतीय और जिला स्तर पर जन समितियों के अधीन केंद्रीय एजेंसियों के संगठन पर सरकार के आदेश अभी भी कानूनी रूप से प्रभावी हैं और नए संगठनात्मक मॉडल के अनुसार उनमें संशोधन या परिवर्धन नहीं किया गया है।

प्रांतीय और जिला स्तरों पर जन समितियों के अधीन केंद्रीय एजेंसियों की व्यवस्था और संगठन की योजना को पूरक और पूर्ण बनाने पर सरकार के संकल्प संख्या 18-NQ/TW के कार्यान्वयन का सारांश प्रस्तुत करने हेतु संचालन समिति के दस्तावेज़ों को लागू करने के लिए, हमें राष्ट्रीय सभा द्वारा संकल्प जारी होने की प्रतीक्षा करनी होगी। इसलिए, यदि संकल्प की प्रभावी तिथि 1 मार्च, 2025 से है, तो प्रतिनिधि ट्रान नहत मिन्ह के अनुसार, यह देर हो चुकी है और केंद्रीय और स्थानीय स्तरों पर राज्य एजेंसियों के तंत्र की व्यवस्था को लागू करने हेतु कानूनी आधार बनाने हेतु संकल्प के निर्माण के उद्देश्य को पूरा नहीं करता है, जिससे राज्य तंत्र की व्यवस्था को लागू करते समय उत्पन्न होने वाले मुद्दों को तुरंत निपटाया जा सके, इस स्थिति में कानूनी अंतराल से बचा जा सके कि बड़ी संख्या में कानूनी दस्तावेजों को संशोधित और पूरक नहीं किया जा सकता है।

मसौदा प्रस्ताव के अनुच्छेद 4 में सक्षम एजेंसियों और व्यक्तियों के कार्यों, कार्यभारों और शक्तियों के कार्यान्वयन के संबंध में, कुछ प्रतिनिधियों ने पाया कि खंड 1 और 2 यह स्पष्ट नहीं करते हैं कि नव अधिग्रहीत एजेंसियां ​​कानून के दायरे में नए कार्यों में संशोधन और अनुपूरण कैसे कर सकती हैं। इससे व्यवस्था के बाद एजेंसियों के बीच ओवरलैप या असंगति हो सकती है। खंड 3 में यह निर्धारित किया गया है कि "अधिकतम 5 वर्षों के बाद विनियमों के अनुसार प्रतिनियुक्तियों की संख्या कम की जानी चाहिए", लेकिन कार्यान्वयन के लिए विशिष्ट उपायों का उल्लेख नहीं करता है, जिससे कार्मिक अधिशेष की स्थिति के लंबे समय तक बने रहने का जोखिम है। खंड 5 केवल प्राप्त करने वाली एजेंसी की ज़िम्मेदारियों को बताता है, लेकिन लंबित मुद्दों को संभालने के लिए विघटित/विलयित एजेंसी और प्राप्त करने वाली एजेंसी के बीच सहयोग तंत्र को निर्धारित नहीं करता है।

इसलिए, कुछ राय यह सुझाव देती हैं कि प्राप्तकर्ता एजेंसी के कार्यों और दायित्वों के दायरे को स्पष्ट करना आवश्यक है। तदनुसार, प्राप्तकर्ता एजेंसी को वर्तमान कानून के प्रावधानों के अनुसार अपने कार्य जारी रखने का अधिकार है। यदि नए कार्यों और दायित्वों को समायोजित करना आवश्यक हो, तो सक्षम प्राधिकारी द्वारा निर्णय लिया जाना आवश्यक है।

साथ ही, प्रतिनियुक्तियों की संख्या संबंधी नियमों में संशोधन करें। तदनुसार, अधिकतम 5 वर्षों की अवधि के भीतर, जिन एजेंसियों के प्रतिनियुक्तियों की संख्या नियमों से अधिक है, उन्हें प्रतिनियुक्तियों को कम करने के लिए एक रोडमैप लागू करना होगा, जैसे कि वेतन-सूची को सुव्यवस्थित करना, नौकरियों का स्थानांतरण करना या रिक्तियों के मामले में नई नियुक्तियाँ न करना। पुरानी एजेंसी और प्राप्तकर्ता एजेंसी के बीच समन्वय तंत्र को पूरक बनाते हुए, संगठनात्मक व्यवस्था के 12 महीनों के भीतर, पुरानी एजेंसी राज्य प्रबंधन गतिविधियों में निरंतरता सुनिश्चित करने के लिए प्राप्तकर्ता एजेंसी को अभिलेखों, दस्तावेजों और व्यावसायिक निर्देशों के समन्वय, स्थानांतरण के लिए ज़िम्मेदार होगी।

विकेंद्रीकरण, प्राधिकार के प्रत्यायोजन और प्राधिकरण पर विनियमों की समीक्षा और उन्हें पूरा करना

