2026-2035 की अवधि के लिए जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों में नए ग्रामीण निर्माण, सतत गरीबी उन्मूलन और सामाजिक-आर्थिक विकास पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम की निवेश नीति पर कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय की रिपोर्ट में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि पिछले तीन कार्यक्रमों (नए ग्रामीण निर्माण; सतत गरीबी उन्मूलन; जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों में सामाजिक-आर्थिक विकास) को एकीकृत करते हुए कार्यक्रम का विकास एक अपरिहार्य, उद्देश्यपूर्ण और तत्काल आवश्यकता है। इस प्रक्रिया का उद्देश्य जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों (DTTS&MN) में ग्रामीण विकास, सतत गरीबी उन्मूलन और सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए संसाधनों के एकीकृत प्रबंधन, समन्वय और प्रभावी उपयोग पर पार्टी और राष्ट्रीय सभा की नीति को संस्थागत रूप देना है।
बैठक में राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष वु होंग थान
"स्पष्ट नीतियां, स्पष्ट स्थान, स्पष्ट लाभार्थी" के सिद्धांत पर तीन राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों का विलय
कृषि एवं पर्यावरण उप मंत्री वो वान हंग ने कहा कि 2021-2025 की अवधि में, तीन अलग-अलग कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में कई सीमाएँ सामने आई हैं, जिनमें समन्वय तंत्र का बिखराव और धीमी गति से मार्गदर्शन; विषयवस्तु, स्थान, विषयवस्तु का अतिव्यापन और एकीकरण की कम दक्षता शामिल है; दो-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल (प्रांत-कम्यून) में बदलाव के संदर्भ में इन्हें अलग-अलग लागू करने से समन्वय लागत बढ़ सकती है और संसाधन दक्षता कम हो सकती है। इसलिए, एकीकरण से संसाधनों के बिखराव और नीतिगत अतिव्यापन की स्थिति को पूरी तरह से दूर करने और संसाधनों के एकीकरण, संचलन और प्रभावी आवंटन के लिए एक एकीकृत ढाँचा बनाने में मदद मिलेगी।
सरकार की रिपोर्ट ने पुष्टि की कि विलय का स्थायी उद्देश्य नीतियों में कटौती करना नहीं, बल्कि जातीय अल्पसंख्यकों और पहाड़ी क्षेत्रों पर अधिक ध्यान केंद्रित करना है। विशेष रूप से: गरीबी से स्थायी रूप से मुक्ति पाने के लिए गरीब मुख्य क्षेत्रों (मुख्यतः जातीय अल्पसंख्यक क्षेत्रों) में मजबूत निवेश पर ध्यान केंद्रित करना; जातीय अल्पसंख्यकों और वंचित क्षेत्रों के लिए नए ग्रामीण क्षेत्रों के निर्माण पर ध्यान केंद्रित करना; जातीय अल्पसंख्यकों और पहाड़ी क्षेत्रों के लिए नीति कार्यान्वयन अवधि को 2035 तक बढ़ाना (पुराने कार्यक्रम की तरह 2030 के बजाय)।
कृषि एवं पर्यावरण उप मंत्री वो वान हंग ने रिपोर्ट प्रस्तुत की
एकीकरण सिद्धांत स्पष्ट नीतियों, स्पष्ट क्षेत्रों, स्पष्ट लाभार्थियों को सुनिश्चित करने पर जोर देता है, साथ ही "स्थानीयता निर्णय लेती है, स्थानीयता कार्य करती है, स्थानीयता जिम्मेदार है" की भावना के साथ स्थानीय प्राधिकारियों को पूर्ण विकेंद्रीकरण और शक्तियों का हस्तांतरण सुनिश्चित करता है।
एकीकृत कार्यक्रम का सामान्य उद्देश्य एक आधुनिक और ठोस नए ग्रामीण क्षेत्र का निर्माण करना; बहुआयामी, समावेशी और सतत गरीबी को कम करना और क्षेत्रों के बीच विकास के अंतर को कम करने के लिए जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों का व्यापक विकास करना है। विशेष रूप से, कार्यक्रम 2035 तक विशिष्ट लक्ष्य निर्धारित करता है:
