नई सोच के साथ विकास मॉडल को फिर से डिजाइन करना।

एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. दिन्ह ज़ुआन थाओ, विधायी अनुसंधान संस्थान के पूर्व निदेशक, केंद्रीय सैद्धांतिक परिषद के पूर्व सदस्य।

यह प्रशासनिक पुनर्गठन केवल तंत्र को सुव्यवस्थित करने तक ही सीमित नहीं है, बल्कि विकास के दायरे को भी पुनर्गठित करने से संबंधित है। आपकी राय में, इस नीति का सबसे महत्वपूर्ण पहलू क्या है?

मेरा मानना है कि प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन को केवल संगठनात्मक स्तरों को कम करने के उपाय के रूप में देखना एक संकीर्ण दृष्टिकोण है। इस नीति का गहरा अर्थ वियतनाम को नए विकास चरण की आवश्यकताओं और वैश्विक प्रतिस्पर्धा के रुझान के अनुरूप, एक नई सोच के साथ अपने आर्थिक विकास के दायरे को पुनर्परिभाषित करने के अवसर प्रदान करना है।

दशकों से, हमारा विकास मॉडल कुछ हद तक ऐतिहासिक प्रशासनिक सीमाओं से प्रभावित रहा है, जबकि आधुनिक अर्थव्यवस्थाएँ क्षेत्रीय संबंधों, आपूर्ति श्रृंखलाओं, रसद प्रणालियों और विकास केंद्रों के तर्क के अनुसार संचालित होती हैं। इसके परिणामस्वरूप कई स्थानीय क्षेत्र छोटे पैमाने पर हैं, उनके पास सीमित संसाधन हैं, और बिखरे हुए निवेश, योजना के दोहराव और परियोजनाओं को आकर्षित करने में अस्वस्थ प्रतिस्पर्धा के कारण प्रतिस्पर्धी आर्थिक केंद्र बनाने के लिए संघर्ष कर रहे हैं।

प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की संख्या कम करने से विकास का दायरा बढ़ता है, जिससे बड़े पैमाने पर आर्थिक इकाइयाँ बनती हैं। इससे दीर्घकालिक योजना बनाने में आसानी होती है, बड़े निवेश आकर्षित होते हैं और आर्थिक क्षेत्रों का अधिक कुशल तरीके से पुनर्गठन होता है। प्रांतों की संख्या लगभग आधी करने से न केवल विकास का दायरा बढ़ता है, बल्कि क्षेत्रीय और अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर प्रतिस्पर्धा करने में सक्षम बड़ी आर्थिक इकाइयों के गठन के लिए भी परिस्थितियाँ बनती हैं। एक विलयित प्रांत की जनसंख्या कई मिलियन हो सकती है और उसका सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) एक औसत वैश्विक अर्थव्यवस्था के बराबर हो सकता है, जिससे उद्योग, सेवाओं, शहरी क्षेत्रों और बुनियादी ढांचे की अधिक व्यवस्थित योजना बनाने के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ बनती हैं।

विशेष रूप से, मध्यवर्ती स्तरों (जिलों, जिलों) को कम करके स्थानीय सरकार का पुनर्गठन करने से न केवल प्रशासनिक लागत कम होती है, बल्कि शासन की दक्षता में सुधार होता है, निर्णय लेने की प्रक्रिया छोटी होती है और नीतिगत जवाबदेही बढ़ती है। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि इससे प्रशासनिक प्रबंधन मॉडल से विकासोन्मुखी शासन मॉडल की ओर बढ़ने में मदद मिलती है।

मेरा मानना है कि प्रशासनिक इकाइयों का यह पुनर्गठन मूल रूप से एक विकासोन्मुखी संस्थागत सुधार है, न कि केवल एक प्रशासनिक सुधार।

हनोई का उदाहरण पूरे देश के उन स्थानीय क्षेत्रों के लिए एक मूल्यवान सबक है, जो विलय के बाद अपनी विकास संबंधी मानसिकता में बदलाव लाना चाहते हैं।

उनके अनुसार, विलय के बाद सबसे महत्वपूर्ण बात क्या है ताकि यह विकास के लिए नई प्रेरणा पैदा किए बिना केवल एक यांत्रिक जोड़ बनकर न रह जाए?

