Az államadósság-felhasználás hatékonyságának növelése

A 11. csoport küldöttei megvitatták az államadósság-kezelésről szóló törvény számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről szóló törvénytervezetet. Fotó: PT

A kormány, a miniszterelnök és a pénzügyminisztérium hatásköreinek tisztázása

A fenti tájékoztatást Nguyễn Van Thang pénzügyminiszter adta, amikor a Nemzetgyűlés november 3-án csoportosan megvitatta az államadósság-kezelésről szóló törvény számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről szóló törvénytervezetet (Tervezet).

A miniszterelnök által a törvénytervezet Országgyűlés elé terjesztésére felhatalmazott pénzügyminiszter elmondta, hogy a Tervezet módosítja és kiegészíti az államadósság-kezelésről szóló törvény 23/63. cikkelyének tartalmát, beleértve a 17/63. cikkely módosítását és kiegészítését, 5 cikkelyben egyes szabályozások hatályon kívül helyezését és 5 cikkelyben új szabályozások bevezetését.

A módosításokra összpontosító tartalmak egyike a miniszterelnök és a Pénzügyminisztérium felhatalmazása az adósságkezeléssel kapcsolatos egyes feladatokban, valamint a helyi önkormányzatok kezdeményezőkészségének és felelősségének növelése a költségvetés meghatározásában és felhasználásában. Ennek megfelelően módosítások és kiegészítések történnek az elnök, a kormány, a miniszterelnök és a Pénzügyminisztérium feladatainak és hatásköreinek egyértelműbb meghatározása érdekében.

A tervezet módosítja és kiegészíti a szabályozást a külföldi hiteltárgyalások akadályainak elhárítása, a kormánytól külföldi hitelekhez jutó alanyok körének bővítése, valamint az államadósság-információkra és az adatok nyilvánosságra hozatalára vonatkozó szabályozás megerősítése érdekében.

Ezenkívül a Tervezet módosítja, kiegészíti és egyértelműbben rögzíti az ODA-hitelek és a külföldi kedvezményes hitelek elosztásának és felhasználásának alapelveit, egy új ponttal egészíti ki a Kormányt, amely az elosztási és újrahitelezési kamatlábak szabályozását az egyes időszakok társadalmi-gazdasági helyzetének megfelelően írja elő, valamint megerősíti az ellenőrzési mechanizmust...

A Kormány által javasolt tartalom alapvetően megkapta a felülvizsgálati testület, az Országgyűlés Gazdasági és Pénzügyi Bizottságának jóváhagyását.

A csoportokban folytatott megbeszélések során sok küldött egyetértett abban, hogy a Tervezet meglehetősen részletesen és átfogóan készült, számos adminisztratív eljárást csökkent, kedvező feltételeket teremt a vállalkozások és a lakosság számára, elősegítve a társadalmi-gazdasági fejlődést az új körülmények között.

Nguyen Manh Hung (Can Tho) küldött szerint az ODA-hitelek hatékonysága az utóbbi időben nem érte el a várakozásokat, különösen a folyósítás nagyon lassú, a volumen pedig korlátozott. Ezért a küldött nagyra értékelte a Pénzügyminisztérium javaslatát, hogy módosítsák a tartalmat az adminisztratív eljárások minimalizálása, a problémák megoldása és a folyósítási folyamat előmozdítása érdekében. Ugyanakkor bővítsék a rekölcsönzési alanyokat, valamint az ODA-hitelforrásokból történő elosztást, hogy a végrehajtás hatékonyabb és a hitelfelvevő alanyok számára megfelelőbb legyen.

A végrehajtás felgyorsítása érdekében Hung küldött azt javasolta, hogy fontolják meg a decentralizáció erősebbé tételét abban az irányban, hogy a miniszterelnök csak az éves hitelfelvételi tervet hagyja jóvá, a Pénzügyminisztérium pedig a konkrét hiteljavaslatokat.

