A gyakorlati valóság olyan eszközöket igényel, amelyek képesek pontosan mérni és nyomon követni a jogalkotási folyamatot. Ezért a kormány által jelenleg végrehajtott, a jogalkotási folyamat értékelésére és pontozására (KPI-k) irányuló kísérleti projekt nem pusztán adminisztratív megoldás, hanem konkrét lépés a modern kormányzati gondolkodás megvalósítása felé a szakpolitikai tervezés és az elszámoltathatóság minőségének javítása érdekében.
Az Igazságügyi Minisztérium szerint az értékelési és pontozási kritériumok rendszerét felülvizsgálják és fejlesztik, hogy egyértelműen meghatározzák a jogalkotási folyamatban részt vevő egyes szervezetek felelősségi körét. Megfelelő kialakítás esetén a kritériumok fontos eszközzé válhatnak az intézmények minőségének javításában.
A kritériumok finomítása azonban egy alapvető kérdés megválaszolását igényli: a pontozás végső célja az egyes ügynökségek feladatainak ellátási szintjének felmérése a jogalkotási folyamatban, vagy az állami apparátus fejlesztési kapacitásának értékelése?
Ez a kérdés különösen jelentős a Politikai Bizottság 66. számú határozatának kontextusában, amely a jogalkotás és a végrehajtás reformját kulcsfontosságú feladatként határozza meg a vietnami szocialista jogállamiság tökéletesítésében. Amikor az intézményeket a fejlődés erőforrásaként és nemzeti versenyelőnyként ismerik el, a jogalkotás minősége a nemzeti kormányzási kapacitás mércéjévé válik.
Minden egyes meghozott törvény tükrözi az államapparátus azon képességét, hogy azonosítsa a problémákat, kiválassza a szakpolitikai megoldásokat, és megszervezze a hatékony végrehajtást. Egy olyan ügynökség, amely nem azonosítja az intézményi szűk keresztmetszeteket, nehezen fog megoldásokat javasolni. A szilárd alapok nélkül vagy nem megfelelő előrelátással megtervezett szakpolitika növelheti a polgárok és a vállalkozások költségeit, és csökkentheti az állami irányítás hatékonyságát.
Ebben az értelemben a jogalkotási folyamat értékelése nemcsak a jogalkotási folyamat minőségének felméréséről szól, hanem az állami apparátus intézményi kapacitásának, irányítási kapacitásának és végrehajtási kapacitásának felméréséről is.
A valóságban egy törvénytervezet elkészülhet a tervek szerint, minden szükséges dokumentummal és a megfelelő eljárásokat követve, de ez nem feltétlenül garantálja a jó törvényt. Az országnak most olyan törvényekre van szüksége, amelyek felszabadítják az erőforrásokat, előmozdítják az innovációt, fokozzák a versenyképességet, és jobban védik a polgárok és a vállalkozások jogos jogait és érdekeit.
Ezért az értékelési kritériumok nem mérhetik egyszerűen a jogalkotási folyamatban részt vevő ügynökségek eljárásainak és folyamatainak betartását, hanem a problémák azonosítására és megoldására való képességet is értékelniük kell; a fejlesztési szűk keresztmetszetek pontos azonosításának és a megfelelő intézményi megoldások javaslatának képességét. Emellett a hatásvizsgálatok minőségén, a költségek és hasznok számszerűsítésének képességén, a kockázatok előrejelzésén, az adminisztratív eljárások csökkentésén és a fejlesztési erőforrások felszabadításán keresztül kell értékelniük a szakpolitikai tervezési kapacitást.
Ennél is fontosabb, hogy az értékelésnek ki kell terjednie a végrehajtás hatékonyságára a törvény elfogadása után. A törvény minőségét és hatékonyságát a gyakorlatban kell tesztelni. Egy jó törvénynek pozitív változást kell teremtenie, csökkentenie kell a megfelelési költségeket, el kell távolítania a fejlődés akadályait, és javítania kell az állami igazgatás hatékonyságát.
Ha a kritériumokat úgy tervezték, hogy a teljes politikai életciklust értékeljék, a probléma azonosításától, a politikaalkotáson, a tervezetkészítésen, az értékelésen, az ellenőrzésen át a végrehajtásig és a törvénybe iktatás utáni hatásvizsgálatig, akkor azok nemcsak a jogalkotás minőségét tükröznék, hanem az állami apparátuson belüli egyes ügynökségek fejlesztési kapacitását is.
Végső soron a jogalkotási munka pontozásának és értékelésének célja nem a minisztériumok és ügynökségek rangsorolása, vagy további adminisztratív eljárások létrehozása. Ennek az eszköznek a legnagyobb jelentősége az intézményi kapacitás, az irányítási kapacitás és a végrehajtási kapacitás pontos azonosítása a jogalkotásért felelős ügynökségek esetében.
Egy olyan időszakban, amikor az intézményi reformot az „áttörések áttöréseként” definiálják, a jogalkotás munkájának értékelése túl kell, hogy menjen a dokumentumok, az előrehaladás vagy az eljárások egyszerű számbavételén. A végső mércének a jobb politikák, jobb törvények és az ország fejlődéséhez jobb feltételek megteremtésének képességének kell lennie. Ez egyben egy módja annak is, hogy felmérjük, milyen mértékben valósulnak meg a modern, fejlődésorientált és rendkívül hatékony szocialista jogállam felépítésének követelményei, a 66. számú határozat szellemében.
Forrás: https://daibieunhandan.vn/cham-diem-cong-tac-xay-dung-phap-luat-10421479.html