प्रतिनिधि ट्रान वान खाई - हा नाम प्रांत की राष्ट्रीय असेंबली का प्रतिनिधिमंडल

विकेंद्रीकरण पर चर्चा में भाग लेते हुए, हा नाम प्रांत के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल के प्रतिनिधि त्रान वान खाई ने "सशर्त विकेंद्रीकरण" के सिद्धांत का अध्ययन और अनुपूरण करने का प्रस्ताव रखा। इसके अनुसार, विकेंद्रीकरण तभी संभव है जब स्थानीय क्षेत्र में पर्याप्त वित्तीय, मानवीय और प्रशासनिक क्षमता हो; विकेंद्रीकरण से पहले प्रत्येक स्थानीय क्षेत्र की प्रशासनिक क्षमता का मूल्यांकन करने हेतु एक सूचकांक का निर्माण। साथ ही, केंद्र सरकार की निगरानी को सुदृढ़ करना: कार्यान्वयन की बारीकी से निगरानी के लिए एक विकेंद्रीकरण नियंत्रण परिषद की स्थापना करना।

इसके अलावा, विकेंद्रीकरण के संबंध में, हा नाम प्रांत के प्रतिनिधियों ने "विकेंद्रीकरण की प्रभावशीलता का मूल्यांकन" करने के लिए एक तंत्र जोड़ने का प्रस्ताव रखा। इसमें स्पष्ट रूप से निर्धारित किया गया है कि किन कार्यों के लिए वार्षिक मूल्यांकन रिपोर्ट की आवश्यकता है; विकेंद्रीकरण के निर्णयों की राष्ट्रीय सभा द्वारा समय-समय पर निगरानी की जानी चाहिए। साथ ही, "लचीले विकेंद्रीकरण" के सिद्धांत को लागू करना आवश्यक है, और जिन इलाकों में पर्याप्त क्षमता नहीं है, वहाँ सभी अधिकार सौंपने के बजाय सख्त नियंत्रण प्रतिबंध लगाए जाने चाहिए।

प्राधिकरण के संबंध में, प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि प्राधिकरण का दायरा सीमित किया जाना चाहिए और जवाबदेही बढ़ाई जानी चाहिए। प्रतिनिधि ट्रान वान खाई ने ज़ोर देकर कहा, "विकेंद्रीकरण, विकेंद्रीकरण और प्राधिकरण अपरिहार्य प्रवृत्तियाँ हैं, लेकिन सख्त नियंत्रण तंत्र की आवश्यकता है। स्थानीय क्षमता और जवाबदेही की निगरानी और मूल्यांकन पर नियम जोड़ना, अतिव्यापन से बचने के लिए एक महत्वपूर्ण कारक है..."।

प्रतिनिधि थाच फुओक - ट्रा विन्ह प्रांत का राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल

विकेंद्रीकरण की विषयवस्तु पर चिंतित, ट्रा विन्ह प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल के प्रतिनिधि थैच फुओक ने कहा कि धारा 6 में प्रावधान है कि स्थानीय अधिकारी पर्याप्त परिस्थितियाँ और क्षमता होने पर विकेंद्रीकरण का प्रस्ताव कर सकते हैं, लेकिन इसमें क्षमता और आवश्यक परिस्थितियों के आकलन के मानदंड स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं हैं। धारा 5 में प्रावधान है कि स्थानीय अधिकारी अंतर-क्षेत्रीय और अंतर-क्षेत्रीय संपर्कों का सक्रिय रूप से समन्वय कर सकते हैं, लेकिन इसमें समन्वय तंत्र को स्पष्ट नहीं किया गया है, जिससे स्थानीय क्षेत्रों के बीच एकता की कमी का खतरा पैदा होता है। धारा 2 में प्रचार और पारदर्शिता की आवश्यकता है, लेकिन यह सुनिश्चित करने के लिए कोई स्वतंत्र निगरानी तंत्र नहीं है कि विकेंद्रीकरण के कार्यान्वयन का दुरुपयोग न हो या स्थानीय क्षेत्रों के बीच असमानता पैदा न हो।

इसलिए, प्रतिनिधि ने खंड 6 में संशोधन करके विकेंद्रीकरण की स्थितियों का आकलन करने के लिए निम्नलिखित मानदंड जोड़ने का प्रस्ताव रखा: "स्थानीय प्राधिकरणों को सक्षम प्राधिकारियों के समक्ष विकेंद्रीकरण पर विचार करने और निर्णय लेने का प्रस्ताव दिया जाता है, जब उनके पास मानव संसाधन, वित्त, सुविधाएँ, प्रबंधन अनुभव के संदर्भ में पर्याप्त स्थितियाँ हों और वे सरकार द्वारा निर्धारित मानदंडों को पूरा करते हों।" साथ ही, खंड 5 में संशोधन करके एक अंतर-क्षेत्रीय समन्वय तंत्र जोड़ने का प्रस्ताव रखा गया: "स्थानीय प्राधिकरण क्षेत्रीय नियोजन के आधार पर, सरकार के पर्यवेक्षण और समन्वय के साथ, विकेंद्रीकरण के दायरे में सामाजिक-आर्थिक विकास में अंतर-क्षेत्रीय और अंतर-क्षेत्रीय संबंधों का सक्रिय रूप से समन्वय करते हैं।"

