2. lecke: A nehézségek továbbra is fennállnak

2021-ben, a Nemzetgyűlés Állandó Bizottságának a járási és községi szintű közigazgatási egységek 2019-2021-es időszakra vonatkozó átszervezéséről szóló határozata szerinti közigazgatási egység-összevonás végrehajtásakor a teljes tartományban 270 felesleges községi szintű tisztviselő és köztisztviselő volt. Közel 5 évnyi átszervezés után a települések megoldották 8 fő nyugdíjazását, 132 fő létszámleépítését, 10 fő járási szintű beosztásba való áthelyezését, 104 fő pedig más beosztásba való áthelyezését. A mai napig még mindig 16 fő felesleges, és a szabályozás szerint ezt a többletet 2024-ig kell megoldani.

A valóságban, míg egyes települések az ütemtervnek megfelelően befejezték a felesleges községi szintű tisztviselők és köztisztviselők áthelyezésének folyamatát, sok más település továbbra is küzd, és nem érte el a tervezett eredményeket.

2020-ban, az egyesülés után, Lung Than községnek (Si Ma Cai járás) 38 tisztviselője és köztisztviselője volt. Azóta, a közigazgatási apparátus átszervezésére és a személyzet rotációjára irányuló különféle intézkedések ellenére, továbbra is 28 tisztviselő és köztisztviselő van (5-tel több, mint amennyit a szabályozás megenged). A községnek jelenleg 4 pártbizottsági titkárhelyettese van, azon a titkárhelyettesen kívül, aki egyben a Népi Bizottság elnöke is. A felelősségi körök átfedésének elkerülése érdekében a községi pártbizottság egy titkárhelyettest jelölt ki, aki egyben a Népi Tanács elnöke is, egy titkárhelyettest, aki a pártépítésért és -szervezésért felelős, valamint egy titkárhelyettest, aki az ellenőrzésért és a felügyeletért felelős. Quan Ho Than község hasonló helyzetben van két felesleges kulcsfontosságú vezetővel, akik a községi pártbizottság titkárhelyettesei.

Míg a közigazgatási határok összevonása csupán mechanikus folyamat, az adminisztratív apparátus átszervezése és a személyzet korszerűsítése rendkívül nagy kihívást jelent. Az összevonás után Lùng Thẩn és Quan Hồ Thẩn két településén 85 tisztviselő és köztisztviselő volt. A mai napig még mindig 15 felesleges tisztviselő van, bár a kerület ideiglenesen 13-at megbízott feladatokkal. Ezek a tisztviselők azonban nem szerepelnek a teljes kiosztott személyzetben; ezért a helyi hatóságok még mindig útmutatásra várnak a fizetésük és juttatásaik kiszámításához.

Sa Pa városában a mai napig 30 köztisztviselő politikáját és pozícióját oldották meg és osztották át, így 5 felesleges pozíció maradt a pártbizottság titkárhelyetteseiként Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo és Lien Minh községekben.

Visszatekintve a módosított közigazgatási határú Bac Ha kerületi közigazgatási tisztviselők és köztisztviselők személyzetének az elmúlt időszakban végzett szervezésére, Nguyen Thi Nga asszony, a Bac Ha kerületi pártbizottság állandó titkárhelyettese megosztotta: A valóságban a tisztviselők és köztisztviselők elrendezése továbbra is felmerül, de hiányosságokkal jár. Például egy párttisztviselő állami köztisztviselői pozícióba való áthelyezése nagyon nehéz számukra a szakmai hozzáértés szempontjából. Különösen a tömegszervezetek tisztviselőinek elrendezése, mivel ők a különböző mozgalmak vezetői, a helyi tagok és szakszervezeti tagok választják meg őket, de most egy másik községbe helyezték át őket. Például egy olyan községben, amely Lau Thi Ngai és Lung Phinh községek egyesülése után feleslegessé vált, a Női Egyesület elnökét ki kellett jelölni a Ta Cu Ty község Női Egyesületének elnökévé, egy távoli és nehéz helyzetben lévő községben, ahol a női egyesület tagjainak szokásai és hagyományai teljesen mások… ami nagyon megnehezíti a mozgósítási és propagandamunkát.

A Belügyminisztérium jelentése szerint közel öt évnyi közigazgatási egység-átszervezés után számos település befejezte a felesleges tisztviselők és köztisztviselők átszervezését. Egyes egységek azonban továbbra is nehézségekkel küzdenek, és még nem fejezték be a folyamatot. Ennek okai a következők: A községi szintű közigazgatási egységek összevonása után a községi szintű tisztviselők és köztisztviselők számát jelentősen csökkenteni kellett, miközben községenként 2 álláshely leépítését is végre kellett hajtani (a 34/2019/ND-CP rendelet szerint). A feleslegessé vált tisztviselők és köztisztviselők többsége helyi lakos, jól képzett, fiatal és elkötelezett a település hosszú távú szolgálata iránt. Jelenleg azonban a 2020-tól napjainkig tartó átszervezés miatt nagyon kevés a betöltetlen álláshelyek száma a községekben és az ügynökségekben a járási szinten, és a járási szintű személyzet létszáma a 2021-2026 közötti időszakban is tovább csökken; egyes betöltetlen álláshelyek nem felelnek meg a feleslegessé vált köztisztviselők képzettségének. Ezért nehéznek bizonyul a köztisztviselők és közalkalmazottak feleslegének megszervezése.

