Di manakah 'hambatan dari segala hambatan'?

Ketika Sekretaris Jenderal To Lam menekankan bahwa negara kita saat ini memiliki tiga hambatan terbesar: kelembagaan, infrastruktur, dan sumber daya manusia, di mana kelembagaan merupakan "hambatan dari segala hambatan", seluruh sistem politik dan para ahli sedang berupaya mengatasinya. Namun, untuk mulai mengatasinya, kita harus tahu di mana letak hambatan dari segala hambatan tersebut.

Hak konstitusional dan hukum

Kebijakan pembaruan, strategi, dan kebijakan-kebijakan berikutnya dari Partai secara bertahap telah dilembagakan dalam Konstitusi dan sistem hukum.

Negara kita tidak menerapkan model "pemisahan tiga kekuasaan". "Pemisahan tiga kekuasaan" bukanlah model universal yang dapat diterapkan oleh demokrasi mana pun. Kita mempelajari, merujuk, dan menyerap nilai-nilai universal kemanusiaan, tetapi kita memiliki karakteristik historis dan praktis kita sendiri, kita tidak serta merta mengikuti apa yang dilakukan negara lain.

Konferensi ke-11 Komite Sentral Partai ke-13, 10 April 2025

FOTO: VNA

Ekonom pasar bebas F.A.Hayek pernah berkata bahwa demokrasi modern (pemisahan kekuasaan) di Barat adalah "demokrasi pemerasan". Ekonom Amerika ternama, Thomas Sowell, mengatakan bahwa "hukum Kongres yang bipartisan seringkali dua kali lebih buruk daripada hukum yang partisan". Karena, seperti yang Anda lihat, ketika legislatif tidak dibatasi kekuasaannya, partai-partai (bipartisan atau multi-partai) di legislatif sering kali berkompromi satu sama lain untuk mengesahkan undang-undang yang menguntungkan kelompok kepentingan (intinya, berbagi keuntungan) dan mengabaikan kepentingan sah mayoritas rakyat.

Dalam negara hukum sosialis kita, kekuasaan rakyat bersatu. Ketiga cabang kekuasaan, yaitu legislatif, eksekutif, dan yudikatif, memiliki pembagian kerja yang jelas, koordinasi, dan kendali bersama, di bawah pengawasan rakyat melalui Front Tanah Air Vietnam dan organisasi-organisasi dalam sistem politik , serta pengawasan langsung. Bagi negara kita, kepemimpinan Partai merupakan jaminan kelancaran jalannya negara hukum, karena Partai Komunis Vietnam mewakili kepentingan seluruh bangsa, yaitu mayoritas rakyat, dan tidak memiliki kepentingan lain. Meskipun ada beberapa kekuatan yang menentang apa yang mereka sebut "rezim satu partai", kepemimpinan Partai atas Negara dan seluruh masyarakat diakui dan disetujui dengan suara bulat oleh rakyat. Stabilitas politik dan pencapaian spektakuler negara setelah 40 tahun melaksanakan proses pembaruan adalah buktinya.

Majelis Nasional adalah otoritas tertinggi, tetapi tidak mahakuasa. Undang-undang yang disahkan oleh Majelis Nasional memiliki tiga batasan: tidak boleh bertentangan dengan Konstitusi, tidak boleh bertentangan dengan perjanjian yang mengikat Vietnam , dan tidak boleh bertentangan dengan keadilan. Anggota Majelis Nasional juga harus tunduk pada pengawasan publik dan harus mematuhi disiplin Partai karena sebagian besar dari mereka adalah anggota Partai.

Kekuasaan Pemerintah juga dibatasi oleh Konstitusi dan undang-undang dengan semangat "rakyat dapat melakukan apa yang tidak dilarang oleh undang-undang, dan pegawai negeri hanya dapat melakukan apa yang diizinkan oleh undang-undang" (pegawai negeri di sini mencakup cabang eksekutif, legislatif, dan yudikatif).