A 100%-ban állami tulajdonú vállalatok leányvállalataira vonatkozó szabályozásokat illetően a delegáltak olyan szabályozásokat javasoltak, amelyek az önállóan végrehajtható befektetési eljárásokra irányulnak, a hivatalos fejlesztési támogatás (ODA) javaslatára és tárgyalására, közvetítőkön keresztül történő beavatkozás nélkül.

Ezzel a tartalommal kapcsolatban a Tervezet kimondja: „A minisztériumok, a központi ügynökségek, a tartományi népi bizottságok, a 100%-ban állami tulajdonban lévő alaptőkével rendelkező vállalatok, valamint a 100%-ban állami tulajdonban lévő alaptőkével rendelkező vállalatok leányvállalatai hivatalos fejlesztési támogatási (ODA) kölcsönökre és külföldi kedvezményes kölcsönökre vonatkozó javaslatokat a Pénzügyminisztériumhoz kell benyújtaniuk”.

A felülvizsgálat során az Országgyűlés Gazdasági és Pénzügyi Bizottsága nem értett egyet, mert úgy vélte, hogy a külföldi adósságkezelést az anyavállalat felelősségéhez kell kötni, amely az a ügynökség, amely a hitelszerződést aláírja és a hitelt visszafizeti.

Tisztázni kell a kereskedelmi bankok felelősségét

A találkozón felszólalva Tran Thanh Man, a Nemzetgyűlés elnöke megjegyezte, hogy az államadósság-kezelés az utóbbi időben viszonylag jól ment. Eddig az államadósság, a külföldi adósság és az államadósság is a megengedett határérték alatt van.

Az ODA-hitelek és a külföldi kedvezményes hitelek elosztásával kapcsolatban a Tervezet kiegészíti a Tartományi Népi Bizottság és a közszolgálati egységek elosztására vonatkozó rendelkezéseket. A Nemzetgyűlés elnöke azt javasolta, hogy a végrehajtási folyamat során a kormánynak szigorúan szabályoznia kell az elosztási feltételeket, az elosztási arányokat, és értékelnie kell a központi költségvetésre gyakorolt hatást.

Sok gazdasági törvény egyidejű módosítása

Az államadósság-kezelésről szóló törvény számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről szóló törvénytervezet mellett a biztosítási üzletágról, a statisztikai törvényről és az ártörvényről szóló törvény számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről szóló törvénytervezetet is benyújtották az Országgyűlésnek megvitatásra és jóváhagyásra a X. ülésszakon.

Nguyễn Van Thang pénzügyminiszter szerint e törvények módosításának célja az intézményi akadályok mielőbbi megszüntetése, az adminisztratív eljárások egyszerűsítése és a decentralizáció előmozdítása, az „előzetes ellenőrzésről” az „utólagos ellenőrzésre” való áttérés, amely az ellenőrzés és a felügyelet megerősítésével jár, hogy kedvező feltételeket teremtsen a beruházásokhoz és az üzleti tevékenységekhez, valamint felszabadítsa az erőforrásokat a társadalmi-gazdasági fejlődéshez.

A hitelezési módszert illetően a Tervezet előírja, hogy a kereskedelmi bankok hitelkockázat viselése nélkül továbbhiteleznek a közszolgáltató egységeknek; és továbbhiteleznek a vállalkozásoknak, hogy azok kiemelt befektetési portfólióprojektekbe fektessenek be.

Az állam az a hitelintézet, amely a hitelkockázat egy részét viseli.

Az Országgyűlés elnöke szerint gondosan fel kell mérni a hatást, mert ha a hitelezés nem visel hitelkockázatot, az a hitelbírálati eljárások "elhanyagolásához" vezethet, ami nagy kockázatokat teremt, amelyeket az állami szerveknek kell viselniük.

„A hitelezés nem kapcsolódik a hatékonysághoz, és a hitelező bankoknak nincs felelősségük a hitelek ellenőrzésében, ami befolyásolja az adósságtörlesztési képességet és az államadósság biztonságát. A legfélelmetesebb az, hogy az emberek kölcsönveszik ezt az összeget, de aztán valami másba fektetik be, és a bankoknak nincs útmutatásuk az ellenőrzési és felügyeleti eljárásokról” – jegyezte meg az Országgyűlés elnöke.

