Di balik pesan reformasi organisasi terdapat tuntutan yang lebih dalam: membangun budaya tata kelola yang modern, jujur, dan bertanggung jawab, dengan warga negara dan dunia usaha sebagai tolok ukur utama efektivitas reformasi.
Mereformasi aparatur administrasi pertama dan terutama berarti mereformasi budaya manajemen.
Setiap reformasi nasional besar, jika dilihat secara mendalam, bukan hanya perubahan struktur organisasi, model, atau nama. Reformasi tersebut juga merupakan perubahan pola pikir, metode operasional, dan budaya dalam menjalankan kekuasaan publik. Oleh karena itu, konferensi nasional yang merangkum satu tahun berjalannya model keseluruhan sistem politik dan model pemerintahan tiga tingkat bukan hanya kesempatan untuk meninjau kembali restrukturisasi aparatur selama setahun, tetapi juga momen penting untuk menentukan persyaratan baru bagi tata kelola nasional dalam fase pembangunan baru.
Pesan utama dalam pidato Sekretaris Jenderal dan Presiden To Lam adalah bahwa, setelah satu tahun, kita telah melewati fase restrukturisasi organisasi awal; tugas selanjutnya adalah mengalihkan fokus ke peningkatan kualitas operasional, kapasitas pelayanan, dan kapasitas penciptaan pembangunan dari aparatur baru. Ini adalah pedoman yang sangat penting. Karena perampingan aparatur, jika hanya berhenti pada pengurangan jumlah departemen, pengurangan jumlah tingkatan, dan reorganisasi lembaga dan unit, hanyalah permulaan. Tujuan reformasi yang lebih besar adalah untuk membuat aparatur tersebut melayani rakyat dengan lebih baik, menangani pekerjaan dengan lebih efisien, dan menciptakan pembangunan yang lebih kuat.
Dari perspektif budaya, ini mewakili pergeseran dari "budaya manajemen" ke "budaya pelayanan." Selama ini, banyak tempat terbiasa dengan operasi administratif yang sangat bergantung pada prosedur, struktur hierarkis, permintaan persetujuan, dan menunggu instruksi serta arahan. Model baru ini menuntut perubahan mendasar dalam kebiasaan tersebut. Pejabat tidak hanya harus mengikuti prosedur dengan benar tetapi juga memenuhi tanggung jawab mereka. Lembaga publik tidak hanya harus menyelesaikan tugas yang diberikan tetapi juga memfasilitasi kemudahan bagi warga dan bisnis. Pemerintah modern seharusnya tidak hanya mengukur diri berdasarkan jumlah dokumen yang dikeluarkan tetapi juga berdasarkan tingkat kepuasan publik.
Patut dicatat bahwa pidato tersebut tidak menghindari kesulitan dan keterbatasan. Struktur kelembagaan terkadang tidak konsisten; desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan tidak selalu sejalan dengan sumber daya yang tersedia; kapasitas implementasi di tingkat akar rumput belum sejalan dengan persyaratan baru; infrastruktur digital, data, dan perangkat lunak masih terfragmentasi; aset publik setelah restrukturisasi masih diproses secara lambat; dan metode kepemimpinan, inspeksi, dan pengawasan antara tingkat provinsi dan akar rumput masih menghadirkan banyak tantangan baru. Melihat langsung keterbatasan ini tidak mengurangi signifikansi reformasi, tetapi justru menunjukkan semangat yang serius, berpikiran terbuka, dan substantif dalam proses reformasi. Sebuah angka dalam pidato tersebut sangat menggugah pikiran: Menurut penilaian, hanya 53% pejabat tingkat provinsi dan 30% pejabat tingkat kecamatan yang memenuhi persyaratan pekerjaan. Angka ini mengingatkan kita bahwa reformasi aparatur administrasi tidak hanya tentang reorganisasi, tetapi harus terkait erat dengan pembangunan tim pejabat yang kuat. Aparat baru hanya dapat berfungsi secara efektif ketika memiliki orang-orang baru dengan kemampuan, metode, tanggung jawab, dan semangat pelayanan yang lebih baik.
