Amikor a községi szint valódi hatalmat kap

Egy évvel a kétszintű helyi önkormányzati rendszer bevezetése után számos, korábban a járási szint hatáskörébe tartozó feladat közvetlenül a helyi szintre került. Ez az erős decentralizáció nemcsak a községi szint autonómiáját bővíti, hanem új követelményeket támaszt az irányítási kapacitás, az emberi erőforrások és a szükséges feltételek tekintetében is, amelyek biztosítják, hogy a helyi önkormányzat valóban olyan kormányzati szintté váljon, amely közel áll az emberekhez, megérti őket, és hatékonyan szolgálja őket.

A helyi hatóságok felhatalmazása

A kétszintű kormányzati rendszer alapvető változást jelent a mechanizmusban a decentralizáció és a hatalomátruházás előmozdításán keresztül. Nghe Anban a decentralizáció erőteljesen megvalósult: a tartományi szint 1710 feladatot kezel, míg a községi szint közvetlenül 318 feladatot kezel. Figyelemre méltó, hogy 2025 júniusa és 2026 áprilisa között 83 feladatot ruháztak át közvetlenül a központi minisztériumoktól és ügynökségektől a községi szintre megoldásra. Ez azt jelenti, hogy a községi szintű kormányzat már nem a járási szint passzív "meghosszabbítása", mint korábban, hanem független irányító entitássá vált, amely valódi hatalommal és közvetlen elszámoltathatósággal rendelkezik a nép felé.

Vo Trong Hai, a Tartományi Népi Bizottság elnöke számos építési projektet ellenőriz Vinh Phu kerületben. Fotó: Thanh Duy

Ez a decentralizáció átfogóan lefedi a helyi önkormányzati igazgatás minden területét, és számos kulcsfontosságú területen magas megvalósíthatóságot értékeltek. Az igazgatási és igazságügyi területen a települések stabilan bevezették a lakossági anyakönyvezést, a hitelesítést és a helyi közvetítést. A védelem és a biztonság területén a rendszeres községi rendőrség részvételével a lakásigazgatás és a rendfenntartás jelentős hatékonyságot ért el. Továbbá a gazdasági és pénzügyi területen a települések most proaktívan készítik elő, hajtják végre és számolják el a költségvetéseket, kezelik a közvagyont, és regisztrálják az egyéni vállalkozásokat. A községi szintű költségvetések elosztása teljes mértékben strukturált lett az összes kiadási területen, hozzájárulva a helyi hatóságok erőforrásainak növekedéséhez és autonómiájának maximalizálásához.

Amikor a hatalom és a felelősség a helyi szinten összpontosul, a községi szintű tisztviselőkre nehezedő nyomás elkerülhetetlen. Vinh Phu és Cua Lo kerületekben kialakult helyzet erre kiváló példa. Vinh Phu kerület négy egység összevonása után „szuperkerületté” vált, több mint 74 000 lakossal. A 23,04 km²-es területtel és a városvezetéstől a beruházásokon át az építőiparig terjedő hatalmas munkaterheléssel a mindössze 69 tisztviselőből és köztisztviselőből álló csapatnak sokszorta keményebben kellett dolgoznia, mint korábban. Kevesebb mint egy év alatt a Vinh Phu kerület Népi Bizottsága több mint 15 284 adminisztratív eljárást fogadott és dolgozott fel, 99,8%-os időben történő megoldási aránnyal.

Nguyễn Trong Nghia tábornok - a Politikai Bizottság tagja, a Párt Központi Bizottságának titkára, az Általános Politikai Osztály vezetője - látogatást tesz a Cua Lo kerületi Közigazgatási Szolgáltató Központban. Fotó: Pham Bang

Hasonlóképpen, a hét korábbi kerület egyesítésével létrehozott Cua Lo kerületben az adminisztratív apparátus a kezdetektől fogva zökkenőmentesen működött. 2025 júliusa és 2026 áprilisa között a kerület Népi Bizottsága több mint 7200 dokumentumot állított ki adminisztratív célokra, és 99,7%-os határidőre történő feldolgozási arányt ért el. A járási szint megszüntetése utáni hirtelen megnövekedett munkaterhelés ellenére a kerületi szintű tisztviselők nagy felelősségtudatról, dinamizmusról és az új feladataikhoz való gyors alkalmazkodásról tettek tanúbizonyságot.

Nguyen Tri An elvtárs, a Vinh Phu kerületi pártbizottság pártépítő bizottságának vezetője megjegyezte: „Az új modellben a községi és kerületi szintű önkormányzatok fokozatosan áttérnek az „adminisztratív végrehajtás” szemléletéről a „helyi kormányzás” felé, ami átfogó vezetői kapacitást, magas szintű professzionalizmust és a helyi szinten történő közvetlen és gyors munkavégzés képességét igényli.”

Ahhoz, hogy a decentralizáció és a hatalomátruházás valóban hajtóerő legyen...

A gyakorlat azonban azt is mutatja, hogy a decentralizáció gyorsabban zajlik, mint az erőforrások előkészítésének folyamata. Miközben a hatáskörök bővültek, az emberi erőforrások, a szakértelem és a támogató feltételek sok területen nem tartottak lépést. A pozitív eredmények ellenére a kétszintű kormányzati rendszer gyakorlati működése jelentős kihívásokat is feltár a kijelölt feladatok és a végrehajtási feltételek összeegyeztethetősége tekintetében.

Az egyesülést követően néhány építési projekt késett a decentralizáció és a hatáskör-átruházás akadályai miatt. Fotó: Thanh Duy

Phung Duc Nhan elvtárs, Cua Lo kerület Népi Bizottságának alelnöke szerint a legnagyobb nyomást nemcsak a dokumentumok száma, hanem a munka összetettsége is jelenti, mivel a kommunának most közvetlenül a tartományi szintű osztályokkal és ügynökségekkel kell együttműködnie a korábbi járási szintűekkel szemben.

Napjaink egyik fő szűk keresztmetszete a speciális feladatok, például a projektmenedzsment, a befektetésösztönzés és a támogatás elvégzésének kapacitása. Phung Duc Nhan elvtárs aggodalmát fejezte ki: „A szakmai kapacitás a községi szinten jelenleg egyenetlen. Nem mindenki tud támogatást nyújtani a befektetőknek a jelenlegi decentralizált folyamat szerint. Valójában vannak olyan esetek, amikor a helyi tisztviselők nem értik teljesen az eljárásokat, ami oda vezet, hogy a befektetőknek útmutatást kell adniuk, vagy a tartománynak benyújtott dokumentációkat szakmai hibák miatt ismételten elutasítják.”

A földügy, az építőipar és a környezetvédelem olyan területek, amelyek jelentős nyomást gyakorolnak a települési szintű önkormányzatokra a decentralizáció után. Ezek a területek nemcsak mélyreható szakértelmet igényelnek, hanem nehézségekkel is szembesülnek a történeti földkataszteri adatok szinkronizálásának hiánya és hiányos digitalizálása miatt. Eközben az a tény, hogy sok tisztviselőnek és köztisztviselőnek több felelősséget is kell vállalnia az egyesülések után, egyes területeken zavart okozott az új feladatok és felelősségek kezelésében.

Tevékenységek a Cua Lo kerület Közigazgatási Szolgáltató Központjában. Fotó: Mai Hoa

Továbbá számos település technológiai infrastruktúrája még mindig nem felel meg az új modell működési követelményeinek. A hegyvidéki településeken az instabil internetkapcsolat és a felszerelés hiánya befolyásolta az elektronikus dokumentumok feldolgozását és az online közszolgáltatások bevezetését. A tartományi közigazgatási eljárási rendszer és a központi minisztériumok és ügynökségek speciális szoftvereinek egyidejű használatának szükségessége szintén növeli a munkaterhelést és megnehezíti a helyi tisztviselők munkáját.

A munkahelyi nyomás jelentősen megnőtt az egyesülés és a járási szintről átruházott több felelősségi kör után, de a községi szintű tisztviselők és köztisztviselők bér- és juttatási rendszere változatlan maradt. Ez némileg befolyásolta a munkamotivációt, valamint a minőségi emberi erőforrások vonzásának és megtartásának képességét a helyi szinten.

A távoli, hegyvidéki és határ menti területek számos nehézséggel néznek szembe az emberi erőforrások, a technológia, az infrastruktúra stb. tekintetében. Fotó: Thanh Cuong

Egy kétszintű kormányzati rendszer működtetésének egy évnyi gyakorlati tapasztalata alapján az a követelmény, hogy a decentralizációnak kéz a kézben kell járnia a hatalomátruházással; a hatalomátruházást felelősséghez és feltételekhez kell kötni a végrehajtás biztosítása érdekében.

Nguyen Tri An elvtárs, a Vinh Phu kerületi pártbizottság pártépítő bizottságának vezetője szerint a helyi kormányzat erejének maximalizálása érdekében folytatni kell az intézményi keretek fejlesztését, konkretizálni kell a funkciókat és feladatokat a szintek között, el kell kerülni az átfedéseket, és haladéktalanul ki kell dolgozni az újonnan decentralizált feladatokhoz szükséges konkrét nyomtatványokat és eljárásokat. A digitális átalakulás alapvető fontosságú. Szükséges továbbá az archivált dokumentumok alapos digitalizálása és a távoli és vidéki területek hálózati rendszerének korszerűsítése is.

Ezenkívül megfelelőbb politikákra van szükség a községi szintű tisztviselők és köztisztviselők számára, biztosítva, hogy megfelelő kompenzációban részesüljenek az új szakasz munkaterheléséért és jellegéért. A tartományi és megyei szintű szakszemélyzet bevetése és kirendelése a munkaerőhiánnyal küzdő települések támogatására továbbra is biztosítani kell a feladatok végrehajtásának minőségét.

A decentralizációs és delegálási folyamat sikere nagymértékben függ a feladatokat közvetlenül ellátó személyzet és köztisztviselők minőségétől. Felismerve ezt áttörést jelentő területként, Nghe An a helyi tisztviselők kapacitásának javítására összpontosított gyakorlati képzési és fejlesztési programok révén, amelyek szorosan illeszkednek a munkaköri követelményekhez.

A Tartományi Pártbizottság képzést indított a helyi tisztviselők gyakorlati helyzetek kezelésében való jártasságának fejlesztése érdekében. Fotó: Pham Bang.

Csak 2025-ben a tartomány 82 képzést szervezett községi szintű tisztviselők és köztisztviselők számára, amelyek a vezetői készségekre, a szakmai szakértelemre és a gyakorlati megközelítést alkalmazó digitális átalakulásra összpontosítottak. 2026-ban a tartomány további 107 képzést fog lebonyolítani több mint 42 000 községi szintű tisztviselő és köztisztviselő számára, hozzájárulva az emberi erőforrások felkészítéséhez a helyi kormányzás új szakaszában támasztott követelményeknek való megfelelésre.

Egyértelmű, hogy a decentralizáció és a hatalomátruházás nem egyszerűen a feladatok magasabb szintekről alacsonyabb szintekre történő átruházásáról szól, hanem inkább az egyének és szervezetek felhatalmazásának folyamatáról, felelősséggel, kompetenciával és a végrehajtáshoz szükséges erőforrásokkal. Amikor a szükséges feltételek teljesülnek, a települési szintű kormányzat valóban betölti szerepét, mint az emberekhez közel álló kormányzat, amely közvetlenül és hatékonyabban szolgálja a polgárokat és a vállalkozásokat.

Forrás: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html