Terkait dengan Pengadilan, Konstitusi dengan jelas menyatakan: "Hakim dan juri menjalankan persidangan secara mandiri dan hanya menaati hukum; badan, organisasi, dan individu dilarang keras mencampuri persidangan hakim dan juri" (Pasal 2, Pasal 103).

Dalam semangat itu, suatu undang-undang yang ditetapkan harus memastikan bahwa undang-undang itu tidak bertentangan dengan Konstitusi, tidak bertentangan dengan perjanjian internasional yang telah dikomitmenkan Vietnam dan konsisten dengan keadilan sebagaimana disebutkan di atas, yaitu harus sesuai dengan kehendak rakyat (Seseorang bertanya, karena kehendak rakyat tidak pasti, bagaimana kita bisa tahu apakah itu sesuai atau tidak? Lihatlah negara-negara yang mempromosikan hukum umum, hakim mereka harus belajar tentang kebiasaan, perjanjian yang adil yang dibuat orang satu sama lain yang tidak dalam hukum tertulis sebagai dasar untuk penghakiman, kemudian menjadi preseden bagi pengadilan lain untuk diikuti). Dokumen sub-undang-undang (keputusan, surat edaran, dll.) harus bersifat panduan dan prosedur penegakan hukum, tidak menetapkan ketentuan yang tidak ada dalam undang-undang. Baru-baru ini, kita melihat bahwa ketika Pemerintah menerapkan tindakan darurat untuk melawan pandemi Covid-19 dan Pemerintah tidak memiliki kewenangan hukum, Komite Tetap Majelis Nasional harus mengeluarkan resolusi yang memberi Pemerintah kewenangan untuk melakukan hal-hal ini.

Itulah prinsip-prinsip negara hukum. Melanggar prinsip-prinsip tersebut merupakan penyalahgunaan kekuasaan. Oleh karena itu, Konstitusi saat ini menetapkan: "Hak asasi manusia dan hak sipil hanya dapat dibatasi menurut ketentuan undang-undang dalam hal diperlukan untuk alasan pertahanan negara, keamanan nasional, ketertiban dan keselamatan sosial, moralitas, dan kesehatan masyarakat" (Pasal 2, Pasal 14). Konstitusi mewajibkan pembatasan melalui undang-undang, sementara pembatasan melalui dokumen sub-undang-undang bersifat inkonstitusional. Hal tersebut merupakan salah satu ketentuan dalam Konstitusi yang mencegah penyalahgunaan kekuasaan.

Di mana letak hambatan kelembagaan?

Saat bekerja sama dengan Komite Tetap Partai Pemerintah baru-baru ini untuk membahas 4 rancangan undang-undang, Sekretaris Jenderal To Lam menyebutkan: "Memastikan bahwa pembentukan investasi bersyarat dan sektor bisnis "demi pertahanan negara, keamanan nasional, ketertiban dan keselamatan sosial, etika sosial, dan kesehatan masyarakat", sisanya dipangkas secara menyeluruh sesuai dengan kebijakan Partai dan Negara." Sekretaris Jenderal berbicara tentang undang-undang tersebut. Sejak Undang-Undang Perusahaan tahun 2000, serangkaian persyaratan bisnis yang "melahirkan" sub-lisensi yang menyebabkan pelecehan terhadap bisnis, bahkan mengkriminalisasi hubungan ekonomi, telah banyak dipangkas, tetapi tidak sepenuhnya dipangkas. Itulah hambatan dalam undang-undang tersebut.

Negara kita menganut sistem hukum tertulis. Meskipun hukum kita semakin berkembang, hukum-hukum tersebut masih saling bertentangan, tumpang tindih, dan tidak efektif. Setiap kali undang-undang baru diterbitkan, serangkaian undang-undang yang sudah ada harus diamandemen agar kompatibel, tetapi aparat kita tidak dapat meninjau semuanya. Itulah hambatannya.

Ketika kita menandatangani perjanjian internasional atau perjanjian perdagangan bebas dengