Menangani prosedur administrasi untuk warga negara. Foto: Duc Quang

Delapan belas keluarga, yang awalnya tinggal di perahu kecil, direlokasi ke Dusun 4, Vung Than, Komune Phu Loc, Kota Hue pada tahun 2006. Namun, selama hampir 20 tahun, bahkan hingga akhir tahun 2025, ke-18 keluarga ini masih belum menerima sertifikat kepemilikan tanah ("buku merah") karena berbagai kendala. Salah satunya adalah bahwa area relokasi Vung Than ditetapkan sebagai zona ruang hijau, bukan pembangunan perumahan, sehingga proses penetapan hak penggunaan lahan bagi keluarga-keluarga ini menjadi sulit dan berlarut-larut.

Ketika sistem pemerintahan lokal dua tingkat mulai beroperasi, Komite Partai dan pemerintah komune secara proaktif meninjau berkas-berkas tersebut, berkoordinasi dengan lembaga-lembaga khusus, dan mengusulkan solusi untuk mengatasi hambatan perencanaan. Dan hanya beberapa bulan kemudian – pada Desember 2025 – Komite Rakyat Komune Phu Loc mengadakan upacara pemberian sertifikat hak guna lahan (buku merah) kepada 18 keluarga yang disebutkan di atas. Dengan demikian, pemerintahan lokal dua tingkat, khususnya Komite Rakyat Komune Phu Loc, hanya dalam beberapa bulan, berhasil menyelesaikan kasus yang sulit dan kompleks yang telah berlarut-larut selama hampir 20 tahun dan yang tidak dapat diselesaikan oleh pemerintahan lokal sebelumnya.

Kisah sertifikat kepemilikan tanah dari 18 keluarga di Vung Than, Hue, adalah salah satu dari jutaan contoh di seluruh negeri yang secara gamblang menggambarkan keunggulan sistem pemerintahan lokal dua tingkat, terutama dalam manajemen personel, dan kedekatan serta perhatian yang tulus dari para pejabat lokal kepada masyarakat.

Baru-baru ini, pada tanggal 12 Mei, Akademi Politik Nasional Ho Chi Minh, bekerja sama dengan Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa di Vietnam (UNDP), Kedutaan Besar Australia, dan Kedutaan Besar Irlandia, menyelenggarakan seminar tentang "Penyediaan Layanan Publik dalam Konteks Sistem Pemerintahan Lokal Dua Tingkat".

Seminar ini dapat dianggap sebagai tinjauan awal satu tahun berjalannya sistem pemerintahan lokal dua tingkat. Banyak data survei yang dipresentasikan di seminar tersebut juga menunjukkan bahwa masyarakat di seluruh negeri umumnya memiliki penilaian yang sangat positif terhadap model pemerintahan baru ini.

Survei menunjukkan bahwa masyarakat mendukung penyederhanaan aparatur administrasi dan pengurangan tingkatan perantara dalam penyediaan layanan publik. Model pemerintahan lokal dua tingkat telah membantu mengurangi tingkatan perantara di tingkat distrik, meningkatkan layanan administrasi publik, dan mempermudah komunikasi dengan pemerintah serta penyampaian saran dan pengaduan. Hal ini patut diperhatikan karena tujuan terbesar reformasi ini bukan hanya untuk mengurangi lapisan administrasi, tetapi juga untuk mendekatkan pemerintah kepada masyarakat, mempercepat proses kerja, dan meningkatkan keterkaitan dalam operasional.

Pada kenyataannya, di banyak tempat, pemerintah tingkat komune diberi otonomi yang lebih besar dalam menangani urusan masyarakat. Beberapa prosedur yang sebelumnya harus melalui banyak tingkatan perantara kini diproses langsung di tingkat lokal.

Namun, di samping perubahan positif, implementasi praktis juga mengungkap banyak kesulitan yang perlu diatasi. Salah satu masalah yang menonjol adalah kurangnya sinkronisasi antara penyederhanaan aparatur administrasi dan reformasi proses kerja, yang menyebabkan warga masih harus melakukan perjalanan berkali-kali atau melalui banyak perantara untuk menyelesaikan prosedur administrasi, terutama di bidang pertanahan, pemeriksaan medis, dan pengobatan.

Tantangan lainnya adalah meningkatnya tekanan di tingkat komune. Dalam seminar tersebut, banyak pendapat yang menyatakan bahwa setelah penghapusan tingkat distrik, pejabat akar rumput kini menangani beban kerja yang lebih besar dan kompleks, sementara kondisi kerja, sumber daya manusia, dan keterampilan mereka belum sejalan dengan persyaratan baru. Tanpa alokasi sumber daya dan peningkatan kapasitas yang berkelanjutan, risiko kelebihan beban di tingkat yang paling dekat dengan masyarakat sangat tinggi.

Namun, aspek positifnya adalah kesulitan-kesulitan ini diakui secara jujur. Seperti yang ditekankan oleh Profesor Madya Dr. Nguyen Manh Hung - Wakil Direktur Akademi Politik Nasional Ho Chi Minh - pada seminar "Penyediaan layanan publik dalam konteks pemerintahan daerah dua tingkat": Sistem yang baik bukanlah sistem yang tidak pernah memiliki masalah, tetapi sistem yang mendeteksi masalah sejak dini, menyelesaikannya dengan cepat, dan tidak membiarkan masyarakat menanggung biaya ketidakkonsistenan.

Oleh karena itu, Wakil Perdana Menteri Pham Thi Thanh Tra menandatangani Keputusan No. 706/QD-TTg yang mengumumkan rencana peninjauan satu tahun atas pelaksanaan restrukturisasi unit administrasi di semua tingkatan dan operasional pemerintah daerah di dua tingkatan. Peninjauan ini mencakup berbagai topik, mulai dari desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan, struktur organisasi, keuangan, infrastruktur digital, data bersama, hingga tingkat kepuasan warga dalam mengakses layanan publik… yang semuanya sangat diperlukan.

Meninjau kekuatan dan kelemahan, mulai dari struktur organisasi, desentralisasi, dan personel hingga infrastruktur digital dan tingkat kepuasan warga, akan memberikan dasar untuk penyesuaian dan perbaikan lebih lanjut pada model ini, sehingga menjadikannya lebih efektif dan praktis.

Pada akhirnya, keberhasilan reformasi tidak terletak pada berapa banyak lapisan birokrasi yang dihilangkan, tetapi pada apakah warga negara memandang pemerintah lebih dekat, prosedur lebih mudah, dan layanan publik lebih baik. Dan itulah ukuran terpenting dari model pemerintahan lokal dua tingkat saat ini.

Dari An

Sumber: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-dang-di-dung-huong-166105.html