 |
| Küldöttek vesznek részt egy párbeszéden az ASEAN Emberi Jogok Kormányközi Bizottságával (AICHR) július 11-én. (Fotó: Tuan Anh) |
Az „emberi biztonság” kérdése az ASEAN fejlesztési folyamatában.
Létrejötte óta az emberi biztonság kulcsfontosságú kérdés az ASEAN számára, és cél az ASEAN Közösség (AC) kiépítésében. Az ASEAN a hidegháború alatt magáévá tette a „biztonság” fogalmát, bár a Bangkoki Nyilatkozat nem említette kifejezetten a „biztonság” szót.
Abban az időben a biztonsági területen folytatott regionális együttműködés a katonai szektorban való együttműködést hangsúlyozta, miközben fenntartotta a nemzeti szuverenitás és a be nem avatkozás elveit, ahogyan azt az 1976-os Barátsági és Együttműködési Szerződés (TAC) is kimondja.
A biztonsági koncepciók változásával az ASEAN jelenlegi politikája nemcsak a hagyományos biztonsági koncepciókra, hanem a nem hagyományos biztonsági területekre is összpontosít, bár ez az ASEAN Chartájában nem szerepel kifejezetten.
Ezért az emberi biztonság nem pusztán biztonsági kérdés, hanem politikai , gazdasági, társadalmi és kulturális kérdésekhez is kapcsolódik. Ezt foglalja magában az ASEAN Charta 8. cikke, amely az átfogó biztonság elvén alapul.
Továbbá a természeti katasztrófákat jelentős humánbiztonsági problémának tekintik Délkelet-Ázsiában. Az ASEAN Politikai és Biztonsági Közösség (APSC) főtervében a nem hagyományos biztonság koncepcióját az APSC jellemzőiről és összetevőiről szóló fejezet 9. szakasza tárgyalja.
A katasztrófavédelem kérdését egyértelműen a második jellemző tárgyalja, amely egy összetartó, békés és szilárd régió, amely közös felelősséggel tartozik az átfogó biztonságért.
Az ASEAN-országok katasztrófavédelmének egyik legjelentősebb mérföldköve az ASEAN Charta kihirdetése után az ASEAN katasztrófakezelésről és vészhelyzeti reagálásról szóló megállapodásának (AADMER) 2009-es elfogadása volt, bár ezt a megállapodást már 2005-ben benyújtották.
E funkció ellátására az ASEAN létrehozta az ASEAN Humanitárius Segítségnyújtási és Katasztrófakezelési Koordinációs Központját (AHA Központ), amely 2011 novemberében kezdte meg működését, és felelős a katasztrófakezelés ASEAN-on belüli koordinálásáért.
Az elmúlt években az ASEAN Közösség kiépítésének szükségessége miatt a blokk tagállamai fokozatosan kiigazították biztonsági megközelítésüket, az emberi tényezőt a nemzetbiztonság egyik fő összetevőjének tekintve, és előmozdítva a regionális és globális integrációt.
Ez tükröződik az ASEAN 2007 novemberében elfogadott Chartájában és a tagállamok nemzeti fejlesztési programjaiban.
Az ASEAN Charta elfogadása, amely hangsúlyozza az emberi biztonságot, ahogyan azt a nyilatkozat is kimondja: „A demokrácia, a jogállamiság és a jó kormányzás elveinek betartása, az emberi jogok és alapvető szabadságok tiszteletben tartása és védelme” (a preambulum 9. cikkében), valamint egy emberi jogi intézmény létrehozása az ASEAN Charta emberi jogok és alapvető szabadságok előmozdítására és védelmére vonatkozó célkitűzéseivel és elveivel összhangban, az ASEAN fokozatos megerősítését mutatja az emberi biztonság fontosságának.
Az ASEAN Közösség (AC) létrehozása és az emberközpontú és emberorientált közösség kiépítésének céljának megerősítése a legvilágosabb bizonyítéka az emberi biztonság fontosságának az ASEAN fejlesztési céljai szempontjából.
Az „ASEAN-út” akadályai az emberi biztonsági kihívások kezelésében.
Az ASEAN-t eredetileg a délkelet-ázsiai régió biztonságának garantálása céljából hozták létre, nem pedig a tagállamok gazdasági szektorainak integrálása vagy szupranacionális szervezetek létrehozása céljából. Az ASEAN tovább erősítette az együttműködést a védelem és a biztonság területén, különösen az 1971-es Béke, Szabadság és Semlegesség Övezetéről szóló Nyilatkozat (ZOPFAN) kiadásával, másodszor pedig az 1976-os Bali Konferencián, amely létrehozta a TAC-ot.
