पूंजी कानून 2024 के प्रावधानों के साथ सार्वजनिक निवेश पर मसौदा कानून की समीक्षा

किन्हतेदोथी - राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों ने प्रस्ताव दिया कि राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति को एजेंसियों को निर्देश देना चाहिए कि वे सार्वजनिक निवेश पर मसौदा कानून (संशोधित) के प्रावधानों की राजधानी शहर पर कानून के प्रावधानों के कार्यान्वयन पर प्रभाव और प्रभाव की तत्काल समीक्षा और आकलन करें...

6 नवंबर की सुबह, 8वें सत्र के कार्यक्रम को जारी रखते हुए, राष्ट्रीय सभा ने हॉल में सार्वजनिक निवेश पर मसौदा कानून (संशोधित) पर चर्चा की।

कानूनों में एकरूपता और एकरूपता सुनिश्चित करना

सरकार द्वारा प्रस्तावित पांच बुनियादी नीति समूहों से सहमति जताते हुए, राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि गुयेन फुओंग थुय ( हनोई राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल) ने सुझाव दिया कि मसौदा कानून की समीक्षा और मूल्यांकन बारीकी से तथा सावधानीपूर्वक किया जाना चाहिए, तथा इसकी तुलना अन्य प्रासंगिक कानूनों के प्रावधानों से की जानी चाहिए, ताकि इसमें एकरूपता और एकता सुनिश्चित की जा सके और कानून प्रवर्तन की प्रभावशीलता को प्रभावित करने वाले अतिरिक्त संघर्षों और समस्याओं को उत्पन्न होने से रोका जा सके।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन फुओंग थुई (हनोई नेशनल असेंबली प्रतिनिधिमंडल) ने सुझाव दिया कि मसौदा कानून की अन्य प्रासंगिक कानूनों के प्रावधानों के साथ तुलना करते हुए, बारीकी से और सावधानीपूर्वक समीक्षा और मूल्यांकन किया जाना चाहिए। फोटो: क्वांग विन्ह

विकेंद्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण को बढ़ावा देने से संबंधित नीतियों के समूह पर अपनी राय देते हुए, प्रतिनिधि गुयेन फुओंग थ्यू ने कहा कि, सैद्धांतिक रूप से, प्रतिनिधि इस नीति के साथ-साथ विकेंद्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण को बढ़ावा देने से संबंधित मसौदा कानून में प्रस्तावित कई संशोधनों से सहमत हैं। हालाँकि, राष्ट्रीय सभा के महासचिव और अध्यक्ष द्वारा कई बार "स्थानीयता निर्णय लेती है, स्थानीयता कार्य करती है, स्थानीयता ज़िम्मेदार है" के रूप में उल्लिखित नीति को ठीक से लागू करने के लिए निचले स्तर की एजेंसियों, विशेष रूप से स्थानीय निकायों को शक्ति सौंपने के साथ-साथ, शक्ति नियंत्रण की आवश्यकताओं को सुनिश्चित करने, निरीक्षण, परीक्षण और पर्यवेक्षण को मज़बूत करने, निवेश की सामग्री तय करने में प्रचार और पारदर्शिता बढ़ाने, और निर्णय लेने के अधिकार वाली एजेंसियों की जवाबदेही बढ़ाने के लिए तंत्र और समाधानों को पूरक बनाना भी आवश्यक है।

निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के अधिकार के संबंध में, सरकार ने स्थानीय बजट पूँजी का उपयोग करते हुए समूह 'ख' और 'ग' की सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने का अधिकार जन परिषद से सभी स्तरों पर जन समितियों को हस्तांतरित करने का प्रस्ताव रखा (धारा 7 और 8, अनुच्छेद 18)। प्रतिनिधि गुयेन फुओंग थुई ने कहा कि निवेश नीतियों और निवेश निर्णयों पर निर्णय दो अलग-अलग एजेंसियों को सौंपा जाना चाहिए ताकि पर्यवेक्षण और नियंत्रण की आवश्यकताओं को सुनिश्चित किया जा सके।

