ईंधन कर नीतियों से लेकर प्रबंधन की नई सोच तक

(Chinhphu.vn) - हाल ही में, नेशनल असेंबली द्वारा गैसोलीन और डीजल ईंधन से संबंधित कुछ करों को कम करने और छूट देने की नीति को मंजूरी देना, और विशेष रूप से सरकार को कार्यान्वयन प्रक्रिया को सक्रिय रूप से प्रबंधित करने के लिए अधिकृत करना, एक ऐसा निर्णय है जो सामान्य राजकोषीय नीति के दायरे से परे है।

राष्ट्रीय विधानसभा ने गैसोलीन, डीजल और विमानन ईंधन पर पर्यावरण संरक्षण कर, मूल्य वर्धित कर और विशेष उपभोग कर से संबंधित एक प्रस्ताव पारित किया।

तेजी से बदलते और अप्रत्याशित वैश्विक ऊर्जा मूल्यों के संदर्भ में, लंबे समय तक केवल एक निश्चित कर दर लागू करने से नीति के लिए बाजार के विकास के साथ तालमेल बिठाना मुश्किल हो जाएगा। सरकार को लचीलापन प्रदान करना – यानी कर लागू करने के समय, स्तर और अवधि में समायोजन की अनुमति देना – एक ऐसा तंत्र तैयार करता है जो व्यावहारिक वास्तविकताओं के अधिक अनुरूप है।

उस दृष्टिकोण से देखें तो, यह केवल ईंधन की कीमतों को स्थिर करने या अर्थव्यवस्था को सहारा देने का समाधान नहीं है, बल्कि नीति-निर्माण की सोच में एक महत्वपूर्ण बदलाव भी है: निश्चित नीतियों से अनुकूल नीतियों की ओर।

एक नीतिगत निर्णय – नीति निर्माण के तरीके के बारे में एक सशक्त संदेश।

इस निर्णय की उल्लेखनीय बात कर कटौती नहीं है - जिसे पिछली कठिन अवधियों के दौरान लागू किया गया था - बल्कि नीति को जिस तरह से तैयार किया गया है वह है।

इस बार, राष्ट्रीय सभा ने विस्तृत नियमों के साथ नीति को "तैयार" नहीं किया, बल्कि एक अलग दृष्टिकोण अपनाया: सिद्धांतों को स्थापित करना और सरकार को लचीला परिचालन अधिकार प्रदान करना। भूमिकाओं का यह विभाजन वर्तमान विकास परिवेश की विशेषताओं के प्रति बढ़ती जागरूकता को दर्शाता है: तीव्र, जटिल और अप्रत्याशित परिवर्तनों के लिए लचीलेपन और समय पर प्रतिक्रिया की आवश्यकता।

ऐसे में नीति को एक निश्चित ढांचे के रूप में तैयार नहीं किया जा सकता, क्योंकि एक बार लागू होने के बाद, प्रारंभिक मान्यताएं बदल सकती हैं। इसलिए, नीति को कैसे लागू किया जाता है, यह अत्यंत महत्वपूर्ण है।

यहां, प्रतिनिधिमंडल का अर्थ केवल विकेंद्रीकरण नहीं है, बल्कि शासी निकाय को वास्तविक समय में प्रतिक्रिया देने के लिए सशक्त बनाना है। इससे बाजार में उतार-चढ़ाव और नीतिगत समायोजन के बीच का अंतराल कम करने में मदद मिलती है—जो कि एक तेजी से महत्वपूर्ण कारक बनता जा रहा है।

समस्या ईंधन को लेकर नहीं है, बल्कि इस बात को लेकर है कि नीतियां वास्तविकता के साथ तालमेल कैसे बिठा रही हैं।

व्यापक परिप्रेक्ष्य में देखें तो गैसोलीन सिर्फ एक उदाहरण है। गैसोलीन नीति के सामने आने वाली चुनौतियाँ कई अन्य क्षेत्रों में भी आम चुनौतियाँ हैं।

