Az informatikai projektek nehézségeinek elhárítása állami költségvetési források felhasználásával

A kormány nemrégiben adta ki a 04/2025/NQ-CP számú, 2025. augusztus 20-i határozatát az állami költségvetési források felhasználásával informatikai alkalmazást alkalmazó projektek és feladatok megvalósítása során felmerülő nehézségek és akadályok elhárításáról.

Ez a határozat előírja az informatikai alkalmazást igénylő projektek és feladatok állami költségvetési források (fejlesztési beruházási kiadások és rendszeres kiadások) felhasználásával történő megvalósításának nehézségeinek és akadályainak elhárítását, beleértve: az informatikai alkalmazási beruházási projektek megvalósításának eljárásait; az informatikai alkalmazási beruházási projektek teljes beruházási összegét, becsléseit; az informatikai szolgáltatások beszerzési és igénybevételi tevékenységeinek megvalósításának eljárásait.

Az informatikai alkalmazási beruházási projektek megvalósításának eljárásai

A határozat szerint az állami költségvetési tőkéből finanszírozott informatikai alkalmazásberuházási projektek megvalósításának folyamata a 73/2019/ND-CP számú, állami költségvetési tőkéből finanszírozott informatikai alkalmazásberuházások kezelését szabályozó, 2019. szeptember 5-i 73/2019/ND-CP számú kormányrendelet, valamint a 73/2019/ND-CP számú rendelet számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről szóló, 2024. július 10-i 82/2024/ND-CP számú kormányrendelet rendelkezéseivel összhangban történik, kivéve a tervezési lépésekre, a projektértékelési hatáskörre, a projektterv-értékelésre, az értékelési időre, a beruházási döntésre, a teljes beruházásra, a projektbecslésre és a belső szoftverprojektekre vonatkozó sajátos szabályokra vonatkozó rendelkezéseket, a jelen határozat rendelkezéseivel összhangban.

A tervezési lépésekkel kapcsolatban a határozat előírja, hogy a tervezést 1 vagy 2 lépésben kell elvégezni: az 1 lépéses tervezés magában foglalja a részletes tervezést; a 2 lépéses tervezés magában foglalja az alaptervet és a részletes tervezést.

Egylépéses tervezés esetén a beruházás-előkészítési szakaszban a gazdasági -műszaki jelentés részletes tervét és becslését készítik el a megvalósíthatósági tanulmány alapterve és teljes beruházási költsége helyett.

Kétlépéses tervezés esetén a részletes tervnek összhangban kell lennie a jóváhagyott alaptervvel a rendszer vagy a rendszerkomponensek (ha vannak) átfogó modellje, logikai modellje, fizikai modellje tekintetében.

3 típusú projekt létezik, amelyek az 1 lépéses tervezést alkalmazzák, beleértve:

(a) A projekt állami költségvetési fejlesztési beruházási forrásokat használ fel a meglévő információs rendszer kereskedelmi forgalomban kapható hardver- és szoftverberendezéseinek tartalék, cseréjére és kiegészítésére; telepítést nem igénylő berendezések beszerzésére; kereskedelmi szoftverek beszerzésére; egyedi hardverberendezések beszerzésére; valamint a 73/2019/ND-CP rendelet 3. § 24. pontjában meghatározott tevékenységeken kívüli hardverek, szoftverek és adatbázisok beszerzésére. A terv tartalmát a 73/2019/ND-CP rendelet 27. § 1. pontjának b) pontjában foglalt rendelkezések szerint hajtják végre.

(b) Az állami költségvetés fejlesztési beruházási kiadásait vagy az állami költségvetés rendszeres kiadásait felhasználó projektek, amelyek a 73/2019/ND-CP rendelet 3. cikkének 24. pontjában előírtak szerint információs rendszerekbe, hardverekbe, szoftverekbe és adatbázisokba történő beruházásokra irányulnak, teljes beruházási összege nem haladja meg a 20 milliárd VND-t.

(c) Az állami költségvetés fejlesztési beruházási alapjait vagy az állami költségvetés rendszeres kiadási alapjait felhasználó projektek esetében, amelyek nem tartoznak a fenti b) pontban meghatározott esetek alá, ha a befektető úgy ítéli meg, hogy az egylépcsős tervezés lehetséges, a befektetőnek be kell jelentenie az illetékes hatóságnak a beruházási döntéshozatali engedélyért az egylépcsős tervezés végrehajtásához.

A határozat konkrétan meghatározza azokat a projekteket is, amelyekre kétlépcsős tervezés vonatkozik, beleértve: Azokat a projekteket, amelyek nem tartoznak a fent említett egylépcsős tervezés vagy a fenti b) pontban meghatározott projektek alá, de a beruházásról döntő illetékes hatóság kétlépcsős tervezést ír elő.

Az A csoportú projekteknek nem kell benyújtaniuk az alaptervet és a részletes tervértékelést a Tudományos és Technológiai Minisztériumhoz.