हनोई का व्यावहारिक उदाहरण लेते हुए, प्रतिनिधि गुयेन फुओंग थ्यू ने कहा कि आंकड़ों के अनुसार, 2021-2026 के कार्यकाल की शुरुआत से अब तक, हनोई पीपुल्स काउंसिल ने लगभग 20 सत्र (औसतन 6 सत्र/1 वर्ष; औसतन 1 सत्र हर 2 महीने में) आयोजित किए हैं। जब पीपुल्स कमेटी अनुरोध करती है, तो पीपुल्स काउंसिल सार्वजनिक निवेश कानून सहित कानून के प्रावधानों के अनुसार अपनी शक्तियों का प्रयोग करने के लिए, नियमित बैठकों का इंतज़ार किए बिना, जल्द से जल्द बैठकों की व्यवस्था और समय-सारिणी तैयार करती है। दूसरी ओर, जब इस विषय-वस्तु को पीपुल्स काउंसिल में विचार, चर्चा और निर्णय के लिए लाया जाता है, तो परियोजना दस्तावेजों की तैयारी अधिक सावधानी से होनी चाहिए, प्रक्रिया का प्रचार और पारदर्शिता के साथ-साथ निवेश परियोजना की विषय-वस्तु भी बेहतर ढंग से सुनिश्चित होनी चाहिए, जो एजेंसियों और लोगों के लिए राज्य एजेंसियों की गतिविधियों की निगरानी करने में सक्षम होने के लिए एक महत्वपूर्ण शर्त है।

15वीं राष्ट्रीय सभा के 8वें सत्र का दृश्य। फोटो: Quochoi.vn

सार्वजनिक निवेश पर मसौदा कानून और राजधानी शहर पर कानून के प्रावधानों के बीच संबंध के बारे में, जिसे हाल ही में राष्ट्रीय असेंबली द्वारा 7वें सत्र (जून 2024) में पारित किया गया था, प्रतिनिधि गुयेन फुओंग थ्यू ने कहा कि राजधानी शहर पर कानून 2024 कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों वाला एक कानून है, जिसमें सार्वजनिक निवेश पर नीतियां (जैसे निवेश नीतियों पर निर्णय लेने का अधिकार, निवेश नीतियों को समायोजित करने का अधिकार, आदि) शामिल हैं। कानून के खंड 2, अनुच्छेद 50 में यह भी अपेक्षा की गई है कि कानून का मसौदा तैयार करते समय मंत्रालय और शाखाएं राजधानी शहर पर कानून के प्रावधानों की समीक्षा और तुलना करने के लिए जिम्मेदार होंगी, विशेष रूप से राजधानी शहर पर कानून के प्रावधानों के अनुसार लागू की जाने वाली सामग्री या मसौदा तैयार किए जा रहे कानून के अनुसार लागू की जाने वाली सामग्री की पहचान करेंगी।

हालाँकि, सार्वजनिक निवेश पर मसौदा कानून में अभी तक उपरोक्त समीक्षा और मूल्यांकन सामग्री शामिल नहीं की गई है। प्रारंभिक मूल्यांकन से पता चलता है कि यदि सार्वजनिक निवेश पर मसौदा कानून राष्ट्रीय सभा द्वारा पारित हो जाता है, तो राजधानी शहर कानून के कुछ प्रावधान लागू नहीं होंगे। उदाहरण के लिए, यदि स्थानीय बजट पूँजी का उपयोग करके समूह 'ख' और समूह 'ग' की परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने का कार्य जन समिति को सौंपा जाता है, तो राजधानी शहर कानून के अनुच्छेद 9 के खंड 5, बिंदु 'ख' के प्रावधान अब प्रासंगिक नहीं रहेंगे।

प्रतिनिधि गुयेन फुओंग थ्यू ने जोर देते हुए कहा, "इसलिए, यह सिफारिश की जाती है कि राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति एजेंसियों को सार्वजनिक निवेश पर मसौदा कानून (संशोधित) के प्रावधानों के प्रभाव और प्रभाव की तत्काल समीक्षा और आकलन करने का निर्देश दे, साथ ही निवेश और वित्त के क्षेत्र में कानूनों को संशोधित और अनुपूरित करने वाले मसौदा कानूनों की भी समीक्षा करे, जिन पर इस सत्र में राष्ट्रीय असेंबली द्वारा राजधानी शहर पर कानून के प्रावधानों के कार्यान्वयन पर विचार किया गया और उन्हें मंजूरी दी गई, या कानून के आवेदन पर उचित नियम बनाए जाएं।"