यदि हम विकास की मानसिकता में बदलाव किए बिना केवल भौगोलिक सीमाओं को ही मिला दें, तो हम इस सुधार के सबसे बड़े लक्ष्य को प्राप्त नहीं कर पाएंगे। मेरे विचार में, तीन प्रकार की सोच में बदलाव लाने की आवश्यकता है।

सबसे पहले, हमें "स्वतंत्र क्षेत्रों" की मानसिकता से बाहर निकलना होगा, जैसा कि राष्ट्रीय सभा के कई प्रतिनिधियों ने मजाक में कहा था, "प्रत्येक क्षेत्र एक अलग अर्थव्यवस्था है," और "एकीकृत आर्थिक क्षेत्रों" की मानसिकता अपनानी होगी। विलय के बाद, प्रत्येक पूर्व क्षेत्र को एक अलग विकास केंद्र के रूप में सोचना अब संभव नहीं है। इसके बजाय, हमें समग्र विकास संरचना के भीतर प्रत्येक क्षेत्र की भूमिका को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना होगा: कौन सा औद्योगिक केंद्र है, कौन सा रसद केंद्र है, कौन सा उच्च-तकनीकी कृषि क्षेत्र है और कौन सा पारिस्थितिक क्षेत्र है।

दूसरे, मानसिकता को "परियोजनाओं के लिए अनुरोध करने" से बदलकर "निवेश पारिस्थितिकी तंत्र बनाने" पर केंद्रित करना चाहिए। विलय के बाद बड़े क्षेत्रों को व्यक्तिगत प्रोत्साहनों के माध्यम से प्रतिस्पर्धा करने के बजाय एक पारदर्शी निवेश वातावरण, एकीकृत बुनियादी ढांचा और उच्च गुणवत्ता वाले मानव संसाधन विकसित करने पर ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता है।

तीसरा, हमें व्यापक विस्तार पर केंद्रित विकास-उन्मुख मानसिकता से हटकर उत्पादकता, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन पर आधारित मानसिकता अपनानी होगी। यही सतत विकास की नींव है।

यदि ये तीनों परिवर्तन अच्छी तरह से किए जाते हैं, तो विलय केवल "एक प्लस एक बराबर दो" का सरल जोड़ नहीं होगा, बल्कि "एक प्लस एक निश्चित रूप से दो से बड़ा होना चाहिए" का प्रभाव उत्पन्न करेगा।

हमने पहले भी कई विलय और विभाजन किए हैं, लेकिन वे पूरी तरह से प्रशासनिक प्रकृति के थे। इस बार, विलय "विकास के लिए मानसिकता बदलने" के बारे में है, और हमारे पास उस क्षेत्र में अनुभव की कमी है?

वियतनाम में प्रबंधन और सामाजिक-आर्थिक विकास की आवश्यकताओं के अनुरूप 1975 से लेकर अब तक प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों का कई बार पुनर्गठन, विभाजन और विलय हुआ है। इसका एक उल्लेखनीय उदाहरण 1976 में प्रांतों का बड़े पैमाने पर विलय है, जिसके परिणामस्वरूप देश भर में प्रांतों और शहरों की संख्या 72 से घटकर 38 हो गई।

इस अवधि के दौरान प्रशासनिक पुनर्गठन व्यक्तिपरक राजनीतिक इच्छाशक्ति से प्रेरित था, जिसका उद्देश्य सहकारी समितियों के विलय के समान "राष्ट्रव्यापी सहकारी समिति" बनाने के समान एक "महान छलांग" लगाना था। उस समय प्रचलित मानसिकता यह थी कि कई कमजोर सहकारी समितियों के विलय से एक मजबूत सहकारी समिति बनेगी, और कई मजबूत सहकारी समितियों के विलय से उससे भी अधिक मजबूत सहकारी समिति बनेगी।