डिजिटल अर्थव्यवस्था में, नए व्यावसायिक मॉडल कानूनी ढांचे को परिष्कृत करने की क्षमता से कहीं अधिक तेज़ी से उभरते हैं। प्रौद्योगिकी क्षेत्र में, कृत्रिम बुद्धिमत्ता का विकास पारंपरिक नीति-निर्माण चक्र की तुलना में कहीं अधिक गति से हो रहा है। व्यापार और रसद में, अंतरराष्ट्रीय बाजारों में उतार-चढ़ाव बहुत कम समय में बदल सकते हैं।

इन सभी क्षेत्रों में एक समान बात यह है कि व्यवहार नीति से आगे निकल रहा है ।

इस बीच, नीति निर्माण और समायोजन की प्रक्रिया में अक्सर लंबा समय लगता है; नीतियां "स्थिर" रूप से बनाई जाती हैं, जिससे उनमें बदलाव करना मुश्किल हो जाता है; और कई मामलों में, योजना और कार्यान्वयन के बीच का अंतर काफी बड़ा रहता है। इससे एक विरोधाभास उत्पन्न होता है: नीतियां व्यवहार का मार्गदर्शन करने के लिए बनाई जाती हैं, लेकिन कई मामलों में, उन्हें व्यवहार का अनुसरण करना पड़ता है।

और जैसे-जैसे यह अंतर बढ़ता जाता है, इसका खामियाजा न केवल नीति की प्रभावशीलता में कमी के रूप में सामने आता है, बल्कि विकास के अवसरों के नुकसान के रूप में भी सामने आता है।

सरकार को अधिक लचीलापन प्रदान करने से—जिससे उसे कार्यान्वयन के समय, सीमा और अवधि को समायोजित करने की अनुमति मिलती है—एक ऐसा परिचालन तंत्र तैयार हुआ है जो व्यावहारिक वास्तविकताओं के अधिक अनुरूप है।

अनुकूलन नीतियों से लेकर अनुकूलन सरकारों तक

ऊपर उल्लिखित चुनौतियाँ दर्शाती हैं कि मुद्दा अब कुछ उपकरणों को परिपूर्ण बनाने का नहीं है, बल्कि नीति नियोजन के लिए एक नए दृष्टिकोण की आवश्यकता का है।

इस दृष्टिकोण का मूल आधार "स्थिर नीति" की मानसिकता से "गतिशील नीति" की मानसिकता की ओर बदलाव और साथ ही एक अत्यंत अनुकूलनीय सरकार का निर्माण है। जैसा कि प्रधानमंत्री ले मिन्ह हंग ने अपने उद्घाटन भाषण में कहा था: सभी परिस्थितियों में आधुनिक, सक्रिय और लचीली प्रबंधन मानसिकता के साथ शासन करना।

सर्वप्रथम, नीतियों को खुला और लचीला बनाया जाना चाहिए । शुरुआत से ही हर पहलू को परिपूर्ण बनाने के प्रयास के बजाय, नीतियों में सिद्धांत, उद्देश्य और सीमाएं स्थापित की जानी चाहिए, साथ ही कार्यान्वयन के दौरान समायोजन की गुंजाइश भी छोड़ी जानी चाहिए। ढांचागत विनियम, नियंत्रित प्रत्यायोजन या विशेष परिस्थितियों से संबंधित प्रावधानों जैसे तंत्रों का अधिक बार उपयोग किया जाना चाहिए।

दूसरा, वास्तविक समय में नीतिगत प्रतिक्रिया देने वाली व्यवस्था स्थापित करना आवश्यक है । तेजी से बदलते परिवेश में, नीतियां केवल आवधिक रिपोर्टों पर निर्भर नहीं रह सकतीं, बल्कि उन्हें बाजार, व्यवसायों और जनता से प्राप्त जानकारी को लगातार अद्यतन करना होगा। जब जानकारी शीघ्रता से एकत्रित और संसाधित की जाती है, तो नीतिगत समायोजन अधिक तीव्र और सटीक हो जाते हैं।

तीसरा, नए क्षेत्रों में नीति परीक्षण तंत्र को संस्थागत रूप देना आवश्यक है। पूर्ण कानूनी ढांचा तैयार होने का इंतजार करने के बजाय, नियंत्रित परीक्षण की अनुमति देने से जोखिम कम करने और नवाचार को बढ़ावा देने में मदद मिलेगी। यह एक ऐसा दृष्टिकोण है जिसे कई देशों ने वित्तीय प्रौद्योगिकी और ऊर्जा जैसे क्षेत्रों में सफलतापूर्वक लागू किया है।

चौथा, हमें डेटा-आधारित शासन व्यवस्था के विकास में तेजी लानी होगी। जब डेटा को वास्तविक समय में जोड़ा, साझा और विश्लेषण किया जाता है, तो सरकार समस्याओं की शीघ्र पहचान कर सकती है, रुझानों का पूर्वानुमान लगा सकती है और नीतियों में तुरंत बदलाव कर सकती है। इसलिए, डिजिटल परिवर्तन केवल प्रौद्योगिकी का मामला नहीं है, बल्कि आधुनिक नीति-निर्माण क्षमता की नींव है।

पांचवां, कार्यान्वयन श्रृंखला को केंद्र में रखना आवश्यक है । नीतियां तभी वास्तव में सार्थक होती हैं जब उन्हें प्रभावी ढंग से लागू किया जाता है। इसलिए, जिम्मेदारियों को स्पष्ट करना, विकेंद्रीकरण को मजबूत करना, नियंत्रण और संतुलन स्थापित करना और परिणामों को मापने के लिए उपकरणों का उपयोग करना महत्वपूर्ण तत्व हैं।

ये दिशा-निर्देश न केवल व्यावहारिक आवश्यकताओं के अनुरूप हैं, बल्कि संगठनात्मक क्षमता में सुधार, एक प्रभावी और कुशल तंत्र के निर्माण और लोगों और व्यवसायों की बेहतर सेवा करने के संबंध में पार्टी और सरकार के मार्गदर्शक सिद्धांतों के साथ भी संरेखित हैं।

प्रबंधकीय दक्षता के लिए एक नई आवश्यकता।

नए संदर्भ में, शासन क्षमता को अब जारी की गई नीतियों की संख्या से नहीं, बल्कि उन नीतियों को व्यवहार में प्रभावी बनाने की क्षमता से मापा जाता है।

प्रधानमंत्री ले मिन्ह हंग द्वारा जोर दी गई "गति, समयबद्धता, संपूर्णता और प्रभावशीलता" की आवश्यकता न केवल विशिष्ट निर्णयों पर लागू होनी चाहिए, बल्कि इसे पूरी प्रणाली के लिए एक संचालन सिद्धांत के रूप में भी अपनाया जाना चाहिए।

इसके लिए सरकार को न केवल "सिद्धांत रूप में सही" होना चाहिए, बल्कि प्रतिक्रिया देने में त्वरित, समायोजन में लचीला और कार्यान्वयन में निर्णायक भी होना चाहिए।

नीतिगत निर्णय से लेकर प्रबंधन दर्शन तक

ईंधन कर नीति पर लिया गया निर्णय एक महत्वपूर्ण दिशा को दर्शाता है: कठोर नियमों के माध्यम से सभी उतार-चढ़ावों को नियंत्रित करने के बजाय, नीति प्रणाली को धीरे-धीरे अस्थिरता के अनुकूल बनाया जा रहा है। यह केवल एक अस्थायी समाधान नहीं है, बल्कि आधुनिक राष्ट्रीय शासन में एक महत्वपूर्ण सिद्धांत बन सकता है।

आज की दुनिया में जहां पूर्ण पूर्वानुमान संभव नहीं है, वहीं लाभ उन देशों को मिलता है जो बदलती परिस्थितियों के अनुसार अपनी नीतियों को तेजी से ढालने में सक्षम हैं। इस दृष्टि से, नीतिगत नवाचार केवल एक तकनीकी आवश्यकता नहीं है, बल्कि शासन संबंधी सोच में एक बदलाव है—एक ऐसा कारक जो नए युग में किसी राष्ट्र को रणनीतिक प्रतिस्पर्धात्मक लाभ दिला सकता है। हालांकि, सभी नीतियों का उद्देश्य जनता और व्यवसायों की बेहतर सेवा करना होना चाहिए।

डॉ. गुयेन सी डुंग

स्रोत: https://baochinhphu.vn/tu-chinh-sach-thue-xang-dau-den-tu-duy-quan-tri-moi-102260421231611132.htm