Investasi publik ODA: pencairan yang “haus modal” dan upaya yang tidak proporsional

"Lambat" di bawah 20%

Hingga 14 Oktober, realisasi pencairan investasi publik bersumber modal asing pada kementerian, lembaga, dan daerah baru mencapai 18,68% dari rencana, sementara tahun anggaran 2025 sudah memasuki bulan-bulan terakhir.

Dari total 108 proyek/subproyek yang mendapatkan rencana modal, hanya 72 yang telah mencairkan dana, menunjukkan bahwa sebagian besar proyek belum diluncurkan atau diimplementasikan secara efektif. (Foto: BTC/Vietnam+)

Dalam konteks Vietnam yang menetapkan target pertumbuhan ekonomi ambisius di atas 8% untuk tahun 2025, masalah pencairan modal investasi publik, terutama modal bantuan pembangunan resmi (ODA), masih menjadi tantangan besar. Meskipun Pemerintah dan Perdana Menteri telah mengeluarkan serangkaian resolusi dan arahan, serta Kementerian Keuangan yang secara berkala mendesak dan memberikan arahan, hasil yang dicapai masih "sederhana" dan memberikan tekanan yang cukup besar terhadap tujuan pembangunan secara keseluruhan.

Menurut Kementerian Keuangan, penyelesaian pencairan modal investasi publik pada tahun 2025 merupakan faktor kunci, yang tidak hanya berkontribusi dalam mendorong pertumbuhan ekonomi untuk mencapai target yang ditetapkan, tetapi juga memastikan tercapainya target pencairan rencana umum. Namun, situasi saat ini menunjukkan banyak ketidakpastian, yang membutuhkan analisis penyebab dan solusi mendesak serta jangka panjang.

Data Kementerian Keuangan, yang dihimpun dari laporan kementerian, lembaga, pemerintah pusat dan daerah, serta sistem TABMIS, menunjukkan bahwa per 14 Oktober, tingkat pencairan investasi publik dari sumber modal asing di kementerian, lembaga, dan daerah baru mencapai 18,68% dari rencana modal yang ditetapkan oleh Perdana Menteri . Angka ini sangat rendah mengingat tahun fiskal 2025 sudah memasuki bulan-bulan terakhirnya.

Patut dicatat, dari total 108 proyek/subproyek yang mendapatkan rencana investasi modal, hanya 72 proyek/subproyek yang telah dicairkan. Hal ini menunjukkan bahwa sebagian besar proyek belum diluncurkan atau diimplementasikan secara efektif. Lebih spesifik lagi, terdapat 5 kementerian, lembaga, dan daerah yang belum mencairkan modal investasi publik asing tahun ini, termasuk Kementerian Luar Negeri, Provinsi Tây Ninh, Provinsi Dong Nai, Provinsi Hung Yen, dan Provinsi Lai Chau.

Selain itu, beberapa daerah yang menunjukkan tingkat pencairan dana di atas 50% adalah Universitas Nasional Hanoi, Universitas Nasional Kota Ho Chi Minh, Provinsi Dien Bien, dan Ninh Binh. Perbedaan tingkat pencairan dana yang signifikan antara unit-unit ini tidak hanya mencerminkan perbedaan kapasitas implementasi, tetapi juga menimbulkan pertanyaan tentang kemampuan untuk mengatasi hambatan spesifik di setiap lokasi.

Sejak awal tahun, banyak permasalahan hukum telah diselesaikan melalui penerbitan kebijakan baru seperti Undang-Undang No. 90/2025/QH15 dan Keputusan No. 242/2025/ND-CP - dengan tujuan meningkatkan desentralisasi, menyederhanakan prosedur dan menyempurnakan koridor hukum.

Terkait prosedur pencairan, Bapak Vu Hoang Nam, Wakil Direktur Departemen Pengelolaan Utang dan Hubungan Ekonomi Luar Negeri, Kementerian Keuangan, mengatakan bahwa proses penerimaan dokumen dan pemrosesan aplikasi penarikan memastikan batas waktu tersingkat (satu hari kerja untuk aplikasi pembayaran langsung). Hingga saat ini, dari 557 aplikasi penarikan yang diterima, Kementerian Keuangan telah memproses 549 set dan mengeluarkan surat permintaan klarifikasi dan pelengkapan untuk 8 set dokumen.

Bapak Vu Hoang Nam mengatakan bahwa dari 557 berkas penarikan modal yang diterima, Kementerian Keuangan telah memproses 549 berkas dan mengirimkan surat permintaan klarifikasi dan pelengkapan untuk 8 berkas. (Foto: BTC/Vietnam+)

"Pusaran" prosedur dan tantangan kapasitas

Dalam Konferensi Pencairan Investasi Publik Modal Asing pada Bulan-bulan Terakhir Tahun 2025, Langkah-langkah Peningkatan Pencairan pada Bulan-bulan Terakhir Tahun 2025, dan Orientasi Pelaksanaan Rencana 2026, yang diselenggarakan oleh Kementerian Keuangan pada tanggal 15 Oktober, pemerintah daerah, kementerian, dan cabang mengklarifikasi penyebab spesifik yang menyebabkan situasi lamban ini. "Kendala" ini tidak hanya terjadi pada satu tahap, tetapi muncul di berbagai tahap siklus hidup proyek.

Seorang perwakilan Kota Hanoi mengatakan bahwa per 30 September, nilai penyaluran ODA kota mencapai VND822 miliar, setara dengan 33,02% dari rencana 2025 (VND2.489 miliar). Meskipun angka ini lebih tinggi dari rata-rata nasional, Hanoi masih menghadapi banyak kendala utama dalam proyek-proyek utama yang menggunakan modal ODA, seperti Proyek Kereta Api Perkotaan Stasiun Nhon-Hanoi, Proyek Kereta Api Perkotaan Nam Thang Long-Tran Hung Dao, Proyek Sistem Pengolahan Air Limbah Yen Xa, dan Proyek Kereta Api Perkotaan Stasiun Hanoi-Hoang Mai. Oleh karena itu, Hanoi memperkirakan bahwa hingga 31 Januari 2026, Hanoi hanya akan berupaya untuk menyalurkan sekitar VND1.415 miliar dari rencana ODA 2025, setara dengan 56,87% dari rencana tersebut.

Bapak Le Trung Hieu, Wakil Direktur Departemen Keuangan Hanoi, mengatakan bahwa Hanoi masih menghadapi banyak masalah besar dalam proyek-proyek utama yang menggunakan modal ODA. (Foto: BTC/Vietnam+)

Untuk mengatasi masalah tersebut, perwakilan kota Hanoi mengusulkan sejumlah opsi penggunaan anggaran kota untuk pembayaran di muka barang-barang modal ODA sambil menunggu penandatanganan Perjanjian Pinjaman untuk proyek pengolahan air limbah Yen Xa; mengizinkan penggunaan modal ODA dan pinjaman preferensial untuk jalur kereta api perkotaan No. 3.2 (stasiun Hanoi - Hoang Mai). Kota Hanoi juga mengusulkan opsi serupa untuk memastikan kemajuan pelaksanaan proyek kereta api perkotaan Nam Thang Long - Tran Hung Dao. Selain itu, Hanoi juga mengusulkan Kementerian Keuangan untuk melapor kepada Pemerintah guna mengizinkan penyesuaian rencana ODA 2025 untuk sejumlah proyek dan sekaligus mempercepat negosiasi dan penandatanganan Perjanjian Pinjaman dalam waktu singkat.

Senada dengan itu, perwakilan Kementerian Kesehatan secara terbuka menyampaikan tentang rendahnya pencairan dana, hanya 1,5% pada tahun 2025, untuk dua proyek besar. Alasan subjektif untuk lambatnya pencairan kedua proyek ini adalah karena kapasitas investor yang tidak mampu memenuhi persyaratan. Secara objektif, penyebabnya adalah masalah prosedural karena harus mematuhi peraturan donor dan Vietnam. Misalnya, menunggu surat pernyataan tidak keberatan dari donor dalam beberapa langkah prosedural selama proses penawaran...

Hal ini menyoroti beban ganda yang dihadapi pengembang dalam memenuhi peraturan dalam negeri sekaligus mematuhi persyaratan sponsor yang rumit, sehingga menyebabkan penundaan yang signifikan.

Oleh karena itu, perwakilan Kementerian Kesehatan mengusulkan agar Kementerian Keuangan terus mendampingi dan bekerja sama secara langsung dengan investor untuk menyelesaikan permasalahan spesifik.

Tidak hanya Hanoi atau Kementerian Kesehatan, laporan dari banyak daerah seperti Dong Nai, Hung Yen, Tay Ninh, Lai Chau, Ha Tinh ... juga menunjukkan masalah umum. Ini adalah masalah yang berkaitan dengan prosedur hukum, terutama pembersihan lokasi (salah satu kendala terbesar) atau keterlambatan dalam penawaran dan penandatanganan kontrak. Selain itu, proyek sering kali harus melakukan prosedur untuk menyesuaikan kebijakan investasi, menyesuaikan proyek, menyesuaikan perjanjian pinjaman, dan menyesuaikan rencana modal, yang menyebabkan pemborosan waktu. Keterlambatan dalam menerima tidak adanya keberatan dari donor terhadap dokumen penawaran atau dokumen yang terkait dengan amandemen Perjanjian Pinjaman juga merupakan penyebab umum. Beberapa kasus khusus muncul karena penggabungan daerah, konversi ke pemerintahan dua tingkat, yang memerlukan penerapan kembali prosedur terkait dengan donor, menciptakan hambatan administratif tambahan.

Bapak Duong Duc Thien, Wakil Direktur Departemen Perencanaan dan Keuangan, Kementerian Kesehatan, mengatakan bahwa alasan lambatnya pencairan kedua proyek ini secara subjektif adalah karena kapasitas investor yang tidak memenuhi persyaratan. (Foto: BTC/Vietnam+)

Lari cepat

Tahun 2025 merupakan tahun terakhir pelaksanaan Rencana Pembangunan Sosial Ekonomi 5 Tahun (2021-2025). Tahun ini merupakan tahun yang penting dalam menciptakan terobosan pembangunan sosial ekonomi dan Rencana Investasi Publik Jangka Menengah (RPJMJ) periode 2021-2025. Oleh karena itu, percepatan pelaksanaan dan penyaluran PMA menjadi sangat penting, berkontribusi langsung dalam mendorong produksi dalam negeri, pembangunan infrastruktur, mengatasi hambatan pembangunan, dan membantu pembangunan ekonomi yang cepat dan berkelanjutan. Oleh karena itu, Kementerian Keuangan beserta kementerian dan lembaga terus memantau dan mengupayakan solusi percepatan penyaluran PMA, dengan target mencapai 100% dari rencana penyaluran.

Menghadapi tantangan di atas, Kementerian Keuangan telah mengusulkan peta jalan solusi sinkron, yang menggabungkan tindakan mendesak untuk bulan-bulan terakhir tahun 2025 dan orientasi mendasar untuk rencana tahun 2026 dan tahun-tahun berikutnya.

Selama bulan-bulan terakhir tahun 2025, Kementerian Keuangan berfokus pada solusi yang berorientasi aksi dan drastis. Secara khusus, kementerian, lembaga, dan pemerintah daerah diminta untuk mempercepat prosedur investasi, menyelesaikan dokumen hukum proyek; berkoordinasi secara proaktif dengan sponsor untuk mengatasi hambatan; memantau perkembangan secara ketat, dan segera melaporkan masalah yang muncul. Yang terpenting, fokuslah pada pencairan proyek-proyek yang memenuhi syarat, agar target pencairan 100% dari rencana modal pada tahun 2025 dapat tercapai.

Wakil Menteri Keuangan Tran Quoc Phuong secara khusus menekankan fokus dan urgensi untuk mendesak dan mempromosikan pencairan modal investasi publik, khususnya modal ODA, melalui tiga kelompok solusi utama, yaitu solusi pada organisasi pelaksanaan, solusi pada prosedur, dan solusi pada pembayaran.

Wakil Menteri Keuangan Tran Quoc Phuong secara khusus menekankan pentingnya mendesak dan mendorong penyaluran modal investasi publik, khususnya modal ODA. (Foto: BTC/Vietnam+)

Terkait orientasi implementasi rencana 2026, Kementerian Keuangan telah mengusulkan visi jangka panjang untuk menyelesaikan permasalahan dari akarnya. Khususnya, lembaga pengelola proyek dan pemilik proyek perlu meninjau secara cermat kapasitas implementasi proyek saat menyusun rencana modal, terutama proyek ODA, untuk menentukan angka yang tepat. Hindari membuat rencana yang tidak mendekati kenyataan, yang dapat mengakibatkan penyesuaian rencana di pertengahan tahun. Rencana tersebut harus disusun secara akurat sejak awal, memastikannya mendekati kenyataan, dan dikoordinasikan secara erat dengan Kementerian Keuangan untuk sintesis dan pelaporan.

Selain itu, Kementerian Keuangan juga merekomendasikan prioritas alokasi modal untuk proyek-proyek yang berakhir dalam tahun ini, proyek-proyek yang memenuhi syarat alokasi modal, proyek-proyek transisi, proyek-proyek yang mendesak dan efektif dengan kemampuan pencairan yang cepat. Meminimalkan pembatalan proyek dan mengalihkan sumber daya ke tahun berikutnya merupakan persyaratan penting. Khusus untuk modal asing, pengaturan perencanaan harus konsisten dengan isi Perjanjian Pinjaman, komitmen dengan sponsor, mekanisme keuangan proyek, dan kemajuan pelaksanaan. Prioritaskan alokasi modal yang memadai untuk proyek-proyek yang berakhir masa berlakunya Perjanjian, perjanjian pinjaman, bantuan asing pada tahun 2026 dan kemungkinan tidak akan diperpanjang.

Untuk meningkatkan kapasitas daerah, Kementerian Keuangan menyatakan akan terus menyelenggarakan konferensi, seminar, dan pelatihan untuk menyebarluaskan dan memahami peraturan baru secara menyeluruh, serta mendukung daerah dalam pengelolaan dan pencairan modal ODA. Bersamaan dengan itu, Kementerian sedang mengkaji model pendanaan terpisah untuk menerima dan mencairkan pinjaman ODA dengan harapan dapat memastikan kemajuan dan meningkatkan transparansi bagi para donor, sehingga menciptakan landasan yang kokoh bagi pengelolaan dan pemanfaatan sumber modal penting ini secara efektif di masa mendatang.

Sumber: https://baolangson.vn/dau-tu-cong-nguon-oda-giai-ngan-doi-von-va-nhung-no-luc-chua-tuong-xung-5061995.html