न्याय मंत्री गुयेन हाई निन्ह ने इस बात की पुष्टि की कि प्रस्ताव का मसौदा तैयार करना आवश्यक है।
कानूनों के मसौदा तैयार करने और उन्हें लागू करने की प्रक्रिया में मौजूद कमियों, खामियों और सीमाओं को दूर करना।
नौवें सत्र के एजेंडे को जारी रखते हुए, 15 मई को राष्ट्रीय सभा ने सभा भवन में एक पूर्ण सत्र आयोजित किया, जिसमें कानून प्रवर्तन के विकास और संगठन में महत्वपूर्ण प्रगति लाने के लिए कुछ विशेष तंत्रों और नीतियों पर राष्ट्रीय सभा के मसौदा प्रस्ताव पर प्रस्तुति और सत्यापन रिपोर्ट सुनी गई।
न्याय मंत्री गुयेन हाई निन्ह ने इस बात की पुष्टि की कि कानून के शासन वाले राज्य के निर्माण और कानून बनाने के काम में सुधार के संबंध में पार्टी के दिशा-निर्देशों और नीतियों को शीघ्रता से संस्थागत रूप देने के लिए प्रस्ताव का मसौदा तैयार करना आवश्यक है।
साथ ही, कानूनों के मसौदा तैयार करने और उनके कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने के कार्य में मौजूद कमियों, समस्याओं और सीमाओं को दूर करने के लिए; वित्त पर कुछ विशेष तंत्र और नीतियां विकसित करने के लिए; मानव संसाधनों की गुणवत्ता सुनिश्चित करने और उसमें सुधार करने के लिए; और कानून निर्माण और कानून प्रवर्तन के संगठन में डिजिटल प्रौद्योगिकी और डिजिटल परिवर्तन के अनुप्रयोग का निर्माण और विकास करने के लिए।
इससे एक अभूतपूर्व, रणनीतिक, समयबद्ध और लचीला नवाचार उत्पन्न होगा, जो कानून निर्माण और कानून प्रवर्तन की आवश्यकताओं को पूरा करेगा और नए युग में राष्ट्रीय विकास की मांगों को पूरा करेगा।
न्याय मंत्री गुयेन हाई निन्ह ने कहा कि संकल्प के मसौदे को 12 अनुच्छेदों में संरचित किया गया है, जिसमें विनियमन का दायरा वित्त, मानव संसाधन, विकास और डिजिटल प्रौद्योगिकी के अनुप्रयोग, और कानून निर्माण में सफलता हासिल करने के लिए डिजिटल परिवर्तन पर कई विशेष तंत्र और नीतियों को निर्धारित करता है, साथ ही कानून निर्माण का सीधे समर्थन करने वाले कानूनों के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने के लिए कई कार्यों और गतिविधियों को भी निर्धारित करता है।
कानून निर्माण के लिए विशेष वित्तीय तंत्र के संबंध में, मसौदा प्रस्ताव में यह प्रावधान है कि राज्य बजट यह सुनिश्चित करेगा कि कानून निर्माण पर व्यय कुल वार्षिक राज्य बजट व्यय के 0.5% से कम न हो और विकास की आवश्यकताओं के अनुसार इसमें धीरे-धीरे वृद्धि की जाए। बजट में न केवल कानूनी दस्तावेजों की प्रणाली के मसौदा तैयार करने और उसे प्रकाशित करने तथा अंतरराष्ट्रीय कानून निर्माण में भागीदारी के लिए व्यय सुनिश्चित किया जाएगा, बल्कि अन्य क्षेत्रों के लिए भी व्यय सुनिश्चित किया जाएगा।
प्रस्तावना में विधि निर्माण के अंतर्गत प्रत्येक कार्य या गतिविधि के लिए एकमुश्त भुगतान, पारिश्रमिक और आउटसोर्सिंग को लागू करने की व्यवस्था निर्धारित की गई है; इसे कार्य या गतिविधि करने वाली एजेंसी के प्रमुख की स्वायत्तता और उत्तरदायित्व से जोड़ा गया है, जो विशेष तंत्रों और नीतियों को लागू करने के सिद्धांतों और प्रस्तावना में निर्धारित व्यय सीमा से अधिक व्यय पर सरकारी नियमों (वर्तमान सीमा से कम से कम 3 से 5 गुना अधिक) के अनुपालन पर आधारित है; प्रस्तावना में निर्धारित विशेष तंत्रों और नीतियों के कार्यान्वयन में खुले, पारदर्शी, कुशल और मितव्ययी प्रबंधन को सुनिश्चित करना तथा भ्रष्टाचार, अपव्यय और नकारात्मक प्रथाओं को रोकना शामिल है।
