Az ASEAN és az emberi biztonsággal kapcsolatos kérdések

Az elmúlt években az emberi biztonság az ASEAN egyik központi kérdésévé vált, mivel az ASEAN központi szellemisége az „emberközpontú és emberorientált”, ami egyben az ASEAN Közösség építési folyamatának célja és hajtóereje is.

Küldöttek vesznek részt egy párbeszéden az ASEAN Emberi Jogok Kormányközi Bizottságával (AICHR), július 11-én. (Fotó: Tuan Anh)

Az „emberi biztonság” kérdése az ASEAN fejlesztési folyamatában

Létrejötte óta az emberi biztonság az ASEAN egyik kulcsfontosságú kérdése és az ASEAN Közösség (AC) kiépítésének egyik célja. Az ASEAN a hidegháború alatt magáévá tette a „biztonság” fogalmát, bár a Bangkoki Nyilatkozat nem említette kifejezetten a „biztonság” szót.

Abban az időben a biztonsági területen folytatott regionális együttműködés a katonai területen folytatott együttműködést hangsúlyozta, miközben fenntartotta a nemzeti szuverenitás elvét és a be nem avatkozás elvét, ahogyan azt az 1976-os Barátsági és Együttműködési Szerződés (TAC) kimondja.

A biztonsági koncepciók változásával az ASEAN jelenlegi politikája nemcsak a hagyományos biztonsági koncepciókra, hanem a nem hagyományos biztonságra is összpontosít, bár ez a tartalom nem szerepel egyértelműen az ASEAN Chartájában.

Ezért az emberi biztonság kérdése nem pusztán biztonsági kérdés, hanem politikai , gazdasági, társadalmi és kulturális kérdéseket is magában foglal. Ez szerepel az ASEAN Charta 8. cikkének az átfogó biztonság elvéről szóló rendelkezéseiben.

Ezenkívül a természeti katasztrófákat fontos humánbiztonsági kérdésnek tekintik a délkelet-ázsiai régióban. Az ASEAN Politikai és Biztonsági Közösség (APSC) tervében a nem hagyományos biztonság fogalmának említése az APSC jellemzőiről és elemeiről szóló fejezet 9. szakaszában szerepel.

A katasztrófavédelem kérdését kifejezetten megemlíti a második kiemelt cikk, amely egy összetartó, békés és ellenálló képességű régiót jelöl meg, amely megosztott felelősséggel tartozik az átfogó biztonságért.

Az ASEAN-országok katasztrófavédelmének egyik legfontosabb mérföldköve az ASEAN Charta kihirdetése után az ASEAN Katasztrófakezelésről és Vészhelyzeti Reagálásról szóló Megállapodás (AADMER) 2009-es elfogadása volt, bár azt már 2005-ben bevezették.

E feladat ellátására az ASEAN létrehozta az ASEAN Katasztrófakezelési Humanitárius Segítségnyújtási Koordinációs Központját (AHA Központ), amely 2011 novemberében kezdte meg működését, azzal a feladattal, hogy koordinálja a katasztrófakezelést az ASEAN-on belül.

Az elmúlt években az ASEAN Közösség kiépítésének szükségessége miatt a blokk tagországai fokozatosan kiigazították biztonsági megközelítéseiket, az emberi tényezőt a nemzetbiztonság egyik fő összetevőjének tekintve, és előmozdítva a regionális és globális integrációt.

Ez tükröződik a 2007 novemberében elfogadott ASEAN Chartában és a tagországok nemzeti fejlesztési programjaiban.

Az ASEAN Charta elfogadása, amely hangsúlyozza az emberi biztonság kérdését, ahogyan azt a következő nyilatkozat is kimondja: „A demokrácia, a jogállamiság és a jó kormányzás elveinek betartása, az emberi jogok és alapvető szabadságok tiszteletben tartása és védelme” (a preambulum 9. szakaszában), valamint egy emberi jogi szerv létrehozása az ASEAN Charta emberi jogok és alapvető szabadságok előmozdításáról és védelméről szóló célkitűzéseivel és elveivel összhangban, az ASEAN fokozatos megerősítését mutatja az emberi biztonság szerepének.

Az AC megszületése és az emberközpontú és emberközpontú közösség kiépítésének céljának megerősítése a legvilágosabb bizonyítéka az emberi biztonsági kérdések fontosságának az ASEAN fejlesztési céljai szempontjából.

Az „ASEAN-út” akadályai az emberi biztonsági kihívások kezelésében

Az ASEAN-t eredetileg a délkelet-ázsiai régió biztonságának garantálására hozták létre, és nem a tagállamai gazdasági ágazatainak integrálására vagy szupranacionális szervezetek létrehozására. Az ASEAN tovább erősítette az együttműködést a védelem és a biztonság területén, különösen az 1971-es Béke, Szabadság és Semlegesség Övezete (ZOPFAN) nyilatkozatán keresztül, másodszor pedig az 1976-os Bali Konferencián, amely létrehozta a TAC-ot.