Dalam model baru ini, tingkat komune memegang posisi yang sangat penting. Dengan penghapusan tingkat distrik, komune bukan hanya tingkat administrasi yang paling dekat dengan masyarakat, tetapi juga garda terdepan administrasi publik. Di sinilah kebutuhan warga dan bisnis diterima, diproses, dan ditanggapi dengan cepat; di sinilah isu-isu terkait kesejahteraan sosial, ketertiban, tanah, konstruksi, lingkungan, layanan publik, dan risiko yang muncul dideteksi sejak dini.
Oleh karena itu, ketika kapasitas implementasi di tingkat komune dianggap sebagai ukuran keberhasilan model baru, hal itu menunjukkan pergeseran signifikan dalam pemikiran tata kelola. Keberhasilan reformasi tidak dapat dinilai hanya berdasarkan laporan agregat di tingkat yang lebih tinggi. Keberhasilan harus dilihat dalam tindakan yang sangat spesifik di tingkat akar rumput: Apakah prosedur warga diproses lebih cepat? Apakah kelompok rentan menerima dukungan yang lebih tepat waktu? Apakah bisnis tidak perlu banyak bepergian dan menunggu? Apakah pejabat komune dan kelurahan memiliki kapasitas, alat, dan data yang cukup untuk menangani pekerjaan mereka? Apakah masalah-masalah baru yang muncul terdeteksi dan ditangani dengan segera?
Di sini, budaya pelayanan bukan lagi sekadar slogan umum. Budaya pelayanan harus ditunjukkan melalui waktu yang dibutuhkan untuk memproses permohonan, sikap para pejabat, akuntabilitas otoritas publik, dan kemampuan untuk menanggapi kebutuhan sah warga negara. Ketika seorang warga mengunjungi pusat layanan satu atap, mereka tidak hanya berinteraksi dengan pejabat tertentu, tetapi juga merasakan kualitas seluruh sistem administrasi. Ketika sebuah bisnis menghadapi hambatan prosedural, mereka tidak hanya mengevaluasi suatu proses, tetapi juga menilai lingkungan pengembangan lokal.
Oleh karena itu, reformasi organisasi aparatur pemerintah ini memiliki signifikansi yang melampaui teknik administratif. Hal ini menyentuh isu yang sangat mendasar: Apa tujuan reorganisasi kekuasaan publik? Jawabannya pastilah, untuk melayani rakyat dengan lebih baik, untuk mengembangkan negara lebih cepat dan berkelanjutan, untuk membuka potensi sosial, dan untuk memperkuat kepercayaan rakyat terhadap Partai, Negara, dan sistem politik.
Organisasi baru tersebut harus menciptakan kemampuan baru dan kualitas layanan yang baru.
Dalam pidato penutupnya, Sekretaris Jenderal dan Presiden To Lam menekankan pesan yang sangat umum: "Organisasi baru harus menciptakan kemampuan baru, mekanisme desentralisasi dan delegasi baru harus berjalan seiring dengan tanggung jawab baru, data baru harus menciptakan metode tata kelola baru, dan perangkat baru harus menghadirkan kualitas layanan baru kepada masyarakat dan bisnis." Ini dapat dikatakan sebagai semangat inti dari fase selanjutnya.
"Organisasi baru harus menciptakan kemampuan baru" pada dasarnya berarti bahwa sistem baru tidak dapat beroperasi dengan cara berpikir lama. Jika organisasi telah berubah tetapi metodenya tetap lama, data masih tersebar, tanggung jawab masih tidak jelas, bawahan masih harus terlalu banyak meminta nasihat, dan warga negara masih harus berulang kali menyatakan informasi yang sudah dimiliki Negara, maka reformasi belum selesai. Sistem baru harus menciptakan kapasitas untuk pemrosesan yang lebih cepat, koordinasi yang lebih baik, pengambilan keputusan yang lebih praktis, dan akuntabilitas yang lebih jelas. Salah satu poin yang sangat penting adalah bahwa desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan harus bersifat substantif. Pidato tersebut dengan jelas menyatakan bahwa situasi pendelegasian tugas kepada bawahan tanpa menyediakan kondisi yang diperlukan harus diatasi; desentralisasi bukan tentang mengalihkan beban ke tingkat yang lebih rendah, tetapi tentang mentransfer wewenang, sumber daya, data, alat implementasi, dan tanggung jawab dengan cara yang jelas, transparan, dan terkontrol. Ini adalah persyaratan yang sangat tepat dan akurat.
Pada kenyataannya, jika komune diberi lebih banyak tugas tetapi kekurangan personel khusus, pendanaan, data, perangkat lunak, panduan, dan mekanisme untuk melindungi mereka yang berani bertindak, desentralisasi dapat dengan mudah menjadi beban. Sebaliknya, jika komune diberi wewenang yang tepat, memiliki sumber daya yang cukup, data bersama, dan mekanisme yang jelas untuk inspeksi dan pengawasan, mereka akan benar-benar menjadi inti baru dari pemerintahan lokal.
Poin penting lainnya adalah data. Pidato tersebut menekankan perlunya memandang data sebagai aset, sumber daya, dan fondasi tata kelola modern. Ini adalah pola pikir yang sangat penting dalam konteks transformasi digital nasional. Transformasi digital dalam aparatur negara tidak dapat dipahami hanya sebagai memindahkan prosedur ke online atau menggunakan perangkat lunak tambahan. Transformasi digital harus melibatkan perancangan ulang metode operasional, dari data dan file kerja asli hingga proses yang saling terhubung, dasbor waktu nyata, dan mekanisme pemantauan akuntabilitas.
Jika data lahan tidak distandarisasi, data populasi tidak dimanfaatkan secara efektif, data khusus tidak saling terhubung, dan pejabat lokal harus bekerja dengan berbagai program perangkat lunak yang berbeda, maka transformasi digital tidak akan membantu mengurangi beban kerja tetapi bahkan dapat menciptakan lebih banyak tekanan. Sebaliknya, ketika data "akurat, lengkap, bersih, dan aktif," ketika sistem saling terhubung, dan ketika informasi sudah tersedia di lembaga pemerintah tanpa mengharuskan warga untuk mendeklarasikannya kembali, maka transformasi digital benar-benar menjadi alat untuk melayani masyarakat. Data juga merupakan ekspresi dari budaya transparansi. Sistem tata kelola berbasis data akan membatasi subjektivitas, kesewenang-wenangan, dan ambiguitas dalam implementasi. Ketika kemajuan pekerjaan dipantau oleh data, ketika tingkat pemrosesan dokumen tepat waktu, tingkat kepuasan warga, dan tingkat pekerjaan di tingkat komune yang membutuhkan persetujuan dari tingkat yang lebih tinggi dikuantifikasi, maka reformasi bukan lagi persepsi umum tetapi menjadi hasil yang dapat diverifikasi.
Hal ini juga membutuhkan budaya akuntabilitas yang sangat jelas. Pidato tersebut menguraikan prinsipnya: Setiap tugas harus memiliki lembaga utama, satu titik kontak dengan tanggung jawab utama; sumber data bersama; dan proses koordinasi yang saling terkait. Prinsip ini, yang tampaknya sederhana, sangat penting dalam menyelesaikan banyak hambatan. Karena dalam implementasinya, kesulitan seringkali bukan terletak pada kurangnya arahan, tetapi pada kenyataan bahwa tugas tersebut dibagi tetapi tanggung jawabnya tidak jelas; ada banyak lembaga tetapi titik kontaknya tidak didefinisikan dengan jelas; prosesnya panjang, tetapi orang yang bertanggung jawab pada akhirnya sulit diidentifikasi.
Budaya tanggung jawab juga harus dipertimbangkan dalam kaitannya dengan budaya inovasi. Pejabat yang berani berpikir, berani bertindak, dan berani bertanggung jawab atas kepentingan bersama perlu dilindungi ketika bertindak dalam wewenang mereka, mengikuti prosedur yang tepat, secara terbuka dan transparan, berdasarkan keahlian profesional, dan tanpa kepentingan pribadi. Pada saat yang sama, tindakan serius harus diambil terhadap mereka yang mengeksploitasi inovasi untuk melanggar hukum, memperoleh keuntungan secara ilegal, atau menghindari tanggung jawab. Inilah keseimbangan yang diperlukan antara mendorong kreativitas dan mengendalikan kekuasaan, antara membuka jalan bagi ide-ide baru dan menjaga disiplin yang ketat dalam pelayanan publik.
Salah satu topik yang berkaitan erat dengan bidang budaya adalah pengelolaan aset publik, kantor, dan arsip setelah reorganisasi. Pidato tersebut menekankan bahwa aset yang masih dapat digunakan harus dimanfaatkan secara efektif; aset yang sudah tidak sesuai lagi harus dialihkan fungsinya, dipindahkan, atau dibuang secara transparan dan sesuai dengan peraturan; dan prioritas harus diberikan untuk melayani pendidikan, kesehatan, budaya, olahraga, kesejahteraan sosial, dan kebutuhan praktis masyarakat. Ini adalah saran yang sangat penting.
Setelah reorganisasi, banyak kantor, properti, dan lembaga lama, jika dikelola dengan baik, dapat diubah menjadi ruang budaya masyarakat, perpustakaan, pusat komunitas, fasilitas olahraga, pusat dukungan warga, lembaga pendidikan, dan fasilitas kesehatan. Dari perspektif pembangunan, aset publik yang berlebih bukan hanya "sisa" setelah reorganisasi, tetapi dapat menjadi sumber daya baru untuk meningkatkan kualitas hidup warga. Sebaliknya, jika dibiarkan terbengkalai, rusak, atau ditangani secara lambat atau tanpa transparansi, itu akan menjadi pemborosan bukan hanya sumber daya material tetapi juga kepercayaan sosial.
Setelah setahun menjalankan model baru, hal terpenting adalah menghindari rasa puas diri dan berpuas diri, tetapi juga tetap teguh dalam menghadapi kesulitan. Mereformasi aparatur administrasi adalah tugas yang besar dan sulit, melibatkan orang, lembaga, otoritas, sumber daya, kebiasaan, kepentingan, dan tanggung jawab. Kita tidak bisa terburu-buru, tetapi kita tentu tidak boleh ragu-ragu. Setiap kekurangan yang ditunjukkan oleh praktik harus dilihat sebagai sinyal untuk perbaikan berkelanjutan. Dari perspektif budaya, reformasi ini menuntut pembangunan administrasi dengan etika pelayanan publik yang lebih tinggi, akuntabilitas yang lebih jelas, kapasitas pelayanan yang lebih baik, dan semangat inovasi yang lebih kuat. Aparat baru harus menciptakan kepercayaan baru. Kepercayaan ini tidak berasal dari janji, tetapi dari pengalaman sehari-hari masyarakat; bukan dari slogan, tetapi dari hasil konkret; bukan dari laporan yang mengesankan, tetapi dari perubahan nyata dalam kualitas pelayanan.
Itulah juga makna terdalam dari pesan konferensi ini: Mereformasi struktur organisasi bukan hanya untuk membuat sistem politik lebih efisien, tetapi untuk membuat negara lebih kuat; bukan hanya untuk mempermudah pengelolaan, tetapi untuk melayani rakyat dengan lebih baik; bukan hanya untuk mengubah model, tetapi untuk membentuk budaya pemerintahan yang baru, modern, jujur, konstruktif, dan berorientasi pada rakyat.
Sumber: https://baovanhoa.vn/chinh-polit/bo-may-moi-va-van-hoa-phuc-vu-nhan-dan-242630.html