A helyzet fényében a Belügyi Minisztérium számos megoldást javasolt a Tartományi Népi Bizottságnak, nevezetesen: A túl sok köztisztviselővel rendelkező kerületek és városok felülvizsgálják a szakmai képesítési követelményeknek nem megfelelő köztisztviselők számát a kerület egész területén, hogy leépítéseket hajtsanak végre. Ezt követően továbbra is mérlegelik ezen felesleges köztisztviselők betöltetlen álláshelyekre való beosztását és áthelyezését. Ha továbbra is vannak felesleges köztisztviselők, fontolóra veszik áthelyezésüket más kerületekbe (ha a köztisztviselőre szükség van, és az egység rendelkezik megfelelő munkakörökkel), vagy a leépítési politikák és juttatások szabályozás szerinti megoldását. A fennmaradó felesleges tisztviselők (a községi pártbizottságok 9 titkárhelyettese) esetében: Folytatják a betöltetlen vezetői álláshelyek felülvizsgálatát az áthelyezés végrehajtása érdekében (amennyiben alkalmasak), vagy községi szintű köztisztviselői álláshelyekre osztják be őket (ha az egység rendelkezik álláshelyekkel, és a tisztviselőknek szükségük van rájuk), vagy a szabályozás szerinti leépítéseket oldják meg.

A közelmúltban a Tartományi Népi Tanács is tematikus felülvizsgálatot végzett ebben az ügyben. Ennek megfelelően a Tartományi Népi Tanács Állandó Bizottsága számos hiányosságra mutatott rá az elmúlt időszak szervezeti átszervezésében, különösen arra, hogy Lao Cai tartomány még nem adott ki releváns politikákat a Nemzetgyűlés Állandó Bizottságának 2023. július 12-i 35. számú határozata szerinti átszervezés eredményeként elbocsátott tisztviselők, köztisztviselők és nem szakosodott személyzet támogatására községi, falusi és lakócsoporti szinten. A Tartományi Népi Tanács Állandó Bizottsága jelentést is benyújtott, amelyben felkérte a Nemzetgyűlés Állandó Bizottságát, hogy fontolja meg a tisztviselők és köztisztviselők elhelyezésére és elosztására vonatkozó határidő meghosszabbítását, valamint a járási és községi szintű közigazgatási egységek 2019-2021-es időszakban történő átszervezése miatt elbocsátott személyzet juttatásainak és politikáinak meghatározását 2026. december 31-ig.

Javasoljuk, hogy a Tartományi Népi Bizottság utasítsa az illetékes szerveket, hogy kutassanak fel és tegyenek javaslatot a községi, falusi és környékbeli szintű, a közigazgatási egységek átszervezése következtében elbocsátott köztisztviselők és nem hivatásos személyzet támogatási politikáira, a Politikai Bizottság 37-NQ/TW számú határozatának és a Nemzetgyűlés Állandó Bizottságának 35/2023 számú határozatának szellemében, biztosítva a helyi körülményekhez való illeszkedést és a törvények betartását. Ki kell dolgozni egy tervet a községi szintű köztisztviselők számának a járási szintű közigazgatási egységekben történő kiigazítására, hogy az megfeleljen a felesleges köztisztviselők újraelosztásának (Si Ma Cai-ban 16 elbocsátott köztisztviselő van); és a községi szintű köztisztviselőkre vonatkozó normákat a 33/2023/ND-CP számú rendelettel összhangban hamarosan ki kell adni, hogy biztosítsák a települések általi következetes végrehajtást és megkönnyítsék a személyzeti átszervezést. Korai visszajelzést kell adni a községi szintű tisztviselők (jelenleg ideiglenesen községi szintű feladatokat ellátók) községi köztisztviselői pozíciókba való áthelyezésének mérlegeléséről, amikor a kerület írásbeli kérelmet nyújt be (amennyiben még vannak a szakmai képzésüknek megfelelő községi köztisztviselői pozíciók).

653/2019/UBTVQH14 számú határozat a járási és községi szintű közigazgatási egységek 2019–2021 közötti átrendezéséről:

9. cikk. Az ügynökségek, szervezetek és egységek köztisztviselőinek és közalkalmazottainak vezetőinek, menedzsereinek és alkalmazottainak száma az átszervezés után.

1. A járási és községi szintű közigazgatási egységek átszervezésére vonatkozó tervek kidolgozásakor fel kell mérni, osztályozni és meg kell tervezni a tisztviselők, köztisztviselők és közalkalmazottak megfelelő elhelyezését és feladatainak kiosztását; meg kell határozni a felesleges tisztviselők, köztisztviselők és közalkalmazottak számát a személyzeti létszámcsökkentés végrehajtásával összefüggésben; és az új ügynökségekben, szervezetekben és egységekben a vezetők, menedzserek, valamint a felesleges tisztviselők, köztisztviselők és közalkalmazottak számának elrendezésére vonatkozóan ésszerű ütemtervet kell kidolgozni.

2. A tartományi Népi Bizottság határozza meg a munkakörök listáját és számát, valamint folytatja a káderek, a köztisztviselők és a közalkalmazottak létszámának csökkentését és átszervezését a párt határozataival és következtetéseivel, az állami szabályzatokkal összhangban, a valóságnak megfelelően. Legkésőbb az egyes közigazgatási egységek átszervezéséről szóló Nemzetgyűlési Állandó Bizottság határozatának hatálybalépésétől számított 5 éven belül az új közigazgatási egység ügynökségeiben, szervezeteiben és egységeiben a vezetők, menedzserek, valamint a köztisztviselők és a közalkalmazottak számának meg kell felelnie a szabályzatoknak.

Záró lecke: Gyakorlati tanulságok a terepről

Forrás