A projektértékelési hatósággal kapcsolatban a határozat kimondja, hogy az állami költségvetésből származó fejlesztési beruházási forrásokat felhasználó projektek esetében a projektértékelési ügynökséget a közberuházásokról szóló törvény rendelkezései szerint kell meghatározni.

Az állami költségvetés rendszeres kiadási alapjait felhasználó projektek esetében a beruházásról és beszerzésről döntő illetékes hatóság értékelő tanácsot hoz létre, vagy megbíz egy, a hatáskörébe tartozó szakosított szervet a projektértékelés megszervezésével.

Ami az alapterv értékelésére vonatkozó hatáskört illeti kétlépcsős tervezés esetén, a részletes terv értékelésére 1lépcsős tervezés esetén, az A csoportú projekteknek nem kell benyújtaniuk a Tudományos és Technológiai Minisztériumhoz az alapterv és a részletes terv értékelésére.

A minisztériumok és központi ügynökségek beruházási és beszerzési döntési hatáskörébe tartozó projektek esetében a beruházási és beszerzési döntési hatáskörrel rendelkező hatóság alá tartozó speciális informatikai egység értékeli a projekt alapvető és részletes tervét.

A 2. számú Szoftverpark munkaterülete Da Nangban. (Fotó: Van Dung/VNA)

A helyi beruházási és beszerzési döntések hatáskörébe tartozó projektek esetében a tartományi Népi Bizottság alá tartozó speciális informatikai egység értékeli a projekt alapvető és részletes tervét.

A projektértékelés az A csoportú projektek esetében nem haladhatja meg a 30 munkanapot, a B és C csoportú projektek esetében pedig a 20 munkanapot.

A projektértékelés és a beruházási döntés határidejét illetően a határozat a projektértékelés határidejét (beleértve a tervértékelés idejét is) a következőképpen határozza meg attól a naptól számítva, amikor az értékelő ügynökség a teljes és érvényes dokumentumokat megkapja:

Az A csoportú projektek esetében legfeljebb 30 munkanap, amelyből a tervértékelési idő legfeljebb 15 munkanap.

Legfeljebb 20 munkanap a B és C csoportú projektek esetében, amelyből a tervértékelési idő legfeljebb 10 munkanap.

A projektberuházásról szóló döntés határideje attól a naptól számítva, hogy a beruházásról döntő illetékes hatóság megkapja a teljes és érvényes dokumentumokat: Az A csoportú projektek esetében legfeljebb 5 munkanap; a B és C csoportú projektek esetében legfeljebb 3 munkanap.

A határozat egyértelműen kimondja: A befektetők jogosultak önállóan módosítani, értékelni és jóváhagyni az alaptervet (kétlépcsős tervezés esetén) vagy a részletes tervet (egylépcsős tervezés esetén), amennyiben a projekt céljai, léptéke, megvalósítási ideje, kibocsátása nem változik, és nem haladja meg a jóváhagyott teljes beruházást (kétlépcsős tervezés esetén) vagy becslést (egylépcsős tervezés esetén). A befektetőknek a tervmódosítások elvégzésekor szigorúan be kell tartaniuk a tervezési követelményekre vonatkozó előírásokat, teljes felelősséget kell vállalniuk a módosított tervért, és a módosított tervet felügyeletre meg kell küldeniük a beruházásról döntő illetékes hatóságnak.

Teljes beruházás, projektbecslés informatikai alkalmazásbefektetésre

A határozat értelmében az informatikai alkalmazásokba történő beruházási projektek teljes beruházását és becsült költségvetését a 73/2019/ND-CP rendelet 19. és 28. cikkének rendelkezéseivel összhangban kell végrehajtani. Különösen az egyes megvalósítási költségek meghatározásának módszerét a következő rendelkezésekkel összhangban kell végrehajtani:

Az építési és telepítési költségek; a berendezésköltségek (informatikai berendezések beszerzésének költségei; adatbázisok létrehozásának költségei; adatbevitelhez szabványosítás és konvertálás költségei, adatbázisok létrehozása; adatbázisok adatbevitelének elvégzése; berendezések telepítésének költségei; szoftvertelepítés; berendezések és szoftverek tesztelésének és kalibrálásának költségei; felhasználói utasítások képzésének költségei; rendszergazdák és operátorok képzésének költségei (ha vannak ilyenek); a projekt termékeinek vagy munkaelemeinek megvalósításának, támogatásának, kezelésének és üzemeltetésének költségei a projekt összes termékének átvétele és átadása előtt (ha vannak ilyenek)) az árajánlatok szerinti költségmeghatározási módszer szerint kerülnek meghatározásra.

A projektmenedzsment költségeit (tanácsadók megbízása esetén, és a projektberuházás-monitoring és -értékelés költségeit nem számítva) és a beruházási tanácsadás költségeit (kivéve azokat az eseteket, amikor a befektető maga hajtja végre a projektet) az árajánlatok szerinti költségmeghatározási módszer vagy a szakértői költségmeghatározási módszer szerint határozzák meg.

Az egyéb költségeket (a független audit költségeit, az értékbecslés költségeit és a beruházási tőke elszámolásának jóváhagyását kivéve) az árajánlatok szerinti költségmeghatározási módszer szerint határozzák meg.

Az árajánlatokon alapuló költségmeghatározási módszert és a szakértők bevonásával történő költségmeghatározási módszert a Tudományos és Technológiai Minisztériumnak az informatikai alkalmazások beruházási költségeinek állami költségvetési források felhasználásával történő megállapításáról és kezeléséről szóló rendeletei és utasításai szerint hajtják végre.

A félvezető és mesterséges intelligencia startupokat a Da Nang 2. számú Koncentrált Információtechnológiai Park támogatja munkaterülettel. (Fotó: My Ha/VNA)

Informatikai szolgáltatások beszerzésének és lízingelésének eljárásai

A határozat kimondja, hogy az állami költségvetés rendszeres kiadási alapjait felhasználó 04 informatikai alkalmazási tevékenységek beszerzése és felhasználása az állami költségvetésről szóló törvény, a pályáztatásról szóló törvény, a közvagyon kezeléséről és felhasználásáról szóló törvény, valamint a vonatkozó jogszabályok rendelkezései szerint történik, és nem igényelnek projekt-előkészítési vagy szolgáltatásbérlési terveket külön követelmények szerint, beleértve:

(1) a 73/2019/ND-CP számú rendelet 51. cikkének 1. pontjában előírt tevékenységek;

(2) meglévő információs rendszerekben kereskedelmi hardver- és szoftvereszközök biztonsági mentésének, cseréjének és bővítésének beszerzési tevékenységei (beleértve a kereskedelmi szoftverek szerzői jogainak frissítését is); telepítést nem igénylő berendezések beszerzése; kereskedelmi szoftverek beszerzése (beleértve a kereskedelmi szoftverek szerzői jogainak frissítését is); egyedi hardvereszközök beszerzése;

(3) Az üzleti folyamatok változásai miatt a jogszabályok előírásai szerint haladéktalanul végre kell hajtani az információs rendszerek, hardverek, szoftverek és adatbázisok korszerűsítését és bővítését az állami költségvetés rendszeres kiadási alapjainak felhasználásával;

(4) Információs rendszerek, hardverek, szoftverek és adatbázisok kiépítése, korszerűsítése és bővítése az állami költségvetés rendszeres kiadási alapjainak felhasználásával olyan sürgős követelményekkel járó feladatokra, amelyeket az Országgyűlés határozata, a Kormányhatározat, a Kormányhatározat, az Irányelv, valamint a Kormányvezetők véleményét ismertető dokumentum iránymutatása szerint azonnal végre kell hajtani, és amelyek a 73/2019/ND-CP rendelet 51a. cikke vagy 52. cikke 2. pontjának rendelkezéseinek alkalmazása esetén nem biztosítják az ütemterv szerinti befejezést.

A minisztérium, a központi ügynökség vezetője vagy a tartományi népi bizottság elnöke dönt arról, hogy a fenti informatikai alkalmazási tevékenységekre vonatkozó konkrét követelményeknek megfelelően nem kell-e projektet vagy szolgáltatás-bérlési tervet létrehozni.

A minisztériumok, a központi ügynökségek és a tartományi népi bizottságok felelősek a költségvetést használó egységek ellenőrzéséért és felügyeletéért a feladatok végrehajtása során, hogy biztosítsák a megtakarításokat, a hatékonyságot, valamint a veszteség, a pazarlás és a negatív hatások megelőzését. A költségvetést használó egységek felelősek a pénzeszközök kezeléséért és felhasználásáért, hogy biztosítsák a feladatok végrehajtásának megfelelő céljait, minőségét és hatékonyságát.

Az informatikai szolgáltatáslízing tevékenységeket a 73/2019/ND-CP számú rendelet 52. cikkének rendelkezései szerint hajtják végre, amelyben egyes tartalmak a jelen határozat rendelkezései szerint kerülnek végrehajtásra az alábbiak szerint:

- Nem kell magyarázni az IT szolgáltatás bérlésének vagy befektetésének és vásárlásának választását.

- Az IT szolgáltatás bérleti díjának becslése a 73/2019/ND-CP rendelet 55. cikkében meghatározott különös követelmények szerint. Amelyben a szolgáltatás bérleti díját az árajánlatok szerinti költségmeghatározási módszer szerint határozzák meg; az irányítási költségeket (tanácsadók felvétele esetén), a tanácsadói költségeket (kivéve azokat az eseteket, amikor a szolgáltató saját maga alkalmazza) az árajánlatok szerinti költségmeghatározási módszer vagy a szakértői költségmeghatározási módszer szerint határozzák meg; az egyéb költségeket (kivéve a tőkerendezés vizsgálatának és jóváhagyásának költségeit) az árajánlatok szerinti költségmeghatározási módszer szerint határozzák meg.

(Vietnám+)

Forrás: https://www.vietnamplus.vn/thao-go-kho-khan-trong-cac-du-an-cong-nghe-thong-tin-dung-von-ngan-sach-nha-nuoc-post1056953.vnp