- ग्रामीण क्षेत्रों में प्रति व्यक्ति औसत आय 2030 की तुलना में कम से कम 1.6 गुना बढ़ जाएगी; जातीय अल्पसंख्यकों की औसत आय राष्ट्रीय औसत की 2/3 है।
- राष्ट्रीय बहुआयामी गरीबी दर 2031-2035 की अवधि के लिए गरीबी मानक के अनुसार 1 से 1.5%/वर्ष की कमी बनाए रखती है।
- जातीय अल्पसंख्यक और पहाड़ी क्षेत्रों में वंचित समुदायों, गांवों और बस्तियों की संख्या को कम से कम 50% तक कम करने का प्रयास करें; जातीय अल्पसंख्यक और पहाड़ी क्षेत्रों में 4-5 प्रांतों और शहरों में अब वंचित समुदाय, गांव और बस्तियां नहीं हैं।
- लगभग 85% कम्यूनों को नए ग्रामीण मानकों को पूरा करने का प्रयास करना, लगभग 30% कम्यूनों को नए ग्रामीण मानकों को पूरा करने के लिए प्रांतीय जन समितियों द्वारा जारी केंद्रीय ढांचे और विशिष्ट मानदंडों के अनुसार आधुनिक नए ग्रामीण कम्यून के रूप में मान्यता देना; देश भर में लगभग 10-12 प्रांतों और शहरों को नए ग्रामीण क्षेत्रों के निर्माण का कार्य पूरा करने के रूप में मान्यता देना; 4-5 प्रांतों और शहरों ने आधुनिक नए ग्रामीण क्षेत्रों को प्राप्त कर लिया है।
यह कार्यक्रम दो घटकों पर आधारित है, जिनमें 15 विषय-समूह शामिल हैं, जिनमें से 10 सामान्य विषय-समूह देश भर में कार्यान्वित किए जा रहे हैं, जिनके उद्देश्य हैं: योजना को पूर्ण बनाना; व्यापक और समकालिक ग्रामीण आर्थिक एवं सामाजिक अवसंरचना का विकास; ग्रामीण अर्थव्यवस्था को एक पारिस्थितिक, आधुनिक, बहु-मूल्य एकीकृत दिशा में विकसित करना; मानव संसाधनों का प्रशिक्षण, रोजगार सृजन में सहयोग; संस्कृति, शिक्षा, स्वास्थ्य का विकास, लैंगिक समानता को बढ़ावा देना; विज्ञान, प्रौद्योगिकी और डिजिटल परिवर्तन का विकास। इसके अतिरिक्त, जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों के लिए 5 विशिष्ट विषय-समूह हैं, जैसे: निर्माण में निवेश, विशिष्ट अवसंरचना को पूर्ण बनाना; उत्पादन विकास में सहयोग, आजीविका सृजन और आय में वृद्धि; मानव संसाधनों का विकास; उन जातीय समूहों का समर्थन और विकास करना जो अभी भी कई विशिष्ट कठिनाइयों का सामना कर रहे हैं।
कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय सिफारिश करता है कि सरकार 15वीं राष्ट्रीय सभा के 10वें सत्र में कार्यक्रम की निवेश नीति पर विचार करे और उसे अनुमोदन के लिए राष्ट्रीय सभा के समक्ष प्रस्तुत करे।
तीन राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को विलय करने पर कई आवश्यकताएं और चुनौतियां उत्पन्न होती हैं।
सरकार के प्रस्ताव की प्रारंभिक समीक्षा के बाद, जातीय परिषद की स्थायी समिति मूल रूप से 3 राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों (एनटीपी) को विलय करने की सरकार की नीति से सहमत हुई। यह नीति विखंडन, कई प्रबंधन एजेंसियों और एक ही इलाके में कई मार्गदर्शन दस्तावेजों की स्थिति को दूर करने के लिए एक उपयुक्त समाधान है। यह 2021-2025 की अवधि के लिए कार्यक्रमों को लागू करने में कमियों और सीमाओं को दूर करने में योगदान देता है। हालांकि, जातीय परिषद की स्थायी समिति ने पाया कि बड़े पैमाने पर, व्यापक लाभार्थियों और विभिन्न संचालन तंत्रों के साथ 3 एनटीपी का विलय कई बड़ी आवश्यकताओं और चुनौतियों को जन्म देता है। जातीय परिषद की स्थायी समिति ने सरकार, मंत्रालयों और शाखाओं से उद्देश्यों, सामग्री, विकेंद्रीकरण तंत्र, प्रबंधन मॉडल, संसाधन आवंटन के साथ-साथ अन्य एनटीपी के साथ एकीकरण समन्वय की व्यापक, वैज्ञानिक और उद्देश्यपूर्ण समीक्षा करने का अनुरोध किया।