Az ASEAN a társadalmi, gazdasági és kulturális együttműködés megerősítésével igyekezett regionális védelmi és biztonsági stabilitást teremteni. Abban az időben a biztonsági szektorban folytatott regionális együttműködés a katonai együttműködésre összpontosított, miközben fenntartotta a be nem avatkozás és a nemzeti szuverenitás elveit, ahogyan azt az 1976-os átfogó megállapodás (TAC) is lefekteti.
A TAC-ban foglalt nemzeti szuverenitás és be nem avatkozás elvei váltak az ASEAN mechanizmusainak jogalapjává mind a délkelet-ázsiai kérdések kezelésében, mind a tagállamokkal való kapcsolattartásban.
Ez az ASEAN-mechanizmus, az „ASEAN-út” néven ismert, az ASEAN biztonsági kultúrájának magját képezi, és számos elemet foglal magában: szuverén egyenlőség, erőszakmentesség, az ASEAN kétoldalú konfliktusokba való be nem avatkozása, csendes diplomácia, kölcsönös tisztelet és tolerancia.
Maga az ASEAN-út koncepciója egy olyan fejlesztési alapelv, amely a délkelet-ázsiai nemzetek, különösen Indonézia hagyományaiban gyökerezik a problémák kezelésében, konkrétan a megbeszélés és a konszenzus elve.
Amint látható, a nemzeti szuverenitás és a be nem avatkozás elve központi szerepet játszik az „ASEAN-út”-ban. Ezt az elvet az ASEAN tagállamai határozottan végrehajtják Délkelet-Ázsiában.
Bizonyos esetekben, például országok közötti kapcsolatokban vagy egy ASEAN-tagállam területén belüli konfliktusok rendezésekor, ez az elv meglehetősen hatékony iránymutatásnak tekinthető a súrlódások megelőzésére ezen országok közötti kapcsolatokban.
Azonban Délkelet-Ázsia humánbiztonsági kérdéseinek, különösen a katasztrófaelhárításnak a kezelése terén, a nemzeti szuverenitás és a teljes be nem avatkozás elvének alkalmazása Délkelet-Ázsiában az ASEAN tagállamai által továbbra is bizonyos kihívásokkal néz szembe.
Bár az ASEAN tisztában van az „emberi biztonság” szerepével a régióban, az emberi biztonság garantálása terén egy alapvető kihívással néz szembe: az „ASEAN-út” elvével, amelynek alapelvei az „állami szuverenitás” és a „be nem avatkozás”.
Az „ASEAN-út”, mint az „ASEAN délkelet-ázsiai katasztrófakezelési mechanizmus” gyengesége abban az elvben rejlik, hogy az állam elsődleges felelősséget visel a területén bekövetkező katasztrófák kezeléséért. Az állam abszolút felelősséggel tartozik a katasztrófák által sújtott polgárai védelméért az emberi jogok tiszteletben tartásának biztosításával.
Az „ASEAN-út” szerinti abszolút állami szuverenitás és be nem avatkozás elve azonban nem lesz sikeres az emberi biztonsági kérdések megoldásában, különösen a nemzeti határokon bekövetkező nagyobb természeti katasztrófák esetén, valamint akkor, amikor fegyveres konfliktus történik, és az ország nem képes vagy nem hajlandó kezelni azt.
Ezt befolyásolják az „ASEAN-út” koncepciója és az emberi biztonság koncepciója közötti nézőpontbeli és célkitűzésbeli különbségek is, amint azt számos pont bizonyítja, például:
(i) Az „ASEAN-út” hangsúlyozza, hogy a biztonság tárgya a szuverén nemzetállamok, és bizonyos esetekben Délkelet-Ázsia „népei”. Az „emberi biztonság” ezzel szemben azt hangsúlyozza, hogy a cél az egyén;
(ii) Az „ASEAN-út” a nemzetállamot határozza meg a biztonság megfelelő garantálójaként és érvényesítőjeként, míg az „emberi biztonság” a globális közösséget a biztonság garantálójaként definiálja;
(iii) Az „ASEAN-út” az államok közötti fokozatos és önkéntes együttműködést szorgalmazza az átfogó biztonság elérése érdekében, míg az „emberi biztonság” a rövid és középtávú határozott fellépést szorgalmazza, az államok közötti együttműködéssel vagy anélkül.
 |
| Az ASEAN Emberi Jogi Kormányközi Bizottságának 37. ülésén részt vevő küldöttek, akik május 22. és 26. között Balin, Indonéziában kerültek megrendezésre. (Forrás: asean.org) |
Az ASEAN nézőpontja az emberi biztonsággal kapcsolatos kérdésekben.
Bár az ASEAN bizonyos akadályokkal szembesül az emberi biztonsággal kapcsolatos kérdések kezelésében, a blokknak számos kilátása van az emberi biztonság előmozdítására a régióban. Például az ASEAN kihasználhatja az ASEAN által vezetett együttműködési mechanizmusokat a régióban, hogy elősegítse az együttműködést a partnerekkel az emberi biztonsággal kapcsolatos kérdésekben.