साइट क्लीयरेंस कार्य के लिए बाधाओं को हटाना

सार्वजनिक निवेश पर कानून में प्रस्तावित अधिकांश संशोधनों से सहमति जताते हुए, नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग (हनोई के नेशनल असेंबली प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि, सबसे पहले, जीपीएमबी परियोजना के पृथक्करण के संबंध में, जिन परियोजनाओं को अलग होने की अनुमति दी गई है, उनके द्वारा प्राप्त परिणामों के साथ, हम विश्वास के साथ सभी समूह ए, बी, सी परियोजनाओं को जीपीएमबी भाग को अलग-अलग परियोजनाओं में विभाजित करने की अनुमति देने पर सहमत हो सकते हैं।

हालाँकि, मौजूदा कानून में यह प्रावधान है: "वास्तविक आवश्यकता पड़ने पर, राष्ट्रीय सभा महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाओं के लिए पृथक्करण पर विचार करेगी, और प्रधानमंत्री या प्रांतीय जन परिषद समूह 'ए' परियोजनाओं के लिए पृथक्करण पर विचार करेगी।" अब, सक्षम प्राधिकारी के पास पृथक्करण से पहले यह विचार करने का कोई नियम नहीं है कि पृथक्करण वास्तव में आवश्यक है या नहीं। इसलिए, मसौदा कानून में स्पष्ट रूप से यह प्रावधान होना चाहिए: पृथक्करण का निर्णय लेने वाला व्यक्ति भूमि अधिग्रहण और निकासी की परियोजना के लिए ज़िम्मेदार होना चाहिए और मूल परियोजना के सही उद्देश्य के लिए उसका उपयोग किया जाना चाहिए।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग (हनोई नेशनल असेंबली प्रतिनिधिमंडल) बोलते हुए। फोटो: Quochoi.vn

दूसरा, परियोजना वर्गीकरण मानदंडों में पूंजी पैमाने को बढ़ाने पर। सार्वजनिक निवेश कानून 2015 के लागू होने के समय की तुलना में, 2024 में आर्थिक पैमाने में 2 गुना से भी ज़्यादा वृद्धि हुई है, इसलिए समूह A, B, C की परियोजनाओं को वर्गीकृत करने के लिए प्रस्तावित पूंजी पैमाने को मसौदा कानून के अनुसार 2 गुना बढ़ाने का प्रस्ताव उचित है।

हालांकि, प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग ने सुझाव दिया कि महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाओं के पैमाने को भी दोगुना करने पर विचार किया जाना चाहिए, जो अर्थव्यवस्था के पैमाने में वृद्धि और समूह ए, बी और सी परियोजनाओं में वृद्धि के बराबर हो।

तीसरा, प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग ने कहा कि निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के अधिकार को जन परिषद से उसी स्तर पर जन समिति के अध्यक्ष को विकेन्द्रित करने पर विचार करना आवश्यक है। यदि परियोजना को अनुमोदन के लिए जन परिषद के समक्ष प्रस्तुत किया जाता है, तो इसे अधिक सावधानीपूर्वक तैयार करने और कई संबंधित एजेंसियों और विभागों से राय लेने के लिए मजबूर होना पड़ेगा, इसलिए इसे सीधे अध्यक्ष के पास अनुमोदन के लिए प्रस्तुत करने की तुलना में अधिक समय लगेगा। हालाँकि, यदि परियोजना को कई एजेंसियों और विभागों से राय लेनी है, तो इसका मूल्यांकन और विचार अधिक सावधानी से किया जाएगा, बेहतर तैयारी की जाएगी, जिससे सुचारू कार्यान्वयन और अधिक दक्षता सुनिश्चित होगी। जन परिषद द्वारा निवेश नीति का अनुमोदन शक्ति को नियंत्रित करने, निवेश नीति पर निर्णय लेने वाली एजेंसी और निवेश परियोजना को मंजूरी देने वाले व्यक्ति के बीच स्वतंत्रता बनाने, गलतियाँ करने के जोखिम से बचने और परियोजना को मंजूरी देने वाले व्यक्ति के लिए जिम्मेदारी के बोझ को कम करने का एक तंत्र है।

इसके अलावा, जब राष्ट्रीय सभा निवेश नीति पर निर्णय लेती है, तो वह परियोजना के लिए विशिष्ट तंत्र भी तय करती है। इसलिए, जब सभी स्तरों पर जन परिषदें निवेश नीति पर निर्णय लेती हैं, तो वे समस्याओं के समाधान के तंत्र भी तय करेंगी, जिससे परियोजना को और अधिक सुचारू रूप से क्रियान्वित करने में मदद मिलेगी।

इसलिए, प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग ने सुझाव दिया कि मसौदा कानून संशोधन में यह जोड़ना आवश्यक है: सभी स्तरों पर जन परिषदों को स्थानीय वास्तविकताओं और प्रत्येक परियोजना की विशिष्ट आवश्यकताओं के अनुरूप विशिष्ट समाधानों पर निर्णय लेने की अनुमति देना। यह महासचिव द्वारा स्थानीय निकायों को निर्णय लेने की शक्ति सौंपने के निर्देश के भी पूर्णतः अनुरूप है। साथ ही, यह भी निर्धारित किया गया है कि सभी स्तरों पर जन परिषदें, समान स्तर पर जन समितियों को अपने अधिकार क्षेत्र में आने वाली परियोजनाओं के लिए प्रत्येक स्थानीय निकाय की परिस्थितियों के अनुरूप निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के लिए अधिकृत कर सकती हैं।

चौथा, प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग के अनुसार, प्रस्ताव की समीक्षा आवश्यक है: मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं की सूची केवल एक अनुमानित सूची है; और मध्यम अवधि तथा वार्षिक सार्वजनिक निवेश योजनाओं को समायोजित करने के अधिकार का विकेंद्रीकरण किया जाना चाहिए। यदि उपरोक्त अनुसार विनियमित किया जाता है, तो वास्तव में क्रियान्वित परियोजनाएँ मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश योजना में शामिल परियोजनाओं से पूरी तरह भिन्न हो सकती हैं...

साथ ही, प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग ने कानून में एक तीन-वर्षीय मध्यम-अवधि सार्वजनिक निवेश योजना जोड़ने का प्रस्ताव रखा। तीन-वर्षीय मध्यम-अवधि सार्वजनिक निवेश योजना में शामिल परियोजनाएँ पाँच-वर्षीय मध्यम-अवधि सार्वजनिक निवेश योजना सूची से ली जाती हैं। तीन-वर्षीय योजना सूची में शुरू में शामिल परियोजनाओं को परियोजना तैयार करने के लिए पहले दो वर्ष दिए जाएँगे, ताकि तीसरे वर्ष तक वे अनुमोदन, निवेश पूँजी आवंटन और कार्यान्वयन के लिए पात्र हो जाएँ।

प्रतिनिधि के अनुसार, 2 वर्षों की तैयारी के दौरान, जिस भी परियोजना को समायोजन की आवश्यकता होगी, उसे स्वयं समायोजित किया जाएगा; जो भी परियोजना अब उपयुक्त नहीं है, उसे सार्वजनिक निवेश योजना से हटा दिया जाएगा और मध्यम अवधि की योजना में एक नई परियोजना जोड़ दी जाएगी; यह परिवर्तन वार्षिक रोलिंग योजना के अनुसार किया जाता है, इसलिए यह परियोजनाओं को बदलने में बहुत सक्रिय और लचीला है, लेकिन फिर भी सही निवेश दिशा पर नियंत्रण सुनिश्चित करता है।

"इसके अतिरिक्त, उपरोक्तानुसार 3-वर्षीय रोलिंग मध्यम अवधि सार्वजनिक निवेश योजना को जोड़ने से प्रशासनिक प्रक्रियाएं या अनुमोदन चरण नहीं जुड़ते हैं, बल्कि इससे केवल योजना में शामिल परियोजनाओं को तैयारी के लिए अधिक समय मिलता है, वार्षिक सार्वजनिक निवेश योजना में शामिल परियोजनाएं योजना वर्ष की शुरुआत से ही अनुमोदन, पूंजी आवंटन और कार्यान्वयन के लिए पात्र होंगी" - प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग ने अपनी राय व्यक्त की।

स्रोत: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html