राष्ट्रव्यापी सहकारी आंदोलन को 1975 से पहले उत्तर में एक साथ लागू किया गया था और देश की मुक्ति और एकीकरण के बाद दक्षिण में भी इसे लागू किया गया। हालांकि, 1980 के दशक के मध्य तक, इस मॉडल की कमियां सामने आने लगीं: कम उत्पादकता, व्यक्तिगत प्रेरणा की कमी और स्थिर सब्सिडी व्यवस्था। इसलिए, पार्टी और सरकार ने 1988 में संविदा कृषि प्रणाली 10 को लागू करके एक ऐतिहासिक मोड़ लिया। इससे पता चलता है कि हम अपनी इच्छाशक्ति के बल पर नहीं, बल्कि विकास के नियमों का पालन कर रहे थे।

इसी प्रकार, उस दौरान शिक्षा का सामान्य स्तर और स्थानीय स्तर पर नेतृत्व सीमित था, बुनियादी ढांचा, विशेष रूप से परिवहन और सूचना प्रौद्योगिकी, अत्यंत पिछड़ा हुआ था, और प्रांत के विशाल आकार ने विकास में बाधाएँ उत्पन्न कीं और ठहराव पैदा किया। यहाँ तक कि दक्षिण में भी, कई ग्रामीण क्षेत्र 1975 से पहले की तुलना में अधिक पिछड़े हुए थे।

अनुबंध खेती नीति संख्या 10 की सफलता और नवोन्मेषी सोच के साथ, पार्टी और राज्य ने 1991 से प्रांतों और शहरों को विभाजित करने का निर्णय लिया। अंतिम प्रांतीय विभाजन 2004 में कैन थो और डैक नोंग प्रांतों के विभाजन के साथ किया गया था, उस समय पूरे देश में 64 प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयाँ थीं।

इस विभाजन का परिणाम बेहतर स्थानीय शासन, बढ़ी हुई क्षेत्रीय प्रतिस्पर्धात्मकता और आर्थिक गतिशीलता, प्रत्येक इलाके, क्षेत्र और पूरे देश में मजबूत आर्थिक विकास और लोगों के जीवन स्तर में सुधार है।

लेकिन यह विभाजन के बाद "विकास की मानसिकता में बदलाव" है, विलय नहीं, महोदय?

हनोई देश का दूसरा सबसे बड़ा आर्थिक केंद्र है, लेकिन 2008 से पहले इसका क्षेत्रफल जरूरतों के हिसाब से छोटा था, इसमें जगह और विकास की गति दोनों की कमी थी, मानो कोई बढ़ता हुआ शरीर तंग कपड़ों में जकड़ा हुआ हो। वहीं, हा ताय में जगह और क्षमता तो थी, लेकिन विकास की गति नहीं थी। इसलिए, सरकार के प्रस्ताव और पार्टी के संकल्प के आधार पर, 12वीं राष्ट्रीय सभा ने 2008 में हा ताय को हनोई में विलय करने का निर्णय लिया।

इसके बाद, नए हनोई ने दोनों पूर्व क्षेत्रों की खूबियों का भरपूर लाभ उठाकर और उन्हें अधिकतम करके ज़बरदस्त विकास किया। विलय के बिना, हनोई और हा ताय का विकास निश्चित रूप से जारी रहता, लेकिन पुराने हनोई और हा ताय दोनों को समाहित करने वाला हनोई क्षेत्र आज की "बुनियाद और क्षमता" को हासिल नहीं कर पाता।

हनोई वर्तमान में राजधानी शहर के लिए 100 वर्षीय परिप्रेक्ष्य वाली एक मास्टर प्लान विकसित कर रहा है, जिसमें शहर के केंद्र के आसपास के सभी शहरी क्षेत्र पूर्व हा ताय प्रांत और पूर्व मे लिन जिले में स्थित हैं। हा ताय का हनोई में विलय किए बिना यह संभव नहीं होता। इसलिए, यद्यपि विलय के बाद "विकास संबंधी सोच में बदलाव" का हमारे पास अनुभव नहीं है, फिर भी हनोई का अनुभव देश भर के स्थानीय निकायों के लिए विलय के बाद अपनी विकास संबंधी मानसिकता को अपनाने के लिए एक मूल्यवान सबक है।