राष्ट्रीयता परिषद के उपाध्यक्ष क्वांग वान हुआंग ने प्रारंभिक जांच रिपोर्ट प्रस्तुत की।
कार्यक्रम के उद्देश्यों के संबंध में, जातीय परिषद की स्थायी समिति ने 2026-2030 की अवधि के नए संदर्भ के अनुरूप 2030 तक के उद्देश्यों की समीक्षा और समायोजन का प्रस्ताव रखा। प्रत्येक कार्यक्रम की पिछली अवधि में प्राप्त न किए गए लक्ष्यों और लक्ष्य समूहों की समीक्षा और अनुपूरण करें (विशेष रूप से, जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों में सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम में लक्ष्य के 03 समूह हैं जो प्राप्त नहीं किए गए हैं), ताकि 03 कार्यक्रमों के विलय के समय जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों के विशेष रूप से कठिन समुदायों के साथ ओवरलैप से बचा जा सके।
बैठक में भाग लेने वाले अधिकांश प्रतिनिधियों ने तीन राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के विलय का समर्थन किया क्योंकि निगरानी प्रक्रियाओं में कई कठिनाइयाँ और कमियाँ दिखाई दीं, विशेष रूप से उद्देश्यों, लक्ष्यों और विषयवस्तु के संदर्भ में दोहराव। संसाधनों के बिखराव, नीतिगत अतिव्यापन की स्थिति को दूर करने और एक एकीकृत ढाँचा बनाने के लिए विलय आवश्यक है। हालाँकि, प्रतिनिधियों ने बताया कि अल्पकालिक विलय यांत्रिक प्रकृति के होते हैं, जिससे आसानी से अतिव्यापन होता है और उनकी पूरी तरह से समीक्षा नहीं की गई है, और लचीले संचालन के लिए उन्हें स्थानीय स्तर पर दृढ़ता से विकेन्द्रीकृत करने की आवश्यकता है।
बैठक में बोलते हुए प्रतिनिधि।
सिद्धांत रूप में, कार्यक्रम कार्यान्वयन में पिछले तीन कार्यक्रमों के परिणामों को अपनाना आवश्यक है, साथ ही दोहरावदार और अव्यवहारिक विषयों, परियोजनाओं और उप-परियोजनाओं को समाप्त करना होगा। लोगों के लिए आजीविका के अवसर पैदा करने हेतु लाभार्थियों की सही पहचान करना, वंचित क्षेत्रों और जातीय अल्पसंख्यक क्षेत्रों को प्राथमिकता देना आवश्यक है। यदि तीनों कार्यक्रमों को एकीकृत किया जा रहा है, तो विशिष्ट मानदंडों, सुविधाजनक समन्वय के लिए स्तरीकरण, स्थानीय पहल के लिए विकेंद्रीकरण और नीतिगत ढाँचे के अनुसार विकेंद्रीकरण की आवश्यकता है ताकि सटीकता और वास्तविकता के साथ निकटता सुनिश्चित हो सके।
प्रस्तावित लक्ष्यों और उद्देश्यों के संबंध में, प्रतिनिधियों ने विशिष्ट लक्ष्य निर्धारित करने के आधार को स्पष्ट करने का अनुरोध किया, विशेष रूप से प्रशासनिक इकाइयों के विलय और संकल्प 19-NQ/TW के नए ग्रामीण क्षेत्रों से संबंधित कुछ लक्ष्यों को समायोजित न करने के संदर्भ में। साथ ही, 2030 और 2035 में विशिष्ट लक्ष्य समूहों के बीच निरंतरता को स्पष्ट करना आवश्यक है। इसके अतिरिक्त, कुछ राय इस बात से चिंतित हैं कि प्रमुख मानकों (गरीबी मानक 2026-2030, नए ग्रामीण मानक 2026-2030, विशेष रूप से वंचित गाँव/समुदाय 2026-2030) का निर्धारण न करते हुए लक्ष्य और उद्देश्य निर्धारित करने से कार्यान्वयन में कठिनाइयाँ आएंगी।
विकेंद्रीकरण का संबंध प्राधिकरण और संसाधनों के हस्तांतरण से है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि स्थानीय स्तर पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम का क्रियान्वयन हो।
बैठक में बोलते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष वु होंग थान ने कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय और जातीय अल्पसंख्यक एवं धर्म मंत्रालय से अनुरोध किया कि वे प्रतिनिधियों की राय जानने, पिछले तीन कार्यक्रमों की मौजूदा कठिनाइयों को दूर करने और एकीकृत कार्यक्रम के कार्यान्वयन को बढ़ावा देने के लिए मिलकर काम करें, जिसका लक्ष्य आने वाले समय में अर्थव्यवस्था और समाज का तेज़ी से और स्थायी विकास करना है। राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने कहा कि तीनों कार्यक्रमों का एकीकरण एक बहुत बड़ा काम है, और उन्होंने पिछले कार्यक्रमों की प्रभावशीलता को दोहराने के लिए विरासत के आधार पर एक "लक्ष्य अक्ष" की समीक्षा और निर्माण का सुझाव दिया। साथ ही, लाभार्थियों को बाधित या प्रभावित किए बिना और आर्थिक व सामाजिक विकास की दिशा के अनुरूप एक उचित संक्रमणकालीन कदम उठाया जाना चाहिए।
नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष वु होंग थान ने एक निर्देशात्मक भाषण दिया।
नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष वु होंग थान ने कहा कि मंत्रालयों और शाखाओं के बीच समन्वय घनिष्ठ और एकीकृत होना चाहिए, जिससे कार्यक्रमों के बीच सुगमता बनी रहे, विशेष रूप से विकेंद्रीकरण, जो प्राधिकरण के प्रतिनिधिमंडल और स्थानीय क्षेत्रों को संसाधनों के आवंटन से जुड़ा हो। पिछले कार्यक्रमों से सीखते हुए, वास्तव में सुचारू संचालन तंत्र और पदानुक्रम प्रणाली को डिजाइन करना और विशेष रूप से अध्यक्षता और समन्वय एजेंसियों के कार्यों और स्थानीय क्षेत्रों में विकेंद्रीकरण के स्तर को परिभाषित करना आवश्यक है, विशेष रूप से कम्यून/वार्ड स्तर पर। नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष ने जोर दिया कि विकेंद्रीकरण को प्राधिकरण के प्रतिनिधिमंडल और संसाधनों के आवंटन के साथ जोड़ा जाना चाहिए, विशिष्ट परियोजनाओं, नीतियों और विस्तृत संसाधन आवंटन पर निर्णय लेने के लिए स्थानीय क्षेत्रों को पूरी तरह से विकेंद्रीकृत करना चाहिए
राष्ट्रीय असेंबली के उपाध्यक्ष वु होंग थान ने पिछली अवधि की धीमी गति से वितरित पूंजी को 2026 तक स्थानांतरित करने के लिए तत्काल तकनीकी प्रबंधन का प्रस्ताव रखा। क्योंकि लाभार्थियों की संख्या बहुत व्यापक है, इसलिए जातीय अल्पसंख्यक क्षेत्रों, पर्वतीय क्षेत्रों और मुख्य गरीब क्षेत्रों में संसाधनों के आवंटन को प्राथमिकता देना आवश्यक है; पूंजी स्रोतों को पुनर्संतुलित करना, और साथ ही साथ सामाजिककृत पूंजी और पीपीपी को जुटाने के लिए नीतियां और तंत्र होना चाहिए (क्योंकि स्थानीय समकक्ष पूंजी और गरीब क्षेत्रों में लोगों और व्यवसायों से जुटाने की क्षमता अभी भी सीमित है)।
एकीकृत कार्यक्रम के लक्ष्यों, उद्देश्यों और विषय-वस्तु के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने वैज्ञानिक, व्यवहार्य, मापनीय और रोडमैप (वस्तु अर्थव्यवस्था करने वाले जातीय अल्पसंख्यक कृषक परिवारों के लिए लक्ष्य) सुनिश्चित करने हेतु समीक्षा का सुझाव दिया। साथ ही, आय, आवश्यक अवसंरचना, आवासीय भूमि का बंदोबस्त, उत्पादन भूमि, आवास, घरेलू जल, डिजिटल परिवर्तन, शिक्षा और स्वास्थ्य जैसे मूल लक्ष्यों पर ध्यान देना आवश्यक है। विषय-वस्तु को सुव्यवस्थित और एकीकृत करना जारी रखें, ओवरलैप और दोहराव से बचें और मंत्रालयों के बीच समन्वय की ज़िम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करें। राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने कहा कि मंत्रालयों और शाखाओं के नियमित कार्यों (लोक प्रशासन, कानून, लैंगिक समानता, मानव संसाधन प्रशिक्षण) को राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम में शामिल नहीं किया जाना चाहिए; विशिष्ट घटक नए और विशिष्ट होने चाहिए (नकल से बचें)। इसके अतिरिक्त, विषय-वस्तु और मानदंडों (विशेषकर नए ग्रामीण क्षेत्रों/आधुनिक नए ग्रामीण क्षेत्रों) का डिज़ाइन ज़ोनिंग के सिद्धांत पर आधारित होना चाहिए, जो क्षेत्रीय विशेषताओं के अनुकूल हो (पूरे देश के लिए समान मानदंड लागू न करें)। विशेष रूप से, फसलों और पशुधन के पुनर्गठन (आर्थिक दक्षता में वृद्धि और आय में वृद्धि) के माध्यम से आजीविका में सुधार और रोजगार सृजन पर ध्यान दें।
राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय, जातीय अल्पसंख्यक एवं धर्म मंत्रालय तथा संबंधित मंत्रालयों एवं शाखाओं से अनुरोध किया कि वे तत्काल अध्ययन करें, राय प्राप्त करें, प्रस्तुतीकरण को पूरा करें, प्रस्ताव का मसौदा तैयार करें तथा राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को प्रस्तुत करने के लिए दस्तावेज तैयार करें।
राष्ट्रीयता परिषद के अध्यक्ष लैम वान मान का भाषण
सत्र का समापन करते हुए, राष्ट्रीय सभा की जातीय अल्पसंख्यक परिषद के अध्यक्ष लाम वान मान ने ज़ोर देकर कहा कि प्रतिनिधि मूलतः विचारों, निवेश सिद्धांतों और कुछ संबंधित विषयों पर सहमत थे। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने इस बात पर ज़ोर दिया कि ओवरलैप और दोहराव को कम करने के लिए केंद्र से स्थानीय स्तर तक एक साझा संचालन समिति पर सहमति बनी। तदनुसार, केंद्र सरकार समग्र प्रबंधन करेगी, तंत्र, नीतियाँ, दिशानिर्देश जारी करेगी, निरीक्षण करेगी और कार्यान्वयन पर ज़ोर देगी। विकेंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण, "स्थानीयता निर्णय लेती है, स्थानीयता कार्य करती है, स्थानीयता ज़िम्मेदार है" की भावना के साथ स्थानीय अधिकारियों को संसाधन आवंटन के साथ-साथ चलते हैं। राष्ट्रीय सभा सिद्धांतों और रूपरेखा मानदंडों को निर्धारित करने की दिशा में विचार और निर्णय लेगी, जबकि सरकार संसाधनों को निर्दिष्ट और सक्रिय रूप से समायोजित करेगी और विशिष्ट तंत्र जारी करेगी।
जातीय परिषद के अध्यक्ष ने मंत्रालयों और शाखाओं से अनुरोध किया कि वे अध्यक्षता करें और प्रतिनिधियों की राय को यथासंभव आत्मसात करें ताकि घटकों के बीच विषयवस्तु और गतिविधियों की समीक्षा की जा सके ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि कोई दोहराव या ओवरलैप न हो; वैज्ञानिक और सुस्थापित लक्ष्यों और उद्देश्यों पर शोध करें और प्रस्ताव रखें। साथ ही, सरकार को गरीबी उन्मूलन और नए ग्रामीण क्षेत्रों पर जल्द ही मानदंड और सर्वेक्षण जारी करने, जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों का सीमांकन करने, वर्तमान सामाजिक-आर्थिक विकास की स्थिति का पुनर्मूल्यांकन करने का सुझाव दें ताकि उपयुक्त लक्ष्यों, उद्देश्यों और विषयवस्तु का प्रस्ताव करने का आधार तैयार हो सके।
स्रोत: https://bvhttdl.gov.vn/tap-trung-dau-tu-manh-vao-vung-loi-ngheo-de-thoat-ngheo-ben-vung-20251123092138725.htm
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