Hol található a „szűk keresztmetszet”?

Amikor To Lam főtitkár hangsúlyozta, hogy Vietnámban jelenleg három fő szűk keresztmetszettel kell szembenézni: az intézményekkel, az infrastruktúrával és az emberi erőforrásokkal, és az intézmények jelentik a „szűk keresztmetszet” fogalmát, a teljes politikai rendszer és a szakértők azon dolgoznak, hogy megoldják ezeket a problémákat. De a megoldás elkezdéséhez először meg kell határoznunk, hogy hol található a szűk keresztmetszet.

Alkotmányos és törvényes jogok

A Párt reformpolitikái, stratégiái és az azt követő irányelvek fokozatosan intézményesültek az Alkotmányban és a jogrendszerben.

Országunk nem alkalmazza a „hatalmi ágak szétválasztásának” modelljét. A „hatalmi ágak szétválasztása” nem egy csodaszer, amelyet minden demokrácia alkalmazhat. Tanulmányozzuk, hivatkozunk és magunkévá tesszük az emberiség egyetemes értékeit, de megvannak a saját történelmi jellemzőink és gyakorlataink; nem feltétlenül kell mindent követnünk, amit más országok tesznek.

A 13. Pártkongresszus Központi Bizottságának 11. konferenciája, 2025. április 10.

FOTÓ: VIETNÁMI HÍRÜGYNÖKSÉG

FAHayek szabadpiaci közgazdász egyszer azt mondta, hogy a modern nyugati demokrácia (a hatalmi ágak szétválasztása) „zsaroló demokrácia”. A neves amerikai közgazdász, Thomas Sowell pedig azt állította, hogy „a kétpárti kongresszus által elfogadott törvények gyakran kétszer olyan rosszak, mint a pártos kongresszus által elfogadott törvények”. Ez azért van, mert – ahogy ők is világosan látják –, amikor a törvényhozás hatalma nem korlátozott, a törvényhozáson belüli pártok (két- vagy többpártiak) gyakran kompromisszumot kötnek, hogy olyan törvényeket hozzanak, amelyek a saját érdekeiket szolgálják (lényegében megosztják a juttatásokat), és figyelmen kívül hagyják a nép többségének jogos érdekeit.

Szocialista jogállamunkban a nép hatalma egységes. A kormányzat három ága – a törvényhozó, a végrehajtó és az igazságszolgáltatás – között világos munkamegosztás van, egymás munkáját összehangolják és ellenőrzik, a nép felügyelete alatt, a Vietnami Hazai Fronton és a politikai rendszeren belüli szervezeteken keresztül, valamint közvetlen felügyelet alatt. Hazánk számára a pártvezetés biztosítja a jogállam zökkenőmentes működését, mivel a Vietnami Kommunista Párt az egész nemzet, azaz a nép túlnyomó többségének érdekeit képviseli, és semmilyen más érdeket. Annak ellenére, hogy vannak ellenséges erők, amelyek ellenzik az úgynevezett „egypártrendszert”, a párt vezető szerepét az állam és a társadalom egésze felett a nép elismeri és támogatja. Az ország politikai stabilitása és látványos eredményei a reformfolyamat 40 évnyi végrehajtása után ezt bizonyítják.

A Nemzetgyűlés a legfelsőbb hatalmi szerv, de nem korlátlan hatalommal rendelkezik. A Nemzetgyűlés által hozott törvényeknek három korlátjuk van: nem sérthetik az Alkotmányt, nem sérthetik azokat a szerződéseket, amelyeknek Vietnam is részese, és nem sérthetik a méltányosság elveit. A Nemzetgyűlés képviselői nyilvános felügyelet alatt is állnak, és be kell tartaniuk a pártfegyelmet, mivel a legtöbben párttagok.

A kormány hatalmát az Alkotmány és a törvények is korlátozzák az „állampolgárok azt tehetik, amit a törvény nem tilt, míg a köztisztviselők csak azt tehetik, amit a törvény megenged” szellemében (a köztisztviselők közé itt a végrehajtó, a törvényhozó és az igazságszolgáltatási ág tartozik).

A bíróságokkal kapcsolatban az Alkotmány egyértelműen kimondja: „A bírák és az esküdtek függetlenül ítélkeznek, és csak a törvényeket tartják be; szigorúan tilos bármely ügynökségnek, szervezetnek vagy magánszemélynek beavatkoznia a bírák és az esküdtek ítéleteibe” (103. cikk, 2. záradék).

Ebben a szellemben egy elfogadott törvénynek biztosítania kell, hogy ne mondjon ellent az Alkotmánynak, ne sértse azokat a nemzetközi szerződéseket, amelyeknek Vietnam is részese, és összhangban legyen a fent említett méltányossági elvekkel, ami azt jelenti, hogy összhangban kell lennie a nép akaratával (Vannak, akik azt kérdezik: „A nép homályos akaratával hogyan tudhatjuk, hogy összhangban van-e vagy sem?” Nézzük meg azokat az országokat, amelyek a közjogot tartják fenn; bíráiknak tanulmányozniuk kell az emberek egymás közötti tranzakcióiban fennálló, a méltányosságon alapuló szokásokat és megállapodásokat, amelyek nem szerepelnek írott törvényben, ítéletek alapjául, és ezek precedenst képeznek a többi bíróság számára). Az alárendelt jogi dokumentumoknak (rendeletek, körlevelek stb.) irányadónak és eljárási jellegűnek kell lenniük a törvények végrehajtásához, nem pedig olyan szabályozásokat kell létrehozniuk, amelyek nem szerepelnek a törvényben. Legutóbb azt láttuk, hogy amikor a kormány sürgősségi intézkedéseket vezetett be a Covid-19 világjárvány leküzdésére, és a kormánynak nem volt elegendő felhatalmazása a törvény szerint, az Országgyűlés Állandó Bizottságának határozatot kellett kiadnia, amely felhatalmazta a kormányt ezek megtételére.