प्रस्तावना में यह प्रावधान है कि नीतियों और कानूनों के विकास में सहायता हेतु निधि एक गैर-बजटीय राज्य वित्तीय निधि है, जिसकी संस्थापक पूंजी राज्य द्वारा राज्य बजट से गारंटीकृत है, जिसमें राज्य बजट का 0.5% कानून निर्माण गतिविधियों के लिए आवंटित किया गया है, और यह घरेलू संगठनों और व्यक्तियों से वैध सहायता प्राप्त करने के लिए पात्र है।
मानव संसाधनों की गुणवत्ता सुनिश्चित करने और उसमें सुधार लाने से संबंधित नीतियों के संबंध में, मसौदा प्रस्ताव में दो बुनियादी विषयवस्तुएँ हैं।
विशेष रूप से, कानून निर्माण में शामिल कर्मियों के लिए सहायता सुनिश्चित करने के संबंध में, मसौदा प्रस्ताव में कानून निर्माण में भाग लेने वालों के लिए वेतन गुणांक (भत्तों को छोड़कर) के आधार पर वर्तमान वेतन के 100% के बराबर मासिक सहायता भत्ता निर्धारित किया गया है। यह भत्ता समयबद्ध संस्थागतकरण के सिद्धांत, सही लाभार्थियों को लक्षित करने और संकल्प 66-NQ/TW की भावना के अनुरूप प्रमुख क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करने, स्पष्ट रूप से परिभाषित लक्षित समूहों को मान्यता देने और अनुसंधान एवं मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया के दौरान एजेंसियों के बीच अधिक एकरूपता और सहमति सुनिश्चित करने के आधार पर विकसित किया गया है।
कानून निर्माण और कानून प्रवर्तन में कार्यरत मानव संसाधनों की गुणवत्ता सुनिश्चित करने और उसमें सुधार करने के संबंध में, मसौदा प्रस्ताव में राज्य के लिए विशेष नीतियों और तंत्रों के लिए समाधान निर्दिष्ट किए गए हैं ताकि कानून निर्माण और कानून प्रवर्तन के लिए उच्च गुणवत्ता वाले मानव संसाधनों को आकर्षित किया जा सके। इनमें विशेष प्रशिक्षण, प्राथमिकता के आधार पर भर्ती, आकर्षण और उच्च गुणवत्ता वाले मानव संसाधनों के साथ तरजीही व्यवहार; अधिकारियों की योजना बनाने और प्रतिनियुक्ति के लिए तंत्र; और कानून निर्माण और कानून प्रवर्तन में सहयोग के तरीकों को चुनने या विशेषज्ञों और परामर्श संगठनों को नियुक्त करने में स्वायत्तता के लिए एक तंत्र लागू करना शामिल है।
कानून निर्माण और कानून प्रवर्तन में नवाचार और आधुनिकीकरण को बढ़ावा देने के लिए डिजिटल प्रौद्योगिकी और डिजिटल परिवर्तन के विकास और अनुप्रयोग से संबंधित नीतियों के संबंध में, मसौदा प्रस्ताव में कानून पर एक बड़ा डेटाबेस बनाने; बड़े कानूनी डेटाबेस का उपयोग करके कानून निर्माण और कानून प्रवर्तन के लिए कृत्रिम बुद्धिमत्ता का अनुप्रयोग और आभासी सहायकों का विकास करने; कानूनी दस्तावेजों के प्रबंधन, मसौदा तैयार करने और प्रकाशन तथा कानून प्रवर्तन में कानून निर्माण का प्रत्यक्ष समर्थन करने वाले कई कार्यों और गतिविधियों के लिए सूचना प्रौद्योगिकी अवसंरचना, सूचना प्रणाली और डिजिटल प्लेटफॉर्म विकसित करने के लिए तंत्र और नीतियों का प्रावधान है।
राष्ट्रीय सभा की विधि एवं न्याय समिति के अध्यक्ष, होआंग थान तुंग
हम सरकार के प्रयासों, तत्परता, गंभीरता और जिम्मेदारी की अत्यधिक सराहना करते हैं।
इस मसौदा प्रस्ताव की समीक्षा करते हुए, राष्ट्रीय सभा की विधि एवं न्याय समिति के अध्यक्ष, होआंग थान तुंग ने कहा कि विधि एवं न्याय समिति (यूबीपीएलटीपी) और राष्ट्रीय सभा की अन्य एजेंसियां सरकार द्वारा प्रस्तुत किए गए राजनीतिक, कानूनी और व्यावहारिक आधारों पर प्रस्ताव जारी करने की आवश्यकता से सहमत हैं; साथ ही, वे परियोजना दस्तावेज तैयार करने में सरकार और मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी के प्रयासों, तत्परता, गंभीरता और जिम्मेदारी की अत्यधिक सराहना करते हैं; वे सरलीकृत प्रक्रिया के अनुसार परियोजना प्रस्तुत करने से सहमत हैं; और परियोजना दस्तावेज पूर्ण और नियमों के अनुरूप है।
राष्ट्रीय सभा की विधि समिति की स्थायी समिति यह मानती है कि मसौदा प्रस्ताव में पार्टी के दिशा-निर्देशों और निर्देशों को पूरी तरह से समझा गया है और उनका बारीकी से पालन किया गया है, विशेष रूप से नए युग में राष्ट्रीय विकास की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए विधि निर्माण और प्रवर्तन के कार्य में सुधार संबंधी प्रस्ताव संख्या 66/NQ-TW में पोलित ब्यूरो की विशिष्ट आवश्यकताओं को तुरंत लागू करने के संबंध में। इसलिए, राष्ट्रीय सभा की विधि समिति की स्थायी समिति मूल रूप से प्रस्ताव के दायरे से सहमत है; साथ ही, यह प्रस्ताव के मसौदे के लिए सरकार द्वारा प्रस्तावित दिशा-निर्देशों से भी सहमत है, जिसमें सामान्य, व्यापक और सैद्धांतिक प्रावधानों के साथ-साथ कुछ विशिष्ट प्रावधान भी शामिल हैं जिन्हें प्रस्ताव पारित होने के तुरंत बाद लागू किया जा सकता है, जिससे प्रस्ताव संख्या 66-NQ/TW और संबंधित प्रस्तावों में पार्टी के नए दिशा-निर्देशों और नीतियों को शीघ्रता से व्यवहार में लाया जा सके।
कानून निर्माण के लिए विशेष वित्तीय तंत्रों और नीतियों के संबंध में, विधि मामलों की समिति और अन्य एजेंसियां राज्य बजट पर मसौदा प्रस्ताव के प्रावधानों से सहमत हैं, जिसमें यह सुनिश्चित किया गया है कि कानून निर्माण पर व्यय कुल वार्षिक राज्य बजट व्यय के 0.5% से कम न हो और विकास आवश्यकताओं के अनुसार धीरे-धीरे बढ़े, साथ ही कानून निर्माण के लिए निधि के आवंटन से जुड़े व्यय के स्तर और सीमाओं को सुनिश्चित किया जाए और नीतियों और कानूनों के विकास में सहायता के लिए एक कोष की स्थापना की जाए। ऐसा इसलिए है क्योंकि ये सभी प्रमुख नीतियां व्यावहारिक आवश्यकताओं से उत्पन्न होती हैं और संकल्प संख्या 66-NQ/TW में स्पष्ट रूप से परिभाषित की गई हैं, जो संकल्प 27-NQ/TW में निर्धारित आवश्यकताओं को पूरा करती हैं।
विधायी प्रक्रिया में निधियों के आवंटन के संबंध में, विधि मामलों की समिति के भीतर कई राय यह थीं कि कार्यान्वयन सिद्धांतों में एकरूपता सुनिश्चित करने और निधि उपयोग की प्रभावशीलता के प्रबंधन, निरीक्षण और मूल्यांकन को सुविधाजनक बनाने के लिए वर्तमान नियमों को बरकरार रखा जाना चाहिए।
मानव संसाधन की गुणवत्ता को आकर्षित करने, पारिश्रमिक प्रदान करने और सुधारने संबंधी नीतियों के संबंध में, विधिक मामलों की समिति मूल रूप से संकल्प संख्या 66-NQ/TW और निष्कर्ष संख्या 119-KL/TW की आवश्यकताओं को संस्थागत रूप देने के लिए, रणनीतिक योजना, नीति अनुसंधान और विधि निर्माण में प्रत्यक्ष और नियमित रूप से संलग्न लोगों के लिए मासिक सहायता संबंधी विनियमन से सहमत है, जैसा कि संकल्प के अनुच्छेद 7 के खंड 1 में निर्धारित है।
साथ ही, यह मानते हुए कि मासिक सहायता नीति केवल आय बढ़ाने, प्रेरणा पैदा करने और समर्पण को प्रोत्साहित करने तक ही सीमित नहीं है, बल्कि इसमें इस दल के अधिकारियों और सिविल सेवकों से उनके कर्तव्यों के निर्वाह में जिम्मेदारी, ईमानदारी और पार्टी, राज्य और जनता की उच्च अपेक्षाओं को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना भी शामिल है, यह कानूनी मानव संसाधनों की गुणवत्ता में सुधार करने का एक अभूतपूर्व समाधान है, जिसका उद्देश्य इस कार्यबल का व्यवसायीकरण और दीर्घकालिक स्थिरता सुनिश्चित करना है।
हाई लियन
स्रोत: https://baochinhphu.vn/tao-dot-pha-chien-luoc-trong-xay-dung-va-to-chuc-thi-hanh-phap-luat-102250515152616543.htm
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