Több tízezer földhivatali akta van visszatartva.

A földdel kapcsolatos közigazgatási eljárások kezelése még soha nem kapott akkora nyilvánosságot, mint az utóbbi időben. Ezért a függőben lévő több tízezer kérelem vált a tartományi Népi Tanács üléseinek kérdéseinek és megvitatásának központi témájává, amelynek célja a panaszok megoldása és a bizalom kiépítése az emberek között.

A földterületekkel kapcsolatos adminisztratív eljárások fogadása és lebonyolítása Nong Cong kerület „egyablakos” szolgáltató központjában. Fotó: To Phuong

Egyes tisztviselők és köztisztviselők késedelmei és hanyagsága miatt több tízezer földhöz kapcsolódó kérelem késett, ami széles körű frusztrációt és neheztelést váltott ki a lakosság körében. Hol van a lakosság felelőssége, és hogyan fogják ezt a felelősséget kezelni? Ez a kérdés nagy aggodalomra ad okot a nyilvánosság számára. Ez a kérdés különösen akkor vált „forró” témává, amikor a Természeti Erőforrások és Környezetvédelem (TN&MT) szektor vezetőjének kihallgatása során felmerült a Thanh Hoa Tartományi Népi Tanács 18. ciklusának 2023 júliusában tartott 14. ülésszakán.

Késés - ez egy gyakori előfordulás.

2023. december 13-án Nguyen Huu Hoi úr (Nguyen Huu Bien úr és Ngo Thi Choai asszony örököstársait képviselve) a Hoang Yen községből (Hoang Hoa kerület) kérelmet nyújtott be a Hoang Hoa kerületi Földhivatalhoz a földhasználati jog igazolásának, a háztulajdoni igazolásnak és a földhöz kapcsolódó egyéb vagyontárgyak bejegyzése és kiállítása iránt. A szabályozás szerint az eljárás összes lépése mindössze 25 munkanapot vesz igénybe. A szabályozás figyelmen kívül hagyása miatt azonban Hoi úr kérelme 2024. július 11-ig (amikor a riporter ezen az ügyön dolgozott) „elakadt”, és továbbra sem oldódott meg. Egy egyszerű számítás azt mutatja, hogy a kérelem 183 nappal késett – ez a szám messze meghaladja a szabályozott 25 munkanapot.

Hónapokig tartó kétségbeesett erőfeszítés után, és mivel nem tudott tovább várni, Nguyen Van Toan úr, Hoi úr örököstársa felvette a kapcsolatot a Thanh Hoa újság egyik újságírójával, hogy beszámoljon az ügyről. Közvetlenül ezután, 2024. július 11-én a Thanh Hoa újság egyik újságírója együttműködött a Hoang Hoa kerületi földhivatali fiókkal. Megtudtuk, hogy 2023. december 13-án a fiók megkapta Nguyen Huu Hoi úr kérelmét. Az értékelést és felülvizsgálatot követően, mindössze öt nappal a kérelem kézhezvétele után, 2023. december 18-án a fiók továbbította a kérelmet a Természeti Erőforrások és Környezetvédelmi Minisztériumhoz, hogy tanácsot adjon a Hoang Hoa kerületi népbizottságnak a földhasználati jogok elismeréséről szóló határozat kiadásáról. A szakosított osztály több mint hat hónapos konzultációja után azonban a Hoang Hoa kerületi népbizottság még mindig nem tudta meghozni a szükséges határozatot. „Habár minden szükséges dokumentumot benyújtottak, valamiért a nagybátyám kérelmének elbírálása hónapról hónapra elakad. Ez elfogadhatatlan” – mondta Toan dühösen.

Az ügy alapos kivizsgálása és a felelősség tisztázása érdekében a Thanh Hoa újság egyik riportere együttműködött a Hoang Hoa kerület Természeti Erőforrások és Környezetvédelmi Osztályával. Mind az osztály vezetése, mind a felelős munkatárs kijelentette, hogy Hoi úr kérelmének feldolgozásában bekövetkezett késedelem objektív és szubjektív okokra is visszavezethető. A szubjektív ok az volt, hogy a kérelmet egy átmeneti időszakban dolgozták fel, amely magában foglalta mind a munkatárs, mind a kérelmet kezelő vezetés feladatainak átruházását. Ennek alapján sokan kíváncsiak arra, hogy vajon a felelősség kibúvója vagy a szabályozások szándékos figyelmen kívül hagyása történt-e a polgár kérelmének „késleltetése” érdekében.