Ezek a jogállamiság alapelvei. Ezen alapelvek megsértése hatalommal való visszaélést jelent. Ezért a jelenlegi Alkotmány kimondja: „Az emberi jogokat és a polgári jogokat törvény csak olyan esetekben korlátozhatja, ha az nemzetvédelem, nemzetbiztonság, közrend, társadalmi biztonság, erkölcs és közegészségügy érdekében szükséges” (14. cikk, 2. záradék). Az Alkotmány előírja, hogy a korlátozásokat törvény írja elő, míg az alárendelt jogszabályok által előírt korlátozások alkotmányellenesek. Ez az Alkotmány egyik olyan rendelkezése, amely megakadályozza a hatalommal való visszaélést.

Hol vannak az intézményi szűk keresztmetszetek?

A Kormánypártbizottság Állandó Bizottságával a közelmúltban tartott, négy törvénytervezettel kapcsolatos ülésen To Lam főtitkár megemlítette: „Biztosítani kell, hogy a feltételes befektetési és üzleti szektorok létrehozása »a nemzetvédelem, a nemzetbiztonság, a társadalmi rend és biztonság, a társadalmi erkölcs és a közegészségügy érdekében« történjen, míg más szabályozásokat a párt és az állam politikájával összhangban alaposan csökkenteni kell.” Ezt mondta a főtitkár a törvényről. A vállalkozási törvény 2000-es elfogadása óta számos üzleti feltétel számos olyan alengedélyhez vezetett, amelyek zaklatják a vállalkozásokat, sőt kriminalizálják a gazdasági kapcsolatokat. Bár ezeket jelentősen csökkentették, nem szüntették meg teljesen. Ez egy jogi szűk keresztmetszet.

Országunk írott jogrendszert követ. Bár egyre több törvényünk van, még mindig vannak ellentmondások, átfedések és a megvalósíthatatlanság. Minden új törvény elfogadásakor egy sor meglévő törvényt kell módosítani, hogy összeegyeztethetőek legyenek, de a rendszerünk nem tudja mindegyiket felülvizsgálni. Ez a szűk keresztmetszet.

Amikor nemzetközi szerződéseket vagy szabadkereskedelmi megállapodásokat írunk alá más országokkal, kénytelenek vagyunk számos törvényt módosítani az összeegyeztethetőség biztosítása érdekében; azonban nem mindig tudhatjuk, mi az, ami összeegyeztethetetlen, ezért a múltban egyes törvényeket egy olyan záradékkal kellett módosítani, amely kimondja: „Ha e törvény bármely rendelkezése ellentétes olyan nemzetközi szerződésekkel, amelyeknek Vietnam is aláírója, akkor ezen nemzetközi szerződések rendelkezései az irányadók.” Ez a késedelem a törvények nemzetközi kötelezettségekhez való igazodásának terén szűk keresztmetszet, amely lassítja az integrációs folyamatot.

Régebben követtem a Nemzetgyűlés üléseinek tudósításait. Akkoriban Nong Duc Manh volt főtitkár volt a Nemzetgyűlés elnöke. Megkérdeztem tőle, hogy miért van szükség minden elfogadott törvény végrehajtásához rendeletekre és körlevelekre. Azt mondta, azért, mert nincs elegendő gyakorlati tapasztalatunk ahhoz, hogy a konkrét szabályozásokat beépítsük a törvényekbe, és hogy a jövőben arra fogunk törekedni, hogy minden elfogadott törvény azonnal végrehajtható legyen. Negyed évszázad telt el, de a rendeletre váró törvények és körlevelekre váró rendeletek helyzete nem sokat javult.

Nemzetgyűlésünk nem professzionálisan működik (bár van egy erre a célra létrehozott részlege), így a mai napig a legtöbb törvénytervezetet kormányzati szervek (általában minisztériumok és osztályok) készítik elő, és ugyanezek az ügynökségek rendeleteket és körleveleket is készítenek a törvények végrehajtásáról. Ez a folyamat nem eredendően gyakorlatiatlan; inkább egyes minisztériumok és osztályok kihasználják ezt az előny megszerzésére azáltal, hogy olyan szabályozásokat is beillesztenek az alárendelt jogi dokumentumaikba, amelyek nem szerepelnek a törvényekben. Számos felesleges „alengedély”, bár egyes törvényekben jelen van, főként az alárendelt jogi dokumentumokban található. Gyakran előfordul, hogy egy új szabályozást hirtelen rendelettel adnak ki, és egy másik szabályozást hirtelen bevezetnek egy körlevelekkel, amelyek egyáltalán nem szerepelnek a törvényben. A „kérelem és támogatás” mechanizmusát elsősorban ez a folyamat tartja fenn, növelve az üzleti költségeket és a vállalkozások és a polgárok informális kiadásait a kormányzati szervek eléréséhez. Ez a legnagyobb intézményi szűk keresztmetszet.

To Lam főtitkár többször is hangsúlyozta annak szükségességét, hogy a „szűk keresztmetszetet” – az intézményeket – nemzeti versenyelőnnyé alakítsuk. Mit jelent ez? Azt jelenti, hogy az intézményi akadályokat gyökerükben kell felszámolni a politikai stabilitás biztosítása érdekében, miközben átlátható befektetési és üzleti környezetet teremtünk, legalább olyan szinten, mint a legjobb üzleti környezettel rendelkező és a régió többi országánál jobb országok.

Forrás: https://thanhnien.vn/diem-nghen-cua-diem-nghen-nam-o-dau-185250922184949432.htm