Ho Si Minh-város különleges városi törvénye: a lényegi decentralizációra összpontosít.

Nguyễn Thanh Tu igazságügyminiszter-helyettes szerint a Ho Si Minh-város különleges városi területeiről szóló törvény legfőbb hangsúlya a város hatékony decentralizációja és felhatalmazása.

Báo Sài Gòn Giải phóng•08/05/2026

Május 8-án reggel a Ho Si Minh-városi Népi Tanács Állandó Bizottsága a Ho Si Minh-városi Jogi Egyetemmel együttműködve tudományos szemináriumot szervezett „A különleges városi területekre vonatkozó jog – intézményi áttörés Ho Si Minh-város számára” címmel.

A Ho Si Minh-városi Népi Tanács Állandó Bizottsága a Ho Si Minh-városi Jogi Egyetemmel együttműködve tudományos szemináriumot szervezett „A különleges városi területekre vonatkozó jog – Intézményi áttörés Ho Si Minh-város számára” címmel. Fotó: LE THOA

Ho Si Minh-városnak, egy megapolisznak, több feltételre van szüksége a fejlődéshez.

Nguyễn Manh Cuong, a Kommunista Párt Központi Bizottságának póttagja és Ho Si Minh-város Népi Bizottságának alelnöke elismerte, hogy a Különleges Városi Területekről szóló törvény jelentős fontossággal bír Ho Si Minh-város fejlődése szempontjából a jelenlegi kontextusban.

A Városi Pártbizottság Állandó Bizottsága szerkesztőbizottságot és irányító bizottságot hozott létre egy új határozat kidolgozására, amely felváltja a 31. számú határozatot és a Különleges Városi Területekről szóló törvényt, és amelynek eredményeiről a lehető leghamarabb beszámolhat a központi hatóságoknak.

Ho Si Minh-város jelentős nyomás alatt áll a Különleges Városi Területekről szóló törvény kidolgozásával. „Ez a nyomás a pártbizottság, a kormány, a város lakossága, valamint a párt- és állami vezetők azon elvárásából fakad, hogy erősebb és megfelelőbb jogi keretet biztosítsanak a fejlesztéshez” – mondta Nguyễn Manh Cuong úr.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 5.jpg — Nguyễn Manh Cuong, a Kommunista Párt Központi Bizottságának póttagja és Ho Si Minh-város Népi Bizottságának alelnöke, megosztotta nézeteit a szemináriumon. Fotó: LE THOA

Ho Si Minh-város Népi Bizottságának alelnöke hangsúlyozta, hogy a város tisztában van küldetésével, és maximális erőfeszítéseket tesz, valamint a legmagasabb szinten együttműködik az illetékes szervekkel a város fejlesztési igényeinek kielégítése érdekében az elkövetkező időszakban. A közigazgatási egységek átszervezése után Ho Si Minh-városnak megfelelőbb feltételekre van szüksége ahhoz, hogy maximalizálja lehetőségeit és előnyeit, és megőrizze vezető szerepét a társadalmi-gazdasági fejlődésben.

Az egyre élesebb verseny közepette a növekedési modell megváltoztatásának és átalakításának, a digitális transzformációnak és a tudományon, technológián és innováción alapuló zöld átalakulásnak az igénye számos követelményt és kihívást is támaszt, amelyekkel a városnak szembe kell néznie és meg kell oldania azokat, utat nyitva a jövőbeli erősebb fejlődésnek.

„A Különleges Városi Területekről szóló törvény számos követelményt és feltételt fog meghatározni a város számára egy egységes, összehangolt és kiváló jogi keretrendszer létrehozásához, egyértelműen meghatározva a város fejlődési modelljét megavárosként, a társadalmi-gazdasági fejlődés vezető egységeként; fokozva a decentralizációt és a hatalom átruházását a városvezetéstől a helyi szintre. Ez felszabadítja, mozgósítja és hatékonyan hasznosítja az erőforrásokat és a hatásköröket” – osztotta meg Nguyen Manh Cuong úr.

Teljesen szüntesd meg az intézményi akadályokat anélkül, hogy engedélyt kellene kérned.

Dr. Nguyen Thi Thien Tri, a Ho Si Minh-városi Jogi Egyetem munkatársa úgy véli, hogy a különleges városokról szóló törvénynek általános törvénynek kellene lennie minden különleges városra vonatkozóan, Ho Si Minh-várost viszonyítási alapként véve, sőt, akár Hanoira is alkalmazható lenne, ha a kialakítása egy előnyösebb modellt követne.

A Nemzetgyűlés Állandó Bizottságának szabályozása szerint csak két különleges városi terület létezik: Hanoi és Ho Si Minh-város. Ezt szem előtt tartva Dr. Tri úgy véli, hogy Ho Si Minh-város gyakorlati tapasztalatait viszonyítási alapként kell használni egy egységes jogi keretrendszer létrehozásához. Vagyis az alapvető szükségletekből és szűk keresztmetszetekből kiindulva kell kialakítani egy filozófiát a különleges városi területekről szóló törvény megalkotásához, amely a város igényeit és törekvéseit célozza meg és elégíti ki.

„Ez a törvény tömör, és ami fontos, mechanizmusokon alapuló törvénynek kell lennie” – mondta Dr. Tri, azzal érvelve, hogy a különleges városi területeken felmerülő összes problémát nem konkrét szabályozásokkal, hanem mechanizmusokkal fogják megoldani.

A hatáskörök elhatárolásának elvével kapcsolatban Dr. Tri elmondta, hogy a hatáskörök delegálásának felülről lefelé és alulról felfelé irányuló modelljeit egyaránt kombinálni kell ahhoz, hogy egy racionális delegálási technika révén biztosítsuk a delegálás érdemi irányítását.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 4.jpg — Dr. Nguyen Thi Thien Tri beszél az ülésen. Fotó: LE THOA

Ez a modell fenntartja a jelenlegi hagyományos centralizált decentralizációs modellt bizonyos kulcsfontosságú területeken, ahol a központi kormányzat döntéshozatali hatalommal rendelkezik, mint például a makrogazdasági fiskális politika, a nemzetbiztonság és a védelem, a külügyek, az emberi jogok, a jogi eljárások, vagy – különösen Vietnámban – a földkérdések.

Ugyanakkor meg kell határozni, hogy a városban felmerülő kérdések közül melyek tartoznak a helyi területhez, és melyek azok a helyi kérdések, amelyek nem kapcsolódnak a nemzeti vagy makroszinthez, illetve nem befolyásolják azt jelentősen, hogy az alulról felfelé építkező decentralizációs mechanizmus alkalmazható legyen. Konkrétan csak az Országgyűlés decentralizációs modelljét szabad alkalmazni, nem pedig a kormány és a minisztériumok vagy miniszteri szintű ügynökségek decentralizációs modelljét.

„Ez alaposan kezeli az intézményi szűk keresztmetszeteket és akadályokat, és nem kell attól tartani, hogy olyan új helyzetek alakulnak ki, amikor a településeknek további finanszírozást kell kérniük” – mondta Dr. Tri.

Dr. Nguyen Thi Thien Tri egy olyan mechanizmust is javasolt, amely mentesíti a városi önkormányzatokat a felelősség alól és ellenőrzi azokat, hogy megnyugtassa őket a központi kormányzat és a lakosság, biztosítva, hogy az erős decentralizáció ne vezessen hatalommal való visszaéléshez; ugyanakkor előmozdítva a városi önkormányzatok valódi kezdeményezőkészségét és kreativitását.

Különösen hangsúlyozza a bátorságot, hogy a megszokottól eltérően gondolkodjunk és cselekedjünk. Dr. Tri szerint a városi területek különböznek a vidéki területektől, és megkövetelik a kormánytól, hogy folyamatosan úttörő megoldásokat és kihívásokat javasoljon.

„A jelenlegi törvények is számos kivételt biztosítanak, de ezek nem elég átfogóak, és nem segítik elő megfelelően az emberi erőforrások felszabadítását. Konkrétabb mentesítési mechanizmusokat kell kidolgoznunk a városi önkormányzatok számára” – jelentette ki Dr. Tri. Dr. Tri hangsúlyozta a városi önkormányzatok számára erős ellenőrzési mechanizmusok létrehozásának szükségességét is. Azt állította, hogy a hagyományos modell előzetes jóváhagyási szabályozásokat foglal magában, ami azt jelenti, hogy a központi kormányzat proaktív jogi mechanizmusokat biztosít, a helyi hatóságok pedig követik a példáját.

Azt javasolta, hogy ezt a mechanizmust egy utólagos ellenőrzési mechanizmussal váltsák fel, csökkentsék a proaktív szabályozásokat, és tegyék felhatalmazzák a helyi hatóságokat. Ugyanakkor hangsúlyozta a felügyelet, az ellenőrzés, az auditálás és a polgári felügyelet mechanizmusának fejlesztésének fontosságát.

A hatáskör-átruházás a felelősséget követi.

Nguyễn Thanh Tu igazságügyminiszter-helyettes szerint Ho Si Minh-város különleges városi törvényének kidolgozása „sürgős, nehéz és stresszes”, különösen a nagyon rövid előkészítési idő miatt. Megjegyezte, hogy Ho Si Minh-városnak számos egyedi problémája van, és a város számára egy konkrét mechanizmus megtervezése már most is nagyon összetett.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 2.jpg — Ho Si Minh-város vezetői és szakértői vettek részt a workshopon. Fotó: LE THOA

Az igazságügyminiszter-helyettes hangsúlyozta, hogy Ho Si Minh-városnak szorosan be kell tartania a főtitkár és az elnök következtetéseit, az „egész ország Ho Si Minh-városért, Ho Si Minh-város az egész országért” szellemében, ezáltal egyértelműen meghatározva a törvény nevét és hatályát, mint kifejezetten Ho Si Minh-városra vonatkozót.

A miniszterhelyettes szerint a törvény fő irányát a Központi Bizottság hat fő fókuszterülettel jelölte ki: áttörések a kormányzásban és a decentralizációban; a Központi Bizottság stratégiai határozatainak konkretizálása; a tervezés reformja; erőforrások mozgósítása az infrastruktúra-fejlesztéshez; a regionális kapcsolatok erősítése; valamint a városi szűk keresztmetszetek, például a forgalom, az árvizek és a környezetszennyezés kezelése.

Ezért Ho Si Minh-városnak olyan mechanizmusokra és politikákra kell összpontosítania, amelyekkel e hat problémacsoportot kezelni lehet, áttörést hozva a fejlődésben.

A tervezéssel kapcsolatban a miniszterhelyettes megjegyezte, hogy Ho Si Minh-városnak egy 100 éves jövőképet tartalmazó főtervmodell alapján kell megközelítenie a kérdést, ahelyett, hogy a városrendezést és a városrendezést szétválasztaná, ahogy az jelenleg történik.

A városnak regionális kapcsolatok révén is bővítenie kell fejlesztési terét, mivel jelenlegi területe nem elég nagy egy megapoliszhoz. Megjegyezte azonban azt is, hogy a törvénynek egyértelműen meg kell határoznia a határokat, és nem szabad olyan területeket érintenie, mint a nemzetvédelem, a biztonság, a külügyek és a vallás.

Az igazságügyminiszter-helyettes azt is kijelentette, hogy a törvény középpontjában Ho Si Minh-város decentralizációjának és érdemi felhatalmazásának kell állnia. Különösen hangsúlyozta a Ho Si Minh-város Népi Tanácsának nagyobb hatalmat biztosítását jogi dokumentumok kibocsátására a helyben felmerülő problémák proaktív kezelése érdekében.

„A decentralizációnak a felelősséget kell követnie, és egy mechanizmust kell követnie” – magyarázta. A decentralizációnak azonban korlátai is vannak, hasonlóan a fővárosról szóló törvényhez.

Világosan különbséget tett a „tesztelési kísérlet” mechanizmus és a „politikai tesztelés” között. Ennek megfelelően a tesztelési kísérlet csak konkrét projektekre vagy esetekre vonatkozik, míg a politikai tesztelés felhatalmazza a Népi Tanácsot, hogy normatív jogi határozatokat adjon ki az új mechanizmusok tesztelésére.

Az igazságügyminiszter-helyettes azt is kijelentette, hogy a regionális kapcsolatok kulcsfontosságú tényezők Ho Si Minh-város fejlesztési terének bővítésében. Ho Si Minh-város tanulmányozhatná egy regionális tanács modelljét az összekapcsolt projektek koordinálására, miközben lehetővé tenné a régiók közötti projektek számára, hogy profitáljanak a törvény speciális mechanizmusaiból.

A miniszterhelyettes szerint Ho Si Minh-városnak fel kell ismernie egyedi jellemzőit az áttörések elérése érdekében, a tengeri gazdaság, valamint a tengeri és szigeti területek fejlesztése pedig nagy potenciállal rendelkező területek. „A decentralizáció keretrendszere általános feltétel, de a gyors változáshoz olyan konkrét feladatokra van szükség, amelyek azonnal végrehajthatók a társadalmi-gazdasági fejlődés előmozdítása érdekében” – mondta.

Megosztotta a fővárosi törvény kidolgozásának folyamatából származó tapasztalatait is, bemutatva, hogy három szempont egyidejű megvalósítása szükséges: a politikai megalapozás, a jogi alap és a hosszú távú fejlesztési tervezés.

Ugyanakkor Ho Si Minh-városnak szorosan együtt kell működnie a minisztériumokkal, ügynökségekkel és szakértőkkel, hogy konkrét, gyakorlatias szabályozásokat dolgozzon ki a pusztán tudományos törekvések vagy ötletek helyett.

„Ho Si Minh-város különleges városi övezeteiről szóló törvény kidolgozása nem csak a város ügye, hanem az egész ország közös feladata” – mondta a miniszterhelyettes, megerősítve, hogy az Igazságügyi Minisztérium és más minisztériumok és ügynökségek Ho Si Minh-várossal együttműködve fognak dolgozni a törvényjavaslat kidolgozásában.

Forrás: https://ttbc-hcm.gov.vn/luat-do-thi-dac-biet-cho-tp-hcm-trong-tam-la-phan-quyen-thuc-chat-1021281.html