Ami még ennél is fontosabb, Toan úr esete nem egyedi. Korábban dokumentáltuk Dang Thi X. asszony hasonlóan frusztráló tapasztalatát Quang Tam kerületben (Thanh Hoa város), amikor a földtulajdonban lévő ingatlanok és a földhöz kapcsolódó vagyontárgyak változásait regisztrálta. A Thanh Hoa Városi Földhivatal kérelmeket befogadó és eredménykézbesítési osztályának 2024. június 17-i keltezésű határidőnaplója szerint X. asszony kérelmét a kézhezvételtől számított 15 napon belül kellett volna feldolgozni. Konkrétan 2024. július 1-jén kellett volna megkapnia az adóértesítést, az eredményeket pedig 2024. július 8-án. Azonban 2024. július 15-én, amikor riporterünk beszélt X. asszony családjával, az adóértesítést még mindig nem kapta meg. Ez azt is jelenti, hogy X asszony kérelmének feldolgozása már sok napja késik, miközben családja nem kapott „bocsánatkérő levelet” a késedelem miatt a Thanh Hoa Városi Földhivataltól, ahogyan azt a Tartományi Népi Bizottság 876/2017/QD-UBND számú, „A közigazgatási eljárások lebonyolításának eredményeinek nyilvánosságra hozataláról; nyilvános bocsánatkérés a tartományi ügynökségek és egységek közigazgatási eljárásainak lebonyolításában” szóló határozata előírja.

A földügyi szektorban az adminisztratív eljárások lebonyolításában tapasztalható késedelmek és hanyagságok aggasztó valóságot jelentenek. Már az is, ha erről a helyzetről posztolunk a közösségi média platformokon, mint például a Facebookon és a Zalo-n, számos nyilvános elégedetlenséget kifejező hozzászólást vált ki, például: „A családom évek óta próbálja megváltoztatni a földhasználat célját, és még mindig nem sikerült”, „Bölcsen kellene döntenetek”, „Pénz nélkül nehéz megcsinálni”, „Használjatok közvetítőt a dolgok felgyorsítása érdekében”...

A lejárt vagy „elmulasztott határidők” visszatérő problémája, amely továbbra is megoldatlan, széles körű közfelháborodást váltott ki. Nong Cong kerületben a földhasználati jogigazolások, a lakástulajdoni igazolások és egyéb ingatlanigazolások (első alkalommal) kiadásáról szóló, a kerület háztartásai és magánszemélyei számára a 2020–2023-as időszakban kiadott jelentése szerint 2020-ban a feldolgozott kérelmek teljes száma 2160 volt, amelyből 153 kérelem (7,08%) volt lejárt. 2021-ben a feldolgozott kérelmek teljes száma 3944 volt, a lejárt kérelmek száma 353-ra (8,95%) nőtt. 2022-ben összesen 7469 kérelmet dolgoztak fel, amelyek közül 86 kérelmet dolgoztak fel lejárt időben (ami 1,15%-ot tesz ki). Hasonlóképpen, Quang Xuong kerületben az illetékes hatóságok által végzett ellenőrzések azt is kimutatták, hogy 2021-ben és 2022-ben a teljes kerületben 1606 lejárt határidejű földhasználati jog igazolási kérelem volt a kerületi Földhivatal kirendeltségének joghatósága alatt.

„Korábban a minisztériumok és ügynökségek arra törekedtek, hogy több feladatot bízzanak rájuk, de most épp az ellenkezője van; amikor feladatokat kapnak, kibújnak a felelősség alól (minél kevesebb feladatot kapnak, annál jobb), ami késedelmet okoz az adminisztratív eljárásokban, sok projekt elhúzódásához vezet, ami veszteségeket és pazarlást eredményez a vállalkozások számára, és emiatt a vállalkozások elszalasztják a befektetési lehetőségeket, ami kihat a munkavállalók életére és a tartomány társadalmi-gazdasági fejlesztési céljaira” – mondta Cao Tien Doan küldött, a Tartományi Üzleti Szövetség elnöke.

A Természeti Erőforrások és Környezetvédelmi Minisztérium „beszédes számokkal” ismerte el a földdel kapcsolatos dokumentumok késedelmét és feldolgozásának esedékességét. Például 2020-ban és 2021-ben a teljes tartományban 7063 olyan kérelmet nyújtottak be, amelyek földhasználati jogigazolások kiadására, újrakiadására, valamint háztartások és magánszemélyek földhasználat-változásának regisztrációjára és módosítására vonatkoztak, és amelyeket a földhivatali fiókok dolgoztak fel. Sajnos e 7063 lejárt határidős kérelem közül sok jogosult volt, de a tisztviselők és a személyzet nem a szabályozásoknak megfelelően dolgozta fel őket.

A késedelmek és a lejárt határidejű kérelmek mindennaposak, és frusztrálják a nyilvánosságot. Ez a frusztráció teljesen jogos, tekintettel a késedelmek folyamatosan növekvő számára. 2022. január 1. és 2023. május 31. között az egész tartományban több mint 11 000 lejárt határidejű kérelem volt. Ezek közül 10 181 kérelem a Természeti Erőforrások és Környezetvédelmi Minisztérium és az ingatlan-nyilvántartási hivatal hatáskörébe tartozott, míg 895 kérelem a járási szintű népbizottságok hatáskörébe. Figyelemre méltó, hogy ebben az időszakban a visszaküldött vagy további információkra váró kezdeti kérelmek száma 20,39%-ot tett ki. A Thanh Hoa tartományi ingatlan-nyilvántartási hivatal statisztikái azt mutatják, hogy 2023. június 1. és 2024. június 1. között az egész tartományban több mint 1000 lejárt határidejű, még feldolgozatlan kérelem volt. Lehetséges, hogy ez a profilkövető szoftveren látható "tényleges" szám; a valóságban a szám valószínűleg sokkal magasabb.

„Színpadra lépés” a probléma megoldása érdekében.

Tagadhatatlan, hogy a földügy összetett terület, amely az „eljárások erdejét” foglalja magában. A polgároknak „sok ajtón” kell átmenniük, és még a bűnüldöző szervek is néha nehézségekbe ütköznek különféle akadályok miatt. Vegyük például Nguyen Cong H. úr esetét, aki Quang Tam kerületben (Thanh Hoa város) él. 2001-ben H. úr egy szomszédos családtól több mint 380 négyzetméternyi földet vásárolt egynyári növények termesztésére. Az elmúlt 23 évben H. úr többször is segítséget kért a hatóságoktól, de a mai napig nem sikerült bejegyeztetnie a nevét a földhivatali tulajdonjogra. Annak ellenére, hogy minden szükséges papírmunkát elvégzett, és benyújtotta a földmérési dokumentumokat a helyi önkormányzathoz és az illetékes szervekhez megfontolásra és rendezésre, családja még mindig nem tudta megszerezni a földhivatali tulajdonjogot.

Nyomozásunk során riportercsapatunk számos olyan esetet látott, ahol nemcsak a polgárok, hanem a „brókerek” is panaszkodtak a földhasználati jogok megszerzésének túlságosan bonyolult eljárásaira, amelyek több lépést, szakaszt és funkcionális egységet foglalnak magukban. Még a közvetlenül ezen a területen dolgozó tisztviselők és köztisztviselők is elismerték, hogy az igazolások kiállításával kapcsolatos, idővel módosított és kiegészített jogi dokumentumok nem voltak stabilak, és olyan rendelkezéseket tartalmaztak, amelyek nem voltak összhangban a helyi tényleges helyzettel. Eközben a kérelmek nyomon követésére szolgáló szoftverek időnként nem működtek zökkenőmentesen; a polgárok által végrehajtott földügyletek száma drámaian megnőtt, miközben az ingatlan-nyilvántartási hivatal rendszerének emberi erőforrásai, felszerelése és gépei továbbra is korlátozottak voltak, ami késedelmekhez vezetett a polgárok adminisztratív eljárásainak feldolgozásában...

2020 és 2024. június 1. között a teljes tartományban 19 063 lejárt határidejű kérelmet nyújtottak be földhasználati jogigazolások kiadására, újrakiállítására, valamint háztartások és magánszemélyek földhasználat-változásainak bejegyzésére és módosítására vonatkozóan, amelyeket a földhivatali fiókok dolgoztak fel. Ebből 7063 kérelem volt lejárt 2020-ban és 2021-ben. 2022. január 1. és 2023. május 31. között ez a szám meghaladta a 11 000 kérelmet. 2023. június 1. és 2024. június 1. között ez a szám 1000 kérelmet tett ki.

Az objektív hiányosságokon túl a Tartományi Népi Tanács 2023. júliusi 14. ülésén Le Sy Nghiem, a Természeti Erőforrások és Környezetvédelem Minisztériumának igazgatója elismerte, hogy a helyzet részben a Természeti Erőforrások és Környezetvédelem Minisztériumának, valamint a helyi földhivatali fióktelepek tisztviselőinek és alkalmazottainak a felelősségére vezethető vissza. A helyzet abból állt, hogy a tisztviselők és alkalmazottak nem teljesítették feladataikat, nem mutattak jó példát feladataik ellátásában, és nem adtak alapos és időszerű útmutatást a polgároknak és a vállalkozásoknak, ami panaszokhoz és javaslatokhoz vezetett a lakosság részéről, és negatív közvéleményt alakított ki.