Az Országgyűlés elnöke javasolta, hogy tisztázni kell, hogyan szabályozza a törvény a bank felelősségét nemfizetési kockázat esetén. Amennyiben a banknak osztoznia kell a kockázat egy részén, meg kell határozni az arányt. „Törvényi szabályozásra van szükség, vagy a kormánynak rendeletben kell iránymutatást adnia” – jegyezte meg az Országgyűlés elnöke.

Később Nguyễn Van Thang pénzügyminiszter elmondta, hogy tanulmányozni fogja és teljes mértékben figyelembe veszi az összes észrevételt a tervezet véglegesítése érdekében.

A küldöttek által felvetett néhány kérdéssel kapcsolatban a miniszter tisztázta, hogy a tervezet szabályozásokat vezet be a 100%-ban állami tulajdonban lévő vállalatok és leányvállalatainak javaslattételének megkönnyítésére. Az ODA-hitelfelvételre képes leányvállalatok, mint például a Vietnami Nemzeti Energiaipari Csoport leányvállalatai, főként nagyon nagyvállalatok és vállalatok, gyakran proaktívak üzleti terveikben. Amikor javaslatokat tehetnek és felelősséget vállalhatnak, a projektek megvalósítása sokkal gyorsabb lesz.

A miniszter ugyanakkor azt is elmondta, hogy további vizsgálatokra van szükség az anyavállalatok felelősségi körével kapcsolatban, egyértelmű szabályozással a belső eljárások lerövidítése jegyében.

Hozzátette, hogy a múltban a projektdokumentumok előkészítése és az ODA-hitelszerződések aláírása gyakran túl sok időt vett igénybe, a megállapodási idő felét, vagy akár a teljes megállapodási időt is elvette, ami miatt sok projekt késett, befejezetlen maradt, és más forrásokat kellett keresni.

„A Pénzügyminisztérium nagyon eltökélt volt. A miniszter közvetlenül együttműködött a Világbankkal és a nagyobb vietnami finanszírozó szervezetekkel, hogy megoldásokat találjanak a projektek megvalósításának felgyorsítására” – tájékoztatott Thang úr.

A miniszter szerint az ODA-hitelek hatékonyságát befolyásoló egyik fő korlát a projektek előkészítése. Sok település nem készül fel gondosan és teljes körűen, aminek következtében vissza kell fizetniük a hiteleket.

Ezért a Tervezet teljes mértékben integrálta a gyakorlati kérdéseket és egységesítette a fókuszpontokat a tőkeforrások hatékonyságának növelése érdekében.

A hitelek elosztására vonatkozó szabályozással kapcsolatban a miniszter megerősítette, hogy a tervezetet készítő ügynökség tanulmányozni és felülvizsgálni fogja a küldöttek által felvetett kérdéseket. A miniszter szerint a tervezet ezúttal a fejlesztési bank (Vietnami Fejlesztési Bank) mellett a kereskedelmi bankok részvételére is kiterjeszti a szabályozást, hogy versenyt teremtsen és elkerülje a monopóliumokat.

A miniszter ugyanakkor egyetértett azzal is, hogy egy ilyen szabályozásnak – ahogy a küldött is említette – kockázatokkal kapcsolatos kérdései lennének. A tervezetet kidolgozó szerv tanulmányozni fogja és kiszámítja a felelősség és a kockázat mértékét.

A közszolgáltató egységek és a költségvetési autonómiával nem rendelkező települések tőkeelosztásával kapcsolatban a miniszter elmondta, hogy a kormány rendeletben részletezi majd a településnek megfelelő szintbesorolást és elosztási arányokat.

A napirend szerint az államadósság-kezelésről szóló törvény számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről szóló törvénytervezetet az Országgyűlés november 18-án délután tárgyalja a díszteremben, és a 10. ülésszak utolsó napján (december 11-én délelőtt) fogadja el.

Forrás: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html