Keterbukaan dan transparansi di tingkat provinsi.

Di Vietnam, hak untuk mengakses informasi adalah hak mendasar warga negara dan manusia, sebagaimana diabadikan dalam Konstitusi (Konstitusi 1992, Konstitusi yang diubah tahun 2013). Untuk mengimplementasikannya, negara telah mengkonkretkannya ke dalam Undang-Undang tentang Akses Informasi (2016). Undang-undang tersebut secara khusus mengatur pengungkapan publik dan transparansi semua jenis informasi yang dibuat, diterima, atau dimiliki oleh lembaga negara (kecuali untuk kasus yang diklasifikasikan sebagai rahasia). Informasi harus diungkapkan kepada publik dan transparan dalam arti lengkap, tepat waktu, spesifik, akurat, jelas, mudah dipahami, mudah diakses, dan dapat dilihat, didengarkan, direkam, disalin, dan difoto. (Dokumen hukum tidak hanya harus diungkapkan kepada publik dalam hal isi, tetapi juga dalam hal meminta umpan balik dan masukan dari pihak-pihak yang paling terkena dampak. Laporan sosial -ekonomi harus mengungkapkan secara publik sumber data dari sektor statistik atau sumber khusus, dan beberapa indikator harus dibandingkan dengan tingkat umum wilayah dan seluruh negara sebagaimana ditentukan). Bentuk pengungkapan publik yang paling luas dan mudah diakses adalah melalui media massa, terutama surat kabar daring, televisi, dan situs web. Isi dan metode pengungkapan transparan juga diatur secara khusus dalam Undang-Undang Anti Korupsi, Undang-Undang Demokrasi Akar Rumput, dan Undang-Undang Pers. Undang-Undang Organisasi Pemerintah dan Undang-Undang Organisasi Pemerintah Daerah juga menetapkan tanggung jawab pengungkapan transparan dari organisasi dan operasi tingkat administrasi. Undang-undang khusus (Undang-Undang Anggaran, Undang-Undang Lelang, dan undang-undang yang berkaitan dengan pendidikan dan pelatihan, kesehatan, ilmu pengetahuan dan teknologi, dan konstruksi, dll.) juga mengatur isi pengungkapan transparan sesuai dengan sektor masing-masing. Transparansi adalah prinsip dan metode operasi supremasi hukum dan rezim demokrasi; ini adalah kekuatan pendorong mendasar bagi pembangunan nasional dan lokal, dan memberikan landasan untuk memerangi korupsi di semua tingkatan dan di semua sektor.

Saat ini, baik komunitas internasional maupun Vietnam tidak memiliki indeks tahunan tingkat nasional dan provinsi untuk menilai dan memberi peringkat akses terhadap informasi. Pada tahun 2019, Vietnam memperoleh 76 dari 150 poin, menempati peringkat ke-78 dari 123 negara (setelah Undang-Undang tentang Akses terhadap Informasi diberlakukan). Kemungkinan besar skor dan peringkat Vietnam telah meningkat sejak saat itu. Mengenai transparansi dan keterbukaan, baik komunitas internasional maupun Vietnam tidak memiliki indeks umum untuk penilaian dan peringkat tingkat nasional dan provinsi. Namun, beberapa indeks memang mencakup komponen yang terkait dengan transparansi dan keterbukaan.

Transparansi dan keterbukaan dalam pemberantasan korupsi merupakan indikator kunci. Indeks Persepsi Korupsi (CPI) Vietnam pada tahun 2024 mencapai 40/100 poin, menempati peringkat ke-88 dari 180 negara. Meskipun kategori "Transparansi" tidak disebutkan, ini merupakan aspek fundamental dari pencegahan dan pengendalian korupsi, dan umumnya dipahami setara dengan (dan seringkali di atas) tingkat korupsi yang dirasakan. Vietnam juga mencapai indeks transparansi anggaran sebesar 51/100 poin, lebih tinggi dari rata-rata dunia (45 poin), menempati peringkat ke-57 dari 125 negara (2023). Lebih lanjut, pasar saham dan properti Vietnam juga menerima peringkat internasional untuk transparansi di atas rata-rata dunia.

Transparansi dan keterbukaan merupakan salah satu dari sepuluh langkah anti-korupsi dalam Indeks Anti-Korupsi Provinsi (Indeks PACA), dengan skor maksimal 6 dari 30 poin. Pada tahun 2023, skor tertinggi diraih di bidang pembayaran tanpa uang tunai, rotasi pegawai negeri sipil, dan penerapan kode etik, mencapai 92-95% (dibandingkan dengan skor maksimal). Pengawasan aset dan pendapatan pegawai negeri sipil juga termasuk dalam kelompok ini, tetapi opini publik khawatir tentang keandalannya. Transparansi dan keterbukaan (di sektor publik) mencapai hampir 90%. Reformasi administrasi dan penerapan peraturan dan standar juga berada pada tingkat yang serupa. Transformasi digital dan penerapan Direktif No. 10/CT-TTg tanggal 22 April 2029 dari Perdana Menteri tentang penguatan penanganan dan pencegahan pelecehan dan ketidaknyamanan yang efektif terhadap warga negara dan bisnis dalam menyelesaikan masalah mencapai lebih dari 60%. Skor terendah adalah dalam pengendalian konflik kepentingan, di bawah 50%. Dengan demikian, transparansi dan keterbukaan memperoleh skor yang relatif tinggi, 15% lebih tinggi dari skor keseluruhan untuk pencegahan (75%) dan 20% lebih tinggi dari skor keseluruhan untuk indeks anti-korupsi (hampir 70%). Sebanyak 29 dari 63 provinsi dan kota mencapai skor maksimal.

Provinsi Son La termasuk di antara provinsi yang meraih skor maksimal (100%) dalam hal transparansi dan keterbukaan, 27,50% lebih tinggi dalam Indeks Paca (72,52%) dan 20% lebih tinggi dalam hal konten pencegahan (80%), menempati peringkat pertama di negara dan wilayah Midlands dan Pegunungan Utara.

Transparansi dan keterbukaan juga menghadapi beberapa tantangan. Baik Undang-Undang tentang Akses Informasi maupun Undang-Undang tentang Pemberantasan Korupsi secara khusus menetapkan kategori informasi yang harus dipublikasikan dan transparan. Namun, penilaian transparansi dan keterbukaan di tingkat provinsi secara umum, dan di Son La khususnya, merupakan gambaran umum dan bukan rincian terperinci berdasarkan kategori, sehingga sulit untuk memberikan panduan perbaikan yang disesuaikan dengan setiap kategori tertentu. Opini publik juga menyatakan keprihatinan, menunjukkan bahwa penilaian transparansi dan keterbukaan cenderung mengarah pada pengungkapan publik, sementara kurangnya data spesifik yang memadai tentang transparansi.

Transparansi anggaran. Secara spesifik, transparansi anggaran mencakup indikator independen tingkat nasional (OBS) dan indikator tingkat provinsi (POBI). OBS dipimpin oleh International Budget Partnership (IBP), dan POBI dipimpin oleh Budget Transparency Alliance. Isinya meliputi (1) Pedoman pengembangan anggaran, (2) Rancangan anggaran, (3) Estimasi anggaran, (4) Anggaran Warga (isi dasar, ringkas, dan mudah dipahami), (5) Laporan pelaksanaan berkala (triwulanan, semesteran, tahunan), dan (6) Laporan audit.

Pada tahun 2023, di tingkat nasional, indeks OBS mencapai 51% dari skor maksimum (100), lebih tinggi dari rata-rata dunia (45%), menempati peringkat ke-57 dari 125 negara, meningkat 14 peringkat dibandingkan tahun 2020. Indeks POBI provinsi (baru diterbitkan pada tahun 2022) lebih tinggi, rata-rata hampir 70% dari skor maksimum, peningkatan signifikan dibandingkan 30,5% pada tahun pertama publikasi (2017), tetapi tidak jauh lebih tinggi dari 69,09% pada tahun 2020. Dan hanya lebih dari 50% provinsi yang telah sepenuhnya mengungkapkan data mereka, mencapai 75% atau lebih, tetapi belum ada provinsi yang mencapai skor maksimum.

Indeks POBI Provinsi Son La mencapai 78,24% (2022), jauh lebih tinggi dari rata-rata nasional (70%), tetapi juga jauh lebih rendah dari provinsi-provinsi teratas (90-95%). Dari segi peringkat, Son La berada di peringkat ke-29, di atas median nasional, tetapi berada di peringkat ke-12 dalam kelompok terbawah wilayah Midlands dan Pegunungan Utara (wilayah dengan skor rata-rata tertinggi di negara ini, mencapai hampir 80%).

Transparansi anggaran provinsi merupakan aspek inti dari pengungkapan dan transparansi publik. Meskipun telah ada kemajuan selama bertahun-tahun, hal ini masih menimbulkan beberapa kekhawatiran yang signifikan. Indeks transparansi anggaran jauh lebih rendah daripada indeks transparansi keseluruhan, dengan rasio 70%/90%, dan 78%/100% untuk Son La. Pengungkapan anggaran saat ini terbatas pada perkiraan pendapatan dan pengeluaran serta laporan keuangan akhir, sementara efektivitas dan kekurangan dalam penggunaan keuangan publik dan investasi publik masih belum jelas. Sangat sedikit informasi yang tersedia tentang audit keuangan publik tingkat provinsi. Di provinsi-provinsi, termasuk Son La, beberapa departemen dan lembaga provinsi, serta sebagian besar distrik dan (dahulu) komune, jarang mengungkapkan anggaran mereka di situs web mereka, sehingga sulit diakses.

Transparansi merupakan komponen kunci dari Indeks Daya Saing Provinsi (PCI). Transparansi memiliki skor maksimal 10 dari 100 poin dalam PCI. Indeks ini mencakup sembilan bidang (termasuk kualitas situs web Komite Rakyat Provinsi, aksesibilitas informasi penting, transparansi dan negosiasi terkait pajak, stabilitas kebijakan, dan kritik kebijakan). Indeks transparansi nasional (2024) menunjukkan: provinsi median sebesar 64,6%, tertinggi 73,9%, dan terendah 48,0%. Provinsi Son La mencetak skor 71,9%, menempatkannya di peringkat teratas, menempati peringkat ke-5 dari 63 provinsi dan kota di seluruh negeri dan ke-3 dari 14 provinsi di wilayah Midlands dan Pegunungan Utara (berdasarkan peringkat provinsi lama). Provinsi Son La juga memiliki indeks transparansi yang tinggi terkait pajak, dengan 25% bisnis seringkali harus bernegosiasi (untuk mendapatkan pengurangan pajak), sementara rata-rata nasional adalah 40%, dan provinsi lain di atas 60%. Namun, provinsi Son La saat ini berada pada tingkat rata-rata dalam hal stabilitas kebijakan, kritik kebijakan, kualitas dan kegunaan situs webnya, serta akses ke informasi penting (tanah, penawaran, dll.).

Transparansi dan keterbukaan merupakan komponen kunci dari Indeks Kinerja Administrasi Publik dan Tata Kelola Provinsi (PAPI). Transparansi dan keterbukaan memiliki skor maksimum 10 dari 80 poin dalam indeks tersebut. Skor PAPI rata-rata untuk provinsi pada tahun 2024 adalah 53,32% dari skor maksimum, dengan skor tertinggi 62,31% dan terendah 44,15%. Secara spesifik, akses terhadap informasi menyumbang 33,46%; pengungkapan publik daftar kemiskinan 70,36%; pendapatan dan pengeluaran anggaran daerah 55,04%; dan pengungkapan publik rencana tata guna lahan dan daftar harga tanah 54,04% (Setiap komponen indeks memiliki skor maksimum 2,5 poin).

Indeks transparansi Son La adalah 53,61%, menempati peringkat ke-29 secara nasional dan ke-8 di wilayah Midlands dan Pegunungan Utara. Secara spesifik, akses terhadap informasi adalah 32,90%, pengungkapan publik daftar kemiskinan adalah 70,18%, pengungkapan publik pendapatan dan pengeluaran anggaran lokal adalah 57,09%, dan pengungkapan publik rencana tata guna lahan dan daftar harga tanah adalah 54,26%. Secara keseluruhan, angka tersebut berada di sekitar rata-rata provinsi, dengan hanya sedikit perbedaan, tetapi secara signifikan lebih rendah daripada provinsi-provinsi peringkat atas dan jauh lebih tinggi daripada provinsi-provinsi peringkat bawah.

Ringkasan ini merangkum isi umum pengungkapan publik dan transparansi di tingkat provinsi di Provinsi Son La, dibandingkan dengan wilayah lain di negara ini dan wilayah Midlands dan Pegunungan Utara.

Phan Duc Ngu

Referensi: Laporan tahunan tentang hasil pemberantasan korupsi, thanhtra.gov.vn; Transparansi anggaran negara dalam konteks ekonomi digital, quanlynhanuoc.vn; Indeks PCI, pcivietnam.vn; Indeks PAPI, papi.org.vn.

Sumber: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html