Realitas praktis menuntut adanya alat yang mampu mengukur dan memantau proses pembuatan undang-undang secara akurat. Oleh karena itu, proyek percontohan untuk mengevaluasi dan memberi skor (KPI) proses pembuatan undang-undang, yang saat ini sedang dilaksanakan oleh Pemerintah , bukan hanya solusi administratif, tetapi juga langkah konkret dalam mewujudkan pemikiran tata kelola modern untuk meningkatkan kualitas perencanaan kebijakan dan akuntabilitas.
Menurut Kementerian Kehakiman , sistem evaluasi dan kriteria penilaian sedang ditinjau dan ditingkatkan untuk secara jelas mendefinisikan tanggung jawab setiap entitas yang terlibat dalam proses pembuatan undang-undang. Jika dirancang dengan benar, kriteria tersebut dapat menjadi alat penting untuk meningkatkan kualitas lembaga.
Namun, penyempurnaan kriteria memerlukan penanganan isu inti: apakah tujuan utama pemberian skor adalah untuk menilai tingkat penyelesaian tugas oleh setiap lembaga dalam proses pembuatan undang-undang, atau untuk mengevaluasi kapasitas pengembangan aparatur negara?
Pertanyaan ini sangat penting dalam konteks Resolusi Politbiro No. 66, yang mengidentifikasi reformasi pembuatan dan penegakan hukum sebagai tugas utama dalam menyempurnakan supremasi hukum sosialis di Vietnam. Ketika lembaga-lembaga diakui sebagai sumber daya untuk pembangunan dan keunggulan kompetitif nasional, kualitas pembuatan hukum menjadi ukuran kapasitas tata kelola nasional.
Setiap undang-undang yang diberlakukan mencerminkan kemampuan aparatur negara untuk mengidentifikasi masalah, memilih solusi kebijakan, dan mengatur implementasi yang efektif. Suatu lembaga yang gagal mengidentifikasi hambatan kelembagaan akan kesulitan untuk mengusulkan solusi. Kebijakan yang dirancang tanpa landasan yang kokoh atau dengan pandangan ke depan yang tidak memadai dapat meningkatkan biaya bagi warga dan bisnis serta mengurangi efektivitas manajemen negara.
Dalam hal ini, mengevaluasi proses legislatif bukan hanya tentang menilai kualitas proses legislatif, tetapi juga tentang menilai kapasitas kelembagaan, kapasitas tata kelola, dan kapasitas penegakan hukum dari aparatur negara.
Pada kenyataannya, rancangan undang-undang mungkin selesai tepat waktu, dengan semua dokumen yang diperlukan dan mengikuti prosedur yang benar, tetapi ini tidak selalu menjamin undang-undang yang baik. Yang dibutuhkan negara saat ini adalah undang-undang yang dapat melepaskan sumber daya, mendorong inovasi, meningkatkan daya saing, dan lebih melindungi hak dan kepentingan sah warga negara dan bisnis.
Oleh karena itu, kriteria evaluasi tidak hanya dapat mengukur tingkat kepatuhan terhadap prosedur dan proses oleh lembaga-lembaga dalam proses pembuatan undang-undang, tetapi juga harus menilai kapasitas untuk mengidentifikasi dan memecahkan masalah; kemampuan untuk secara akurat mengidentifikasi hambatan pembangunan dan mengusulkan solusi kelembagaan yang tepat. Bersamaan dengan itu, evaluasi juga harus mencakup kapasitas perancangan kebijakan melalui kualitas penilaian dampak, kemampuan untuk mengukur biaya dan manfaat, memperkirakan risiko, mengurangi prosedur administratif, dan membuka potensi sumber daya pembangunan.
Yang lebih penting lagi, evaluasi harus mencakup efektivitas implementasi setelah undang-undang diberlakukan. Kualitas dan efektivitas undang-undang harus diuji dalam praktik. Undang-undang yang baik harus menciptakan perubahan positif, mengurangi biaya kepatuhan, menghilangkan hambatan pembangunan, dan meningkatkan efisiensi manajemen negara.
Jika dirancang untuk menilai seluruh siklus kebijakan, mulai dari identifikasi masalah, perumusan kebijakan, penyusunan rancangan, evaluasi, verifikasi, hingga implementasi dan penilaian dampak pasca-pemberlakuan, kriteria tersebut tidak hanya akan mencerminkan kualitas pembuatan undang-undang tetapi juga kapasitas pengembangan setiap lembaga dalam aparatur negara.
Pada akhirnya, tujuan dari pemberian skor dan evaluasi terhadap kinerja pembuatan undang-undang bukanlah untuk memberi peringkat kementerian dan lembaga atau menciptakan prosedur administratif tambahan. Signifikansi terbesar dari alat ini adalah untuk secara akurat mengidentifikasi kapasitas kelembagaan, kapasitas tata kelola, dan kapasitas implementasi dari lembaga-lembaga yang dipercayakan dengan tanggung jawab pembuatan undang-undang.
Dalam periode di mana reformasi kelembagaan didefinisikan sebagai "terobosan terbesar," evaluasi terhadap kinerja pembuatan undang-undang perlu melampaui sekadar menghitung dokumen, kemajuan, atau prosedur. Ukuran utama haruslah kemampuan untuk menciptakan kebijakan yang lebih baik, undang-undang yang lebih baik, dan kondisi yang lebih baik untuk pembangunan negara. Ini juga merupakan cara untuk mengukur sejauh mana persyaratan untuk membangun negara sosialis yang modern, berorientasi pembangunan, dan sangat efektif yang berdasarkan hukum terwujud, sesuai dengan semangat Resolusi 66.
Sumber: https://daibieunhandan.vn/cham-diem-cong-tac-xay-dung-phap-luat-10421479.html