Ezen az ülésen számos küldött elemezte és mélyreható megfigyeléseket tett a földhasználati jogok igazolásainak kiadásának késedelmével kapcsolatban. Azok, akik szorosan követték az ülést, biztosan nem felejtik el Mai Xuan Binh küldött, a Tartományi Etnikai Ügyek Bizottsága vezetőjének véleményét, aki az ülésen világosan kijelentette: „A tisztviselők és köztisztviselők egy részénél a hibázástól való félelem, a felelősségvállalástól való félelem és az elkerülés a feladataik ellátása során”, és hangsúlyozta egyes tisztviselők „három nemet”: a nem beszéd, a tanácsadás és javaslattétel mellőzése, valamint a nem cselekvés (vagy csak félszívvel cselekvés, miközben megfigyelnek és várnak).

Binh küldött véleményével együtt sokan egyetértettek Cao Tien Doan küldött, a Tartományi Üzleti Szövetség elnökének véleményével is, aki rámutatott az „adminisztrációban uralkodó aluláramló viharra”, amikor a tisztviselők és köztisztviselők egy része a munkakerülésre és a munka alóli kibúvóra utal, nem hoz döntéseket a hatáskörükön belül, és egyre nehezebb helyzetekbe sodorja a vállalkozásokat.

Látható, hogy a Tartományi Népi Tanács minden ülésén a társadalmi-gazdasági fejlődés eredményeinek értékelése, valamint a javaslatok és határozatok megvitatása és jóváhagyása mellett a kérdezőülés mindig az a „fókuszpont”, amely a küldöttek és a nagyszámú választópolgár figyelmét felkelti. A Tartományi Népi Tanács számos ülését követően talán a Thanh Hoa Tartományi Népi Tanács 18. ciklusának 14. ülése, amelyet 2023 júliusában tartottak, volt az az ülés, amely a legtöbb visszajelzést kapta a tartomány választóitól a forródróton keresztül, amikor a Természeti Erőforrások és Környezetvédelmi Szektor vezetőjével földkérdésekkel kapcsolatos kérdezőülést tartottak. Ennek megfelelően Do Trong Hung elvtárs, a Tartományi Pártbizottság korábbi titkára és a Tartományi Népi Tanács elnöke közvetlen utasításokat adott és konkrét feladatokat bízott az illetékes szervekre és a helyi hatóságokra, hogy gyorsan és kielégítően oldják meg a választók kérelmeit. Do Trong Hung, a Tartományi Pártbizottság korábbi titkára és a Tartományi Népi Tanács elnöke szintén „megkérdőjelezte” a Természeti Erőforrások és Környezetvédelem szektor vezetőjét arról, hogy „vajon zaklatás vagy korrupció tapasztalható-e a földhasználati jogok kiállítása során?”. A Thanh Hoa Tartományi Népi Tanács vezetőjének kérdésére válaszolva Le Sy Nghiem, a Természeti Erőforrások és Környezetvédelem Minisztériumának igazgatója elismerte: „A földhasználati jogok kiállításával kapcsolatos zaklatás és kellemetlenségek helyzete több szakaszban is fennáll. A legnagyobb felelősség továbbra is az ingatlan-nyilvántartási hivatal fiókirodáit terheli. Működésének kezdete óta (2020. szeptember 1. és 2023. június 30. között) az ingatlan-nyilvántartási hivatal 149 kérelmet kapott, köztük 132 petíciót és panaszt, 14 feljelentést és 3 panaszbeadványt. A petíciók a földhasználati jogok kiállításával kapcsolatos adminisztratív eljárások megoldását kérik; a feljelentések a kérelmek feldolgozásának elmulasztására, a kellemetlenségek és zaklatás okozására, valamint a kérelmek feldolgozásáért való kenőpénz követelésére vonatkoznak...”

A földhasználati jogok igazolásának jelenlegi kiadását számos szabályozás és eljárás korlátozza. Ez egy olyan tényező, amely könnyen negatív gyakorlatokhoz és jogsértésekhez vezethet a polgárok és vállalkozások adminisztratív eljárásainak lebonyolítása során. Számos olyan tisztviselőt és köztisztviselőt láttunk, akik nem rendelkeznek a közszolgálati etikával, és szándékosan kihasználják a közigazgatási eljárások bonyolultságát a polgárok és a vállalkozások zaklatására, zsarolására és a dolgok megnehezítésére, arra kényszerítve őket, hogy „olajozzák a kerekeket” vagy „megvesztegetjék” őket a közigazgatási eljárások lebonyolítása során. Ami azokat illeti, akik „nem működnek együtt”, a kérelmeik elhalasztása szintén „természetes” és „érthető”.

Phong Sac - Phuong felé

2. lecke: A vesztegetés gyakorlata és a korrupció következményei.

Forrás: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm