A (módosított) fővárosi törvény megnyitja az utat Hanoi áttörése előtt.

A 16. Nemzetgyűlés első ülésszakán a fővárosról szóló (módosított) törvényt vitatják meg és szavazzák meg. A Vietnami Hírügynökség (VNA) egyik riportere interjút készített Nguyễn Quốc Hoannal, a Jogi Dokumentumok Szerkesztéséért Felelős Igazgatóság (Igazságügyi Minisztérium - a szerkesztésért felelős ügynökség) igazgatójával erről a fontos törvénytervezetről.

A Nemzeti Kongresszusi Központ és a Thang Long sugárút környéke, Hanoi . Fotó: baotintuc.vn

Megtenné, hogy elmagyarázza a fővárosról szóló törvény módosításának jelenlegi szükségességének kontextusát és okait?

Hanoi az elmúlt években átfogó eredményeket ért el, szilárdan megalapozva szerepét, mint nemzeti politikai és közigazgatási központ, valamint a nemzeti növekedés kulcsfontosságú hajtóereje. Fejlődése azonban továbbra is számos jelentős szűk keresztmetszettel néz szembe, mint például a túlterhelt infrastruktúra, a sürgető környezetszennyezési problémák, valamint a tervezés és az erőforrás-gazdálkodás hiányosságai, amelyek megakadályozzák, hogy a lehetőségeihez és egyedi helyzetéhez mérten fejlődjön.

A változékony nemzetközi helyzet és a nemzeti versenyképesség fokozásának szükségessége miatt Hanoinak erős intézményi áttörésekre van szüksége. A „kellően széles körű jogi keret” megteremtése előfeltétele annak, hogy a főváros kétszámjegyű növekedést érjen el, és vezető szerepet játsszon a fejlődés előmozdításában és terjesztésében a régióban és az országban.

A Politikai Bizottság 02-NQ/TW és 66-NQ/TW számú határozatai objektív követelményként jelölték meg a módosított fővárosi törvény megalkotását, hogy a gondolkodásmódot erőteljesen el lehessen tolni a „politika végrehajtásáról” a „politika kialakítására”. Ez egy stratégiai lépés egy magasabb szintű jogi keretrendszer létrehozása felé, amely a „helyi önkormányzatok döntenek, helyi önkormányzatok cselekszenek, helyi önkormányzatok felelősek” mottó szerint alapos decentralizációt és hatáskör-átruházást valósít meg. Ezáltal szilárd alapot teremtenek ahhoz, hogy a főváros elegendő hatalommal és eszközökkel rendelkezzen a proaktív áttöréshez, és az új korszak globális várossá válásának víziója felé törekedjen.

Nguyễn Quốc Hoan úr, a Jogi Dokumentumok Szerkesztéséért Felelős Osztály igazgatója (Igazságügyi Minisztérium)

Uram, mint a törvénytervezet vezető szerve, hogyan reformálta meg az Igazságügyi Minisztérium a gondolkodásmódját és a megközelítését a gyakorlati követelményeknek való megfelelés érdekében?

Szerkezetileg a 2026-os (módosított) fővárosi törvénytervezet 9 fejezetből és 36 cikkelyből áll (ami 18 cikkelyes csökkenést jelent a 2024-es törvényhez képest). A részletes szabályozás helyett a törvény az átfogó és maximális decentralizációra és a Hanoi városi önkormányzatra történő hatáskörátruházásra összpontosít, hogy növelje kezdeményezőkészségét, autonómiáját és elszámoltathatóságát, miközben továbbra is biztosítja a központi kormányzati felügyeletet és a főváros elszámoltathatóságát. Négy új megközelítés áll a fővárosi törvény (módosított) kidolgozásának középpontjában:

Először is, a főváros szerepét a „politika végrehajtásáról” a „politika kialakítására” kell áthelyezni. Ez egy úttörő megközelítés Hanoi központi pozíciójának megteremtésében, lehetővé téve a város számára, hogy proaktívan hozzon létre egy áttörést jelentő jogi keretet ahelyett, hogy passzívan várná a központi kormányzat szabályozásait.

A törvénytervezet felhatalmazza a fővárost olyan jogi dokumentumok kiadására, amelyek lehetővé teszik számára, hogy eltérő rendelkezéseket állapítson meg, vagy kiegészítse a kormány által még nem irányított kérdésekben a közlekedés, a környezetvédelem és az igazgatási eljárások „szűk keresztmetszeteinek” átfogó kezelése érdekében.

A főváros „politika-tervezési” szerepének megadása egyértelműen bemutatásra kerül a törvénytervezetnek a fővárosi önkormányzat által kidolgozott jogi dokumentumokról és kihirdetéséről szóló 8. cikkében, valamint a törvénytervezetnek a kísérleti mechanizmust és a politikákat meghatározó 9. cikkében.

Hanoinak joga van új, példa nélküli vagy a jelenlegi szabályozástól eltérő mechanizmusok és politikák kipróbálására olyan kulcsfontosságú területeken, mint: szervezeti felépítés, digitális gazdasági modellek, városirányítás és erőforrás-mobilizálás fejlesztési célokra... Különösen egy „kontrollált tesztelési” (tesztkörnyezeti) mechanizmus létrehozása teremt maximális teret az innovatív irányítási és gazdasági modelleknek.

Ez a mechanizmus lehetővé teszi a főváros számára, hogy mindig a legkedvezőbb politikákat válassza, még akkor is, ha a később kiadott központi kormányzati dokumentumok ettől eltérően rendelkeznek, így megőrizve fenntartható fölényét. A 192 delegált különleges hatáskör végrehajtása elszámoltathatósághoz és az Országgyűlés, valamint a Kormány szoros felügyeletéhez lesz kötve, biztosítva, hogy a főváros nemzetközi szintre fejlődjön, és vezető szerepet töltsön be a régióban a hullámhatás kibontakoztatásában.

A módosított fővárosi törvény várhatóan olyan fontos kérdéseket fog kezelni, mint a forgalom, a környezetvédelem és az igazgatási eljárások.

Másodszor, a törvénytervezet megfogalmazásának megközelítése csak keretkérdéseket és elvi kérdéseket határozott meg. A 66-NQ/TW határozat mély megértésével a törvénytervezet jelentősen elmozdult a részletes szabályozástól a keretelvek és az alapvető jogi keret meghatározása felé. Ez a megközelítés rugalmasságot kíván teremteni a városi önkormányzat számára, hogy proaktívan kiigazítsa a politikákat a folyamatosan változó valósághoz igazítva, biztosítva a törvény hosszú távú stabilitását anélkül, hogy folyamatos módosításokra és kiegészítésekre lenne szükség. Az átláthatóság és az alkotmányos megfelelés biztosítása érdekében azonban a törvény számos kulcsfontosságú területre, például az adózásra, a földterületekre és az emberi jogokkal kapcsolatos kérdésekre vonatkozóan különleges rendelkezéseket tart fenn.

Például a szervezeti felépítést és a személyzeti létszámot illetően a törvénytervezet nem határozza meg mereven az ügynökségek számát vagy a személyzeti kvótákat, hanem csupán egy hatásköri keretet hoz létre a Városi Népi Tanács számára, hogy proaktívan, rugalmasan hozhasson döntéseket a tényleges igényeknek megfelelően. A dokumentumok kiadását és az adminisztratív eljárásokat illetően a törvény a városi önkormányzat decentralizációját szorgalmazza, nem határoz meg részletes eljárásokat, hanem felhatalmazza Hanoit saját részletes eljárásainak kidolgozására, miközben lehetővé teszi a szabályozások kiigazítását az adminisztráció egyszerűsítése és a digitális átalakulás előmozdítása érdekében. A törvények alkalmazásával kapcsolatban a város szabadon választhatja ki a jövőbeli dokumentumokból a legkedvezőbb preferenciális politikákat, segítve a Fővárosi Törvényt a hosszú távú stabilitás fenntartásában gyakori módosítások nélkül.

Harmadszor, elengedhetetlen a hatalom alapos és átfogó decentralizációja a városi önkormányzat számára, az elszámoltathatósággal párosulva. Az „erősebb felhatalmazás - átfogóbb decentralizáció és hatalomátruházás - egyértelműbb elszámoltathatóság” elvének intézményesítése következetes követelmény a felülvizsgált fővárosi törvény kidolgozása során.

Ennek megfelelően a törvénytervezet átfogó és maximális hatáskör-átruházást ír elő a hanoi városi önkormányzat számára, hogy növelje a hanoi városi önkormányzat kezdeményezőkészségét, kreativitását, autonómiáját és elszámoltathatóságát. A Nemzetgyűlésnek benyújtott törvénytervezet alapján 192 hatáskört ruháznak a hanoi városi önkormányzatra (köztük 124 a Népi Tanács hatáskörét; 56 a Népi Bizottság hatáskörét; és 12 a Népi Bizottság elnökének hatáskörét).

Az erős decentralizáció egyik kulcsfontosságú területe a szervezeti felépítés és a közszolgálat autonómiájának kiterjesztése (7. cikk), a Városi Népi Tanács felhatalmazása a személyzeti létszám meghatározására, a toborzási, kinevezési, értékelési és jövedelemmegállapítási hatáskör kiterjesztése, valamint a közszolgálati egységek és az állami tulajdonú vállalatok vezetőinek felvételére és kinevezésére vonatkozó hatáskör kiterjesztése a kormányzás minőségének javítása és az apparátus korszerűsítése érdekében.

Az átfogó decentralizáció mellett a törvénytervezet VIII. fejezete a felügyeleti, ellenőrzési és elszámoltathatósági mechanizmusok javítására összpontosít, biztosítva a politikák helyes és hatékony végrehajtását a hatáskörön belül, megakadályozva a hatalommal való visszaélést, valamint szilárd jogalapot teremtve Hanoi számára, hogy proaktívan és rugalmasan dönthessen a fejlesztési kérdésekről a kijelölt hatáskörén belül.

Negyedszer, úttörő, innovatív és kreatív jogi terek létrehozása. A törvénytervezet teret teremt a digitális kormányzás és a csúcstechnológia számára az adatvezérelt kormányzás, a mesterséges intelligencia és a kiemelkedő infrastrukturális ösztönzőkkel rendelkező „csúcstechnológiás város” modellek fejlesztésének előmozdításával. Ugyanakkor Hanoi felhatalmazást kap arra, hogy ellenőrzött tesztelési mechanizmusokat (tesztkörnyezeteket), valamint gazdasági övezeteket és szabadkereskedelmi övezeteket hozzon létre az új gazdasági modellek proaktív kipróbálása érdekében.

A törvénytervezet a főváros fejlesztési terét is kiterjeszti a földalatti, alacsony és magas szintű terek tervezésével és hatékony kihasználásával, biztosítva a szinkron infrastrukturális kapcsolatokat a gazdasági, tudományos és technológiai fejlődés szolgálatában. A tervezet különösen „teret” hoz létre a tisztviselők számára azáltal, hogy jogi mentességet biztosít azoknak, akik „mernek gondolkodni, mernek cselekedni a közjó érdekében”, olyan esetekben, amikor nincs önző indíték.

Ezen terek hatékony működésének biztosítása érdekében a törvény áttörést jelentő pénzügyi forrásmechanizmust ír elő pénzügyi és költségvetési mechanizmusok, a társadalom mozgósítása és más legitim finanszírozási és bevételi források révén. Ezek a szabályozások jelentik a tőke számára az eszközt, hogy új növekedési motorokat teremtsen a nemzeti fejlődés korszakában.

A módosított fővárosi törvénytervezet a decentralizációt és a hatalomátruházást szorgalmazza, az elszámoltathatósággal párosulva.

Egy olyan megközelítéssel, amely a „fejlesztés teremtése” és a „felhatalmazás” felé hajlik, hogyan lehetne tovább javítani a fővárosról szóló (módosított) törvénytervezetet, uram?

A fővárosról szóló törvény (módosított) tervezetét a 66-NQ/TW és a 02-NQ/TW számú határozatok szellemében dolgozzák ki, innovatív megközelítéssel, amely nemcsak a 2024-es fővárosról szóló törvényt módosítja, hanem egy úttörő jogi keretrendszer létrehozását is célozza, az „adminisztratív irányítási” gondolkodásmódról a „fejlesztésorientált” gondolkodásmódra váltva.

A törvénytervezet átfogó mechanizmust tervez a decentralizációra és a hatalom Hanoiba való delegálására kulcsfontosságú területeken, de komoly kihívást is jelent: erős hatásköröket kell biztosítani az alkotmány és a nemzetközi szerződések betartásának biztosítása mellett, anélkül, hogy ez befolyásolná a nemzetvédelmet, a biztonságot, a külügyeket, a vallást és a nemzeti szuverenitást.

A hatáskör bővítése megfelelő végrehajtási kapacitást, elszámoltathatóságot, valamint fékek és ellensúlyok mechanizmusait is megköveteli a hatalommal való visszaélés vagy a nem hatékony végrehajtás kockázatának elkerülése érdekében. A példa nélküli mechanizmusok kísérleti tesztelésének is óvatosnak és ellenőrzöttnek kell lennie, különösen a mély integráció és a gyorsan változó nemzetközi helyzet összefüggésében.

A törvénytervezettel kapcsolatos visszajelzések összegyűjtése érdekében tartott konferenciákon és workshopokon a hatóságok felvetették, hogy szükséges a decentralizáció és a hatalomgyakorlás közötti párosulás elvének további tisztázása; a felügyeletre, az ellenőrzésre és az elszámoltathatóságra vonatkozó szabályozások konkrét és megvalósítható módon történő javítása; valamint ezzel egyidejűleg szigorú kritériumok és feltételek kidolgozása a speciális mechanizmusokra és kísérleti modellekre vonatkozóan, biztosítva az időben történő értékelés, összefoglalás és kiigazítás mechanizmusát.

Ezzel egyidejűleg a városvezetésnek javítania kell irányítási kapacitását, fel kell gyorsítania a digitális átalakulást, biztosítania kell a döntéshozatal átláthatóságát, valamint meg kell erősítenie a központi és a helyi szint, valamint a fővárosi régió közötti koordinációt.

A fővárosról szóló (módosított) törvénytervezet várhatóan lendületet ad a gyors és fenntartható növekedésnek, a kulturális és emberi fejlődésnek, középpontjában az emberek életminőségével. Egy 100 éves jövőképpel a törvény stabil intézményi alapot teremt, előmozdítja Hanoi vezető szerepét, felszabadítja az erőforrásokat, és hozzájárul ahhoz, hogy a főváros a régió és a világ fejlett fővárosai közé emelkedjen.

Köszönöm szépen, uram!

Forrás: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm