Publisitas dan transparansi di tingkat provinsi

Hak warga negara untuk mengakses informasi secara bebas dan tanggung jawab untuk mengorganisasikan dan mengoperasikan lembaga negara secara publik dan transparan merupakan isu universal di seluruh dunia. Hak untuk mengakses informasi diatur dalam Konstitusi, sementara publisitas dan transparansi diatur dalam undang-undang. Di tingkat internasional, terdapat pula perjanjian, konvensi, rencana aksi, deklarasi atau rekomendasi yang mengikat bagi negara-negara terkait isu akses informasi, publisitas, dan transparansi.

Di negara kita, hak untuk mengakses informasi merupakan salah satu hak dasar warga negara dan rakyat sebagaimana tercantum dalam Konstitusi (UUD 1992, amandemen UUD 2013). Untuk mewujudkannya, Negara telah mengkonkretkan Undang-Undang tentang Akses Informasi (2016). Undang-Undang tersebut secara khusus mengatur keterbukaan dan transparansi semua jenis informasi yang dibuat, diterima, dan disimpan oleh lembaga negara (kecuali untuk hal-hal yang tergolong rahasia). Informasi harus bersifat publik dan transparan, dalam arti lengkap, tepat waktu, spesifik, akurat, jelas, mudah dipahami, mudah diakses, serta dapat dilihat, didengar, direkam, disalin, dan difoto (Dokumen hukum tidak hanya harus bersifat publik dalam isinya, tetapi juga harus bersifat publik dalam hal menghimpun opini kritis dan opini partisipatif dari subjek utama yang terdampak. Laporan sosial -ekonomi harus mempublikasikan sumber data dari sektor statistik atau sumber khusus, dengan indikator yang harus dibandingkan dengan tingkat umum wilayah dan seluruh negara sesuai peraturan). Publisitas yang paling mudah diakses adalah publisitas di media massa, terutama surat kabar elektronik, televisi, dan situs web. Isi dan metode publisitas dan transparansi juga diatur secara khusus dalam Undang-Undang Anti-Korupsi, Undang-Undang tentang Pelaksanaan Demokrasi di Akar Rumput, dan Undang-Undang Pers. Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintah dan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintah Daerah juga menetapkan tanggung jawab untuk publisitas dan transparansi dalam organisasi dan operasi tingkat administratif. Undang-undang khusus (Undang-Undang Anggaran, Undang-Undang Lelang, undang-undang tentang pendidikan dan pelatihan, kesehatan, ilmu pengetahuan dan teknologi, konstruksi, dll.) juga menetapkan isi publisitas dan transparansi per sektor. Publisitas dan transparansi adalah prinsip, metode operasi dan pengoperasian lembaga negara hukum, rezim demokrasi, dan merupakan kekuatan pendorong dasar bagi pembangunan negara dan setiap daerah, menciptakan fondasi untuk mencegah korupsi di semua tingkatan dan sektor.

Saat ini, komunitas internasional dan negara kita belum memiliki indeks penilaian dan pemeringkatan tahunan tingkat nasional dan provinsi terkait tingkat akses informasi. Pada tahun 2019, Vietnam meraih skor 76 dari 150 poin, berada di peringkat 78 dari 123 negara (telah menerbitkan Undang-Undang Akses Informasi). Saat ini, skor dan peringkat Vietnam telah meningkat. Terkait publisitas dan transparansi, komunitas internasional dan negara kita belum memiliki indeks umum untuk menilai dan memeringkat tingkat nasional dan provinsi. Namun, terdapat beberapa indeks dengan komponen publisitas dan transparansi.

Publisitas dan transparansi dalam antikorupsi. Indeks Persepsi Korupsi (IPK) Vietnam pada tahun 2024 mencapai 40/100 poin, peringkat 88/180 negara. Tidak ada skor untuk kategori "Transparansi", tetapi konten ini merupakan fondasi antikorupsi, sehingga pada dasarnya dipahami serupa (biasanya di atas tingkat persepsi korupsi). Negara kita juga memiliki indeks transparansi anggaran sebesar 51/100 poin, lebih tinggi dari rata-rata dunia (45 poin), peringkat 57/125 negara (2023). Selain itu, pasar saham dan pasar properti Vietnam juga dinilai secara internasional memiliki skor dan peringkat transparansi di atas rata-rata dunia.

Publisitas dan transparansi merupakan 1/10 dari konten pencegahan korupsi dalam Indeks Anti-Korupsi Provinsi (Indeks Paca), dengan skor maksimum 6 poin/30 poin konten pencegahan. Pada tahun 2023, skor tertinggi dicapai pada konten Pembayaran non-tunai, Rotasi pegawai negeri sipil dan pegawai negeri publik, dan Penerapan kode etik, mencapai 92-95% (dibandingkan dengan skor maksimum). Pengendalian aset dan pendapatan pegawai negeri sipil dan pegawai negeri publik juga termasuk dalam kelompok ini, tetapi opini publik mengkhawatirkan tingkat keandalannya. Publisitas dan transparansi (sektor publik) mencapai hampir 90%. Reformasi administrasi, penerapan rezim dan standar juga setara dengan level ini. Konten Transformasi digital, implementasi Arahan No. 10/CT-TTg tanggal 22 April 2029 dari Perdana Menteri tentang penguatan penanganan dan pencegahan yang efektif terhadap pelecehan dan ketidaknyamanan bagi orang dan bisnis dalam menangani pekerjaan mencapai lebih dari 60%. Yang terendah adalah Pengendalian Konflik Kepentingan, mencapai di bawah 50%. Dengan demikian, transparansi merupakan konten dengan skor relatif tinggi, 15% lebih tinggi daripada skor umum untuk konten pencegahan (75%) dan 20% lebih tinggi daripada skor umum indeks antikorupsi (hampir 70%). Sebanyak 29 dari 63 provinsi dan kota mencapai skor tertinggi.

Provinsi Son La termasuk dalam kelompok provinsi yang meraih skor maksimum (100%) dalam hal publisitas dan transparansi, 27,50% lebih tinggi dari Indeks Paca (72,52%) dan 20% lebih tinggi dari skor konten pencegahan (80%), menduduki peringkat pertama di negara ini dan kawasan Midlands dan Pegunungan Utara.

Terdapat pula beberapa masalah terkait transparansi dan publisitas. Undang-Undang tentang Akses Informasi dan Undang-Undang tentang Pemberantasan Korupsi keduanya menetapkan daftar informasi yang harus bersifat publik dan transparan. Namun, penilaian transparansi dan publisitas di tingkat provinsi secara umum dan di Son La secara khusus bersifat umum dan tidak spesifik untuk kategori yang ditentukan, sehingga sulit untuk mengarahkan perbaikan yang sesuai untuk setiap kategori. Opini publik juga mengkhawatirkan bahwa penilaian transparansi dan publisitas bias terhadap publisitas, sementara tidak terdapat parameter spesifik yang memadai untuk transparansi.

Transparansi anggaran. Terkait transparansi anggaran, terdapat indeks nasional (OBS) dan provinsi (POBI) yang independen. OBS diselenggarakan oleh Kemitraan Anggaran Internasional (IBP) dan POBI diselenggarakan oleh Aliansi Transparansi Anggaran. Kontennya meliputi (1) Orientasi pengembangan anggaran, (2) Rancangan anggaran, (3) Estimasi anggaran, (4) Anggaran Warga (Konten dasar, ringkas, dan mudah dipahami), (5) Laporan pelaksanaan berkala (Triwulanan, 6 bulan, tahunan), (6) Laporan audit.

Pada tahun 2023, di tingkat nasional, indeks OBS mencapai 51% dari skor maksimum (100), lebih tinggi dari skor rata-rata dunia (45%), peringkat 57/125 negara, naik 14 peringkat dibandingkan dengan tahun 2020. Indeks POBI provinsi (baru diumumkan pada tahun 2022) lebih tinggi, rata-rata hampir 70% dari skor maksimum, peningkatan yang signifikan dibandingkan dengan 30,5% pada tahun pertama pengumuman (2017), tetapi peningkatan yang tidak signifikan dibandingkan dengan 69,09% pada tahun 2020. Dan hanya lebih dari 50% provinsi yang mengungkapkan sepenuhnya, mencapai 75% atau lebih, tetapi tidak ada provinsi yang mencapai skor maksimum.

Indeks POBI Provinsi Son La mencapai 78,24% (2022), jauh lebih tinggi daripada rata-rata nasional (70%), tetapi juga jauh lebih rendah daripada provinsi-provinsi teratas (90-95%). Dari segi peringkat, Son La berada di peringkat ke-29, di atas median nasional, tetapi berada di peringkat ke-12 dalam kelompok terbawah wilayah TD&MNPB (wilayah dengan skor rata-rata tertinggi di negara ini, mencapai hampir 80%).

Transparansi anggaran provinsi merupakan salah satu inti transparansi. Meskipun telah mengalami peningkatan selama bertahun-tahun, transparansi ini masih menimbulkan beberapa masalah yang perlu diperhatikan. Indeks transparansi anggaran jauh lebih rendah daripada indeks transparansi umum, yaitu 70%/90%, sementara di Son La mencapai 78%/100%. Transparansi anggaran yang baru hanyalah estimasi pendapatan dan belanja serta finalisasi pendapatan dan belanja, sementara efektivitas dan keberadaannya dalam penggunaan keuangan publik dan investasi publik masih belum jelas. Informasi tentang audit keuangan publik provinsi sangat terbatas. Baik di tingkat provinsi maupun di Son La, masih terdapat beberapa departemen, cabang, dan sebagian besar distrik serta komune (lama) yang jarang mempublikasikan anggaran di situs web unit, sehingga menyulitkan akses.

Konten transparansi dalam Indeks Daya Saing Provinsi (IKP). Transparansi memiliki skor maksimum 10 poin/100 poin IKP. Transparansi memiliki 9 konten (kualitas situs web Komite Rakyat Provinsi, tingkat kemudahan akses terhadap informasi penting, tingkat transparansi dan negosiasi pajak, tingkat stabilitas kebijakan, kritik kebijakan...). Indeks transparansi nasional (2024): Provinsi median 64,6%, provinsi tertinggi 73,9%; provinsi terendah 48,0%. Provinsi Son La 71,9%, berada di kelompok teratas, peringkat ke-5/63 provinsi dan kota secara nasional dan ke-3/14 provinsi di wilayah Midlands Utara dan Pegunungan (menurut provinsi lama). Provinsi Son La juga memiliki indeks transparansi pajak teratas, dengan 25% bisnis sering harus bernegosiasi (untuk mendapatkan pengurangan pajak), sementara rata-rata nasional adalah 40%, provinsi tertinggi lebih dari 60%. Namun provinsi Son La berada pada tingkat rata-rata dalam hal stabilitas kebijakan, kritik kebijakan, kualitas, kegunaan situs web, akses ke informasi penting (tanah, penawaran...)

Transparansi dan konten publisitas dalam Indeks Kinerja Tata Kelola Pemerintahan dan Administrasi Publik Provinsi (PAPI). Transparansi memiliki skor maksimum 10 poin/80 poin dari indeks. Rata-rata indeks PAPI provinsi pada tahun 2024 adalah 53,32% dari skor maksimum, dengan provinsi tertinggi 62,31% dan provinsi terendah 44,15%. Dari jumlah tersebut, akses informasi 33,46%; daftar umum rumah tangga miskin 70,36%; pendapatan dan belanja anggaran daerah 55,04%; rencana tata guna lahan dan daftar harga lahan 54,04% (Setiap komponen indeks memiliki poin maksimum 2,5).

Indeks transparansi Son La adalah 53,61%, menempati peringkat ke-29 di seluruh negeri dan ke-8 di wilayah Midlands dan Pegunungan Utara. Dari jumlah tersebut, akses informasi sebesar 32,90%, daftar rumah tangga miskin (DPR) publik 70,18%, pendapatan dan belanja APBD publik 57,09%, dan rencana tata ruang serta daftar harga tanah publik 54,26%. Secara umum, indeks ini berada di atas dan di bawah rata-rata provinsi, perbedaannya tidak besar, tetapi secara signifikan lebih rendah daripada provinsi-provinsi teratas dan secara signifikan lebih tinggi daripada provinsi-provinsi terbawah.

Ringkasan konten umum publisitas dan transparansi di tingkat provinsi Son La di seluruh negeri dan wilayah tengah dan pegunungan Utara.

Phan Duc Ngu

Referensi: Laporan tahunan tentang hasil antikorupsi, thanhtra.gov.vn, Transparansi anggaran negara dalam konteks ekonomi digital, quanlynhanuoc.vn, Indeks PCI, pcivietnam.vn, Indeks PAPI, papi.org.vn.

Sumber: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html