Erre kiváló példa, hogy amikor a Covid-19 világjárvány kitört, az ASEAN viszonylag sikeresen előmozdította az együttműködést a partnerekkel a világjárványra való reagálás és az abból való kilábalás terén.
Ezenkívül az ASEAN intézményeire támaszkodhat az emberi biztonság garantálásában. Például az ASEAN Humanitárius Segítségnyújtó Központ (AHA) az ASEAN azon ügynöksége, amely hatáskörrel rendelkezik a régió természeti katasztrófáira való reagálásban.
Továbbá meg kell erősíteni az ASEAN főtitkárának (aki az ASEAN-t mint a tagállamaitól elkülönülő független nemzetközi szervezetet képviseli) szerepét a humanitárius vészhelyzetekre való reagálásban.
Jelenleg az ASEAN főtitkárának szerepe továbbra is a tagállamok ellenőrzése alatt áll, és a katasztrófaelhárítás során nyújtott humanitárius segítségnyújtás koordinálására korlátozódik. Az ASEAN főtitkára aktívabb szerepet játszhatna Délkelet-Ázsia emberi biztonságának garantálásában.
Például az ASEAN főtitkára gyors döntéseket hozhat, és együttműködhet más felekkel a természeti katasztrófák sújtotta tagállamok humanitárius segítségének felkutatásában és fogadásában olyan esetekben, amikor ezek az államok nem tudnak vagy nem hajlandók reagálni. Ez kizárólag a katasztrófa áldozatai emberi jogainak érvényesítésének biztosítása érdekében történik.
Továbbá az ASEAN megerősíthetné az ASEAN Emberi Jogok Kormányközi Bizottságának (AICHR) szerepét, amelyet 2009 októberében hoztak létre, mint ASEAN tanácsadó testületet. A Bizottság előmozdítja és védi az emberi jogokat, és elősegíti a regionális együttműködést az emberi jogok terén az ASEAN-tagok között.
Az emberi biztonság az ASEAN egyik kulcsfontosságú kérdése, különösen az ASEAN Közösség jövőbeli, emberközpontú, emberközpontú megközelítés felé történő fejlődése szempontjából. Az ASEAN-nak prioritásként kell kezelnie az élelmiszer-önellátás és a regionális biztonság biztosítását innovatív megoldások révén a teljes emberi biztonság elérése érdekében.
Ugyanakkor az emberi biztonság is egyike azon fontos kérdéseknek, amelyekre Vietnam törekszik a Párt 13. Nemzeti Kongresszusának határozata szerint. A 2021–2030 közötti időszakra vonatkozó nemzeti fejlesztési orientációban a Párt a következőket határozta meg: „A társadalmi fejlődés irányításának megerősítése, a társadalmi haladás és méltányosság biztosítása, a fenntarthatóság a szociálpolitikákban, különösen a szociális jólét, a szociális biztonság és az emberi biztonság terén.”
A 13. Nemzeti Kongresszus ciklusának hat fő feladata között szerepel a „virágzó és boldog nemzet iránti vágy felébresztése; Vietnam kulturális értékeinek és emberi erejének megőrzése és előmozdítása a nemzetépítés és -védelem, valamint a nemzetközi integráció érdekében; a szociálpolitikák hatékony végrehajtása, a szociális biztonság és az emberi biztonság garantálása; a vietnami nép életminőségének és boldogságmutatójának javítása”...
Ezért az ASEAN emberi biztonságának kérdésének tisztázása hozzájárul Vietnam és az ASEAN közötti kohézió előmozdításához a régió közös fejlesztési céljaiban.
| Az „ASEAN-út”, mint az „ASEAN délkelet-ázsiai katasztrófakezelési mechanizmus” gyengesége abban az elvben rejlik, hogy az állam elsődleges felelősséget visel a területén bekövetkező katasztrófák kezeléséért. Az állam abszolút felelősséggel tartozik a katasztrófák által sújtott polgárai védelméért az emberi jogok védelmének biztosításával. Az „ASEAN-út” szerinti abszolút állami szuverenitás és be nem avatkozás elve azonban nem lesz sikeres a nemzetbiztonsági kérdések kezelésében, különösen az országhatárokon bekövetkező súlyos katasztrófák vagy fegyveres konfliktusok esetén, amelyek lehetetlenné teszik vagy felkészületlenné teszik az országot a helyzet kezelésére. |
(*) Délkelet-ázsiai Tanulmányok Intézete
(**) Népbiztonsági Akadémia
[hirdetés_2]
Forrás
Hozzászólás (0)