चर्चा सत्र में, प्रतिनिधियों ने सरकार, प्रधानमंत्री, मंत्रियों और मंत्री-स्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों के कार्यों, शक्तियों और ज़िम्मेदारियों पर भी अपने विचार प्रस्तुत किए। विशेष रूप से, सरकार के संगठन और संचालन के सिद्धांतों के संबंध में, अनुच्छेद 6 में खंड 7 जोड़कर जवाबदेही तंत्र पर प्रावधान जोड़ने का प्रस्ताव था, जिसमें कहा गया था कि "सरकार, वियतनाम फादरलैंड फ्रंट द्वारा आयोजित आवधिक रिपोर्टों, सार्वजनिक पूछताछ सत्रों और सामाजिक आलोचना तंत्रों के माध्यम से, जनता और राष्ट्रीय सभा को प्रमुख नीतियों के बारे में सार्वजनिक रूप से समझाने के लिए ज़िम्मेदार है।"

इसके अतिरिक्त, कुछ प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि सरकार केंद्रीय मंत्रालयों और शाखाओं को इस सत्र में पारित कानूनों के कार्यान्वयन हेतु शीघ्रतापूर्वक कानूनी दस्तावेज़ जारी करने का निर्देश दे। विशेष रूप से, "शक्तियों के विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन" को स्पष्ट, पारदर्शी और सख्त तरीके से विनियमित करने वाला एक आदेश जारी करना आवश्यक है ताकि विकेंद्रीकरण और शक्तियों के प्रत्यायोजन के विषय और विकेंद्रीकरण और शक्तियों के प्रत्यायोजन के विषय इसे आसानी से और प्रभावी ढंग से लागू कर सकें।

गृह मंत्री फाम थी थान ट्रा

प्रारूप समिति की ओर से गृह मंत्री फाम थी थान त्रा ने राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों द्वारा उठाए गए अनेक मुद्दों को प्राप्त करने, समझाने और स्पष्ट करने के लिए बात की, जो प्राधिकार के परिसीमन के सिद्धांतों, विकेंद्रीकरण, प्राधिकार के प्रत्यायोजन, सरकार, प्रधानमंत्री, मंत्रियों, मंत्री स्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों के कार्यों, शक्तियों और जिम्मेदारियों से संबंधित थे।

मंत्री फाम थी थान त्रा ने कहा कि वह राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की टिप्पणियों का अध्ययन, आत्मसात और पूर्ण व्याख्या करेंगी। गृह मंत्री ने वर्तमान संदर्भ में सरकारी संगठन संबंधी कानून में संशोधन की आवश्यकता, महत्व और दृष्टिकोण का विश्लेषण किया। विशेष रूप से, इस संशोधन में मूल और मौलिक मुद्दे को स्पष्ट करने और उस पर ज़ोर देने पर ध्यान केंद्रित किया गया है ताकि संविधान और पार्टी की नीतियों के अनुसार विकेंद्रीकरण, प्रत्यायोजन और प्राधिकरण के सिद्धांतों को पूर्ण किया जा सके ताकि पहल, रचनात्मकता पैदा हो, राज्य प्रशासनिक एजेंसियों, विशेष रूप से स्थानीय अधिकारियों की स्वायत्तता, आत्म-जिम्मेदारी, गतिशीलता और रचनात्मकता की भावना को बढ़ावा मिले; व्यावहारिक समस्याओं से निपटने के लिए एक कानूनी गलियारा बनाया जा सके, संस्थागत "अड़चनों" को दूर किया जा सके और संसाधनों को मुक्त किया जा सके...

नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दीन्ह ने चर्चा की विषय-वस्तु पर समापन भाषण दिया।

सत्र का समापन करते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दीन्ह ने कहा कि चर्चा के माध्यम से, प्रतिनिधियों ने सरकारी संगठन (संशोधित) पर मसौदा कानून की आवश्यकता और कई बुनियादी विषयों पर सहमति व्यक्त की। व्यक्त किए गए विचार उत्साहपूर्ण, ज़िम्मेदार, व्यापक और रचनात्मक थे, जिनमें कई विषयों का योगदान था और मसौदा कानून को और बेहतर बनाने के लिए कई विशिष्ट विकल्प प्रस्तावित किए गए थे। इस सत्र के बाद, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति मसौदा समिति और संबंधित एजेंसियों को निर्देश देगी कि वे समूहों और हॉलों में राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की राय का तत्काल अध्ययन करें, गंभीरता से आत्मसात करें, और पूरी तरह से और विस्तृत रूप से व्याख्या करें ताकि मसौदा कानून को उच्चतम गुणवत्ता सुनिश्चित करने के लिए संशोधित और बेहतर बनाया जा सके, और फिर इसे राष्ट्रीय सभा में विचार और अनुमोदन के लिए प्रस्तुत किया जा सके।

स्रोत: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html