Hol van a „szűk keresztmetszet szűk keresztmetszete”?

Amikor To Lam főtitkár hangsúlyozta, hogy országunknak jelenleg három legnagyobb szűk keresztmetszete van: az intézmények, az infrastruktúra és az emberi erőforrások, amelyek közül az intézmények a „szűk keresztmetszetek szűk keresztmetszete”, a teljes politikai rendszer és a szakértők dolgoznak ezek megoldásán. De ahhoz, hogy elkezdjük a megoldásukat, tudnunk kell, hol van a szűk keresztmetszetek szűk keresztmetszete.

Alkotmányos jogok és a törvény

A Párt megújulási politikája, stratégiája és az azt követő politikák fokozatosan intézményesültek az Alkotmányban és a jogrendszerben.

Országunk nem alkalmazza a „három hatalom szétválasztásának” modelljét. A „három hatalom szétválasztása” nem egy univerzális modell, amelyet bármely demokrácia alkalmazhatna. Tanulmányozzuk, hivatkozunk és magunkévá tesszük az emberiség egyetemes értékeit, de megvannak a saját történelmi és gyakorlati jellemzőink, nem feltétlenül követjük azt, amit más országok tesznek.

A 13. Párt Központi Bizottságának 11. konferenciája, 2025. április 10.

FOTÓ: VNA

FAHayek, a szabadpiaci közgazdász egyszer azt mondta, hogy a modern demokrácia (a hatalmi ágak szétválasztása) Nyugaton "zsarolási demokrácia". A híres amerikai közgazdász, Thomas Sowell pedig azt mondta, hogy "a kétpárti Kongresszus törvényei gyakran kétszer olyan rosszak, mint a pártos törvények". Mert világosan látod, amikor a törvényhozás hatalma nincs korlátozva, a törvényhozásban részt vevő pártok (két- vagy többpártiak) gyakran kompromisszumot kötnek egymással, hogy olyan törvényeket hozzanak, amelyek érdekcsoportokat szolgálnak (lényegében előnyök megosztását), és figyelmen kívül hagyják a nép többségének jogos érdekeit.

Szocialista jogállamunkban a néphatalom egységes. A törvényhozás három ága, a végrehajtó hatalom és az igazságszolgáltatás között világos munkamegosztás, koordináció és kölcsönös ellenőrzés érvényesül, a nép felügyelete alatt a Vietnami Hazai Fronton és a politikai rendszer szervezetein keresztül, közvetlen felügyelet mellett. Hazánk számára a pártvezetés a jogállam zökkenőmentes működésének garanciája, mivel a Vietnami Kommunista Párt az egész nemzet, azaz a nép túlnyomó többségének érdekeit képviseli, és nincsenek más érdekei. Annak ellenére, hogy egyes ellenséges erők szembeszállnak az úgynevezett „egypártrendszerrel”, a párt állam- és társadalomvezetését a nép elismeri és egyhangúlag jóváhagyja. A politikai stabilitás és az ország látványos eredményei a 40 évnyi megújulási folyamat végrehajtása után ezt bizonyítják.

A Nemzetgyűlés a legfelsőbb hatóság, de nem mindenható. A Nemzetgyűlés által hozott törvényeknek három korlátja van: nem lehetnek ellentétesek az Alkotmánnyal, nem lehetnek ellentétesek azokkal a szerződésekkel, amelyekhez Vietnam elkötelezett, és nem lehetnek ellentétesek az igazságszolgáltatással. A Nemzetgyűlés képviselőinek nyilvános felügyelet alatt is kell állniuk, és be kell tartaniuk a pártfegyelmet, mivel többségük párttag.

A Kormány hatalmát az Alkotmány és a törvények is korlátozzák az „emberek azt tehetik, amit a törvény nem tilt, a köztisztviselők pedig csak azt, amit a törvény megenged” szellemében (a köztisztviselők közé itt a végrehajtó, a törvényhozó és az igazságszolgáltatási ág tartozik).

A Bírósággal kapcsolatban az Alkotmány egyértelműen kimondja: „A bírák és az esküdtek függetlenül folytatják le a tárgyalásokat, és csak a törvényeket engedelmeskednek; a szerveknek, szervezeteknek és magánszemélyeknek szigorúan tilos beavatkozniuk a bírák és az esküdtek tárgyalásaiba” (103. cikk, 2. záradék).

Ebben a szellemben egy elfogadott törvénynek biztosítania kell, hogy ne legyen ellentétes az Alkotmánnyal, ne legyen ellentétes a Vietnam által aláírt nemzetközi szerződésekkel, és összhangban legyen a fent említett méltányossággal, vagyis összhangban kell lennie a nép akaratával. (Valaki megkérdezte, hogy mivel a nép akarata bizonytalan, honnan tudhatjuk, hogy összhangban van-e vagy sem? Nézzük meg azokat az országokat, amelyek a közjogot támogatják, a bíráiknak ismerniük kell a szokásokat, az emberek egymással kötött, írott törvénybe nem foglalt méltányos megállapodásokat, amelyek ítéletalapként szolgálhatnak, majd precedenst képezhetnek más bíróságok számára.) A jogszabályi jellegű dokumentumoknak (rendeletek, körlevelek stb.) irányadó jellegűeknek és jogérvényesítési eljárásokat kell meghatározniuk, nem pedig olyan rendelkezéseket kell meghatározniuk, amelyek nem szerepelnek a törvényben. Legutóbb azt láttuk, hogy amikor a kormány rendkívüli intézkedéseket vezetett be a Covid-19 világjárvány leküzdésére, és a kormánynak nem volt jogi felhatalmazása, a Nemzetgyűlés Állandó Bizottságának határozatot kellett kiadnia, amely felhatalmazta a kormányt ezekre a dolgokra.

Ezek a jogállamiság alapelvei. Ezen alapelvek megsértése hatalommal való visszaélés. Ezért a jelenlegi Alkotmány kimondja: „Az emberi jogok és a polgári jogok csak a törvény rendelkezései szerint korlátozhatók olyan esetekben, amikor az a nemzetvédelem, a nemzetbiztonság, a társadalmi rend és biztonság, az erkölcs, valamint a közegészségügy érdekében szükséges” (14. cikk, 2. záradék). Az Alkotmány előírja a törvényi korlátozásokat, míg a törvényi rendelkezésekben foglalt korlátozások alkotmányellenesek. Ez az Alkotmány egyik olyan rendelkezése, amely megakadályozza a hatalommal való visszaélést.

Hol van az intézményi szűk keresztmetszet?

Amikor a közelmúltban a Kormánypártbizottság Állandó Bizottságával négy törvénytervezeten dolgozott együtt, To Lam főtitkár megemlítette: „Biztosítva, hogy a feltételes befektetési és üzleti szektorok létrehozása »a nemzetvédelem, a nemzetbiztonság, a társadalmi rend és biztonság, a társadalmi etika és a közegészségügy érdekében« történjen, a többit a párt és az állam politikájával összhangban alaposan meg kell szüntetni”. A főtitkár a törvényről beszél. A 2000-es vállalkozási törvény óta számos olyan üzleti feltételt, amelyek »születnek« a vállalkozásokat zaklató, sőt a gazdasági kapcsolatokat kriminalizáló alengedélyekhez, jelentősen megnyirbáltak, de nem teljesen. Ez a törvény szűk keresztmetszete.

Országunk az írott jogrendszert követi. Bár a törvényeink száma növekszik, azok továbbra is ellentmondásosak, átfedésben vannak egymással és működésképtelenek. Minden új törvény kiadásakor egy sor meglévő törvényt kell módosítani, hogy összeegyeztethetőek legyenek, de a rendszerünk nem tudja mindegyiket felülvizsgálni. Ez a szűk keresztmetszet.

Amikor nemzetközi szerződéseket vagy szabadkereskedelmi megállapodásokat írunk alá más országokkal, számos törvényt módosítanunk kell, hogy azok összeegyeztethetőek legyenek; de néha nem tudjuk, mi az, ami összeegyeztethetetlen, ezért a múltban egyes törvényeknek egy mondatot kellett „átfuttatniuk”: „Ha e törvény bármely rendelkezése ellentétes azokkal a nemzetközi szerződésekkel, amelyekhez Vietnam elkötelezte magát, akkor azt a nemzetközi szerződések szerint kell végrehajtani”. A törvény nemzetközi kötelezettségvállalásokhoz való hozzáigazításának késedelme szűk keresztmetszet, amely lassítja az integrációs folyamatot.

Korábban figyelemmel kísértem a Nemzetgyűlés üléseinek beszámolóit. Akkoriban Nong Duc Manh volt főtitkár volt a Nemzetgyűlés elnöke. Megkérdeztem tőle, hogy miért kell minden elfogadott törvényhez rendelet vagy körlevél végrehajtása? Azt mondta, azért, mert nincs elég gyakorlatunk ahhoz, hogy konkrét szabályozásokat törvénybe iktassunk. Az elkövetkező időben megpróbáljuk majd minden elfogadott törvényt azonnal végrehajtani. Negyed évszázad telt el, de a helyzet, hogy a törvényeknek rendeletekre, a rendeleteknek pedig körlevelekre kell várniuk, nem sokat javult.

Országgyűlésünk nem hivatásszerűen működik (bár van egy erre szakosodott egysége), így a mai napig a törvénytervezetek nagy részét kormányzati szervek (általában minisztériumok és ágazati egységek) fogalmazzák meg, és ezek az ügynökségek rendeleteket és körleveleket is készítenek, amelyek a törvény végrehajtását irányítják. Ez a folyamat nem gyakorlatiatlan, de egyes minisztériumok és ágazati egységek kihasználják ezt az eljárást, hogy előnyöket teremtsenek ügynökségeik számára azáltal, hogy a törvényben nem szereplő rendelkezéseket a részleges dokumentumokba foglalják. Számos felesleges „alengedély” is szerepel egyes törvényekben, de ezek főként részleges dokumentumokban találhatók. Sokszor „hirtelen” egy új szabályozás születik rendelettel, és „hirtelen” egy új szabályozás kerül bevezetésre egy körlevelekkel, amelyek nem szerepelnek a törvényben. A kérelem-támogatás mechanizmusát főként ez a folyamat tartja fenn, ami azt okozza, hogy a vállalkozások és a magánszemélyek növelik az üzleti költségeket és a nem hivatalos költségeket az állami szervek eléréséhez. Ez a legnagyobb intézményi szűk keresztmetszet.

To Lam főtitkár többször is hangsúlyozta, hogy a „szűk keresztmetszetet” – az intézményt – nemzeti versenyelőnnyé kell alakítanunk. Mit jelent ez? Azt jelenti, hogy teljesen fel kell számolnunk az intézményi akadályokat mind a politikai stabilitás biztosítása, mind a nyitott befektetési és üzleti környezet megteremtése érdekében, legalább a legjobb üzleti környezettel rendelkező országok szintjén, és a régió többi országához képest kiemelkedően.

Forrás: https://thanhnien.vn/diem-nghen-cua-diem-nghen-nam-o-dau-185250922184949432.htm