Az ASEAN a társadalmi, gazdasági és kulturális együttműködés fokozásával igyekszik regionális biztonságot és védelmi stabilitást teremteni. Abban az időben a regionális biztonsági együttműködés a katonai együttműködésre összpontosított, miközben fenntartotta a be nem avatkozás és a nemzeti szuverenitás elveit, ahogyan azt az 1976-os stratégiai megállapodás (TAC) is lefekteti.

A TAC-ban foglalt nemzeti szuverenitás és be nem avatkozás elvei az ASEAN délkelet-ázsiai problémák megoldására, valamint a tagállamokkal való kapcsolattartásra szolgáló mechanizmusainak jogalapjává váltak.

Ezt az ASEAN-mechanizmust „ASEAN-útnak” nevezik, amely az ASEAN biztonsági kultúrájának magját képezi, és számos elemet foglal magában, nevezetesen: a szuverén egyenlőséget, az erőszak alkalmazásának tilalmát, az ASEAN kétoldalú konfliktusokba való beavatkozásának tilalmát, a csendes diplomáciát, a kölcsönös tiszteletet és toleranciát.

Maga az ASEAN-út koncepciója egy olyan alapelv, amely a délkelet-ázsiai országok, különösen Indonézia problémamegoldási hagyományából fejlődött ki és ered, nevezetesen a vita és a konszenzus elve.

Látható, hogy a nemzeti szuverenitás és a be nem avatkozás elve áll az „ASEAN-út” középpontjában. Ezt az elvet a délkelet-ázsiai régióban található ASEAN-tagállamok határozottan végrehajtják.

Bizonyos esetekben, például országok közötti kapcsolatokban vagy egy ASEAN-tagállam területén belüli konfliktusok rendezésekor, ez az elv meglehetősen hatékony iránymutatásnak tekinthető a konfliktusok megelőzésére ezen országok közötti kapcsolatokban.

Azonban Délkelet-Ázsia humánbiztonsági kérdéseinek kezelése, különösen a természeti katasztrófákra való reagálás terén, a nemzeti szuverenitás és a teljes be nem avatkozás elveinek alkalmazása Délkelet-Ázsiában az ASEAN tagországai által továbbra is bizonyos kihívásokkal néz szembe.

Bár az ASEAN mélyen tisztában van az „emberi biztonság” szerepével a régióban, alapvető kihívással néz szembe az emberi biztonság garantálása terén, ami az „ASEAN-út” alapelveit követi, az „állami szuverenitás” és a „be nem avatkozás” alapelveivel.

Az „ASEAN-út”, mint az „ASEAN délkelet-ázsiai katasztrófakezelési mechanizmus” gyengesége az az elv, hogy az állam elsősorban felelős az ország egy adott területén bekövetkező katasztrófák kezeléséért. Az állam végső felelőssége a katasztrófák által sújtott polgárok védelme az emberi jogok érvényesítésének biztosításával.

Az „ASEAN-út” szerinti abszolút állami szuverenitás és be nem avatkozás elve azonban nem lesz sikeres az emberi biztonsági problémák megoldásában, különösen a nemzeti határokon bekövetkező súlyos természeti katasztrófák, valamint olyan fegyveres konfliktusok esetén, amelyeket az ország nem tud vagy nem hajlandó kezelni.

Ezt befolyásolja az „ASEAN-út” koncepciója és az emberi biztonság koncepciója közötti nézőpontok és célkitűzések közötti különbség is, amely számos pontban tükröződik, például:

(i) Az „ASEAN-út” hangsúlyozza, hogy a biztonság tárgya a szuverén nemzetállamok, és bizonyos esetekben Délkelet-Ázsia „népei”. Másrészt az „emberi biztonság” az egyént hangsúlyozza;

(ii) Az „ASEAN-út” a nemzetállamot jelöli meg a megfelelő biztonsággarancia és -érvényesítés eszközeként, míg az „emberi biztonság” a globális közösséget jelöli meg a biztonsággarancia zálogaként;

(iii) Az „ASEAN-út” az államok fokozatos és önkéntes együttműködését szorgalmazza az átfogó biztonság elérése érdekében, míg az „emberi biztonság” határozott rövid és középtávú fellépést szorgalmaz, függetlenül attól, hogy az egyik állam együttműködik-e a másikkal, vagy sem.

Az ASEAN Emberi Jogi Kormányközi Bizottságának 37. ülésén részt vevő küldöttek, akik május 22. és 26. között Balin, Indonéziában vettek részt. (Forrás: asean.org)

Az ASEAN nézőpontja az emberi biztonságról

Bár az ASEAN bizonyos akadályokkal szembesül az emberi biztonsági kérdések kezelésében, nagy potenciállal is rendelkezik az emberi biztonság előmozdításában a régióban. Például az ASEAN kihasználhatja az ASEAN által vezetett együttműködési mechanizmusokat a régióban, hogy elősegítse az együttműködést a partnerekkel az emberi biztonsági kérdésekben.

Tipikus példa erre, hogy a Covid-19 világjárvány kitörésekor az ASEAN viszonylag sikeresen előmozdította az együttműködést a partnerekkel a világjárványra való reagálás és az abból való kilábalás terén.

Ezenkívül az ASEAN saját ügynökségeit is igénybe veheti az emberi biztonság garantálása érdekében. Például az ASEAN Humanitárius Segítségnyújtó Központ (AHA) az ASEAN ügynökség, amely hatáskörrel rendelkezik a régió természeti katasztrófáira való reagálásban.

Emellett meg kell erősíteni az ASEAN főtitkárának (az ASEAN tagországaitól elkülönülő független nemzetközi szervezetként való megnyilvánulása) szerepét a humanitárius vészhelyzetekre való reagálásban is.

Jelenleg az ASEAN főtitkárának szerepe továbbra is a tagállamok ellenőrzése alatt áll, a katasztrófaelhárítás humanitárius segítségnyújtásának koordinátori szerepére korlátozódva. Az ASEAN főtitkára aktívabb szerepet játszhat a délkelet-ázsiai régió emberi biztonságának garantálásában.

Például az ASEAN főtitkára haladéktalanul és más felekkel együttműködve dönthet úgy, hogy humanitárius segítséget kér és kap a természeti katasztrófák sújtotta tagországoktól azokban az esetekben, amikor utóbbiak nem tudnak vagy nem hajlandók reagálni. Ez kizárólag a természeti katasztrófák áldozatai emberi jogainak érvényesülését biztosító formaként történik.

Emellett az ASEAN tovább erősítheti az ASEAN Emberi Jogok Kormányközi Bizottságának (AICHR) szerepét, amelyet 2009 októberében hoztak létre ASEAN konzultatív testületként. A Bizottság előmozdítja és védi az emberi jogokat és az emberi jogok terén folytatott regionális együttműködést az ASEAN-tagok között.

Az emberi biztonság az ASEAN egyik kulcsfontosságú kérdése, különösen egy emberközpontú, emberközpontú ASEAN Közösség jövőbeli fejlődése szempontjából. Az ASEAN-nak prioritásként kell kezelnie az önellátás, az élelmezésbiztonság és a biztonság biztosítását a régióban innovatív megoldások révén az átfogó emberi biztonság elérése érdekében.

Ugyanakkor az emberi biztonság kérdése is egyike azon fontos tartalmaknak, amelyeket Vietnam a 13. Nemzeti Pártkongresszus határozata szerint célul tűzött ki. A 2021–2030 közötti időszakra vonatkozó nemzeti fejlődési orientációban pártunk a következőket határozta meg: „A társadalmi fejlődés irányításának megerősítése, a társadalmi haladás és méltányosság biztosítása, a fenntarthatóság a szociálpolitikákban, különösen a szociális jólét, a szociális biztonság és az emberi biztonság terén”.

A XIII. kongresszus hat fő feladata között szerepel a következő: „Felkelteni a vágyat egy virágzó és boldog ország fejlesztésére; megőrizni és előmozdítani a vietnami nép kulturális értékeit és erejét a haza építése és védelme, valamint a nemzetközi integráció érdekében; hatékony szociálpolitikát végrehajtani, garantálni a szociális biztonságot és az emberi biztonságot; javítani a vietnami nép életminőségét és boldogságmutatóját”...

Ezért az ASEAN emberi biztonságának kérdésének tisztázása hozzájárul Vietnam és az ASEAN közötti kapcsolat előmozdításához a régió közös fejlesztési céljaiban.

Az „ASEAN-út”, mint az „ASEAN délkelet-ázsiai katasztrófakezelési mechanizmus” gyengesége az az elv, hogy az állam elsősorban felelős az ország egy adott területén bekövetkező természeti katasztrófák kezeléséért. Az állam abszolút felelőssége a természeti katasztrófák által sújtott polgárai védelme az emberi jogok érvényesítésének biztosításával. Az „ASEAN-út” szerinti abszolút állami szuverenitás és be nem avatkozás elve azonban nem lesz sikeres a biztonsági kérdések megoldásában, különösen a nemzeti határokon bekövetkező súlyos természeti katasztrófák, valamint olyan fegyveres konfliktusok esetén, amelyeket az ország nem tud vagy nem hajlandó kezelni.

(*) Délkelet-ázsiai Tanulmányok Intézete

(**) Népbiztonsági Akadémia

Forrás: https://baoquocte.vn/asean-voi-van-de-an-ninh-con-nguoi-237570.html