विकास की सोच में बदलाव लाना, प्रशासनिक सीमाओं पर केंद्रित सोच से हटकर स्थानिक विकास प्रबंधन पर केंद्रित सोच अपनाना, अस्तित्व का प्रश्न है। यदि विकास संबंधी सोच में बदलाव के बिना विलय होते हैं, तो महत्वपूर्ण उपलब्धियां हासिल करना बेहद मुश्किल होगा।

कई लोगों का मानना है कि थोड़े समय के लिए "भूमि पुनर्गठन" के बाद, विकास के नए केंद्र उभर आए हैं। इस बारे में आपकी क्या राय है?

मैं इस दृष्टिकोण से पूरी तरह सहमत हूँ। पिछले विकास मॉडल की एक सीमा यह थी कि कई इलाके इतने छोटे थे कि वे वास्तविक विकास केंद्र नहीं बन सके। उदाहरण के लिए, बाक निन्ह, हा नाम, हंग येन, थाई बिन्ह... का क्षेत्रफल 800-1,000 वर्ग किलोमीटर है, इसलिए विकास की गुंजाइश सीमित है। सामान्य तौर पर, विलय से पहले अधिकांश इलाकों में बाज़ार का आकार छोटा था, बजट संसाधन सीमित थे और औद्योगिक भूमि बिखरी हुई थी, जिससे बड़े पैमाने पर अग्रणी परियोजनाओं को आकर्षित करना मुश्किल था।

विलय के बाद, प्रत्येक प्रांत का आर्थिक पैमाना काफी बढ़ गया। इससे उच्च विशिष्ट आर्थिक केंद्रों की योजना बनाना संभव हुआ, जैसे कि बड़े पैमाने पर प्रसंस्करण और विनिर्माण औद्योगिक केंद्र; बंदरगाहों और हवाई अड्डों से जुड़े लॉजिस्टिक्स केंद्र; वित्तीय या सेवा केंद्र; नवाचार केंद्र... - ये ऐसे कारक हैं जो उत्पादकता और विकास की गुणवत्ता में सुधार लाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। जब पैमाना पर्याप्त रूप से बड़ा होता है, तो वह क्षेत्र अरबों डॉलर की परियोजनाओं वाली बहुराष्ट्रीय कंपनियों को आकर्षित कर सकता है - ऐसा कुछ जो पहले कई छोटे प्रांतों के लिए हासिल करना मुश्किल था।

इसके अलावा, प्रशासनिक सीमाओं का विस्तार एक बहुत ही व्यावहारिक समस्या के समाधान में भी सहायक होता है: बुनियादी ढांचे की कनेक्टिविटी। पहले कई मार्ग अनेक क्षेत्रों से होकर गुजरते थे, जिसके कारण समन्वय में काफी समय लगता था। प्रशासनिक केंद्रों को सुव्यवस्थित करने से योजना बनाना और निवेश करना बहुत आसान हो जाएगा।

कई देशों के इतिहास में, महत्वपूर्ण मोड़ अक्सर संस्थागत सुधारों और विकास के लिए उपयुक्त क्षेत्रों के संगठन से जुड़े रहे हैं। वियतनाम भी इसी तरह के अवसर का सामना कर रहा है। महत्वपूर्ण यह है कि स्थानीय निकाय एकीकृत योजना को तेजी से विकसित करें, विकास केंद्रों और आर्थिक गलियारों की स्पष्ट पहचान करें ताकि व्यापक अर्थव्यवस्थाओं का लाभ उठाया जा सके।

स्रोत: https://baodautu.vn/thiet-ke-lai-mo-hinh-phat-trien-theo-tu-duy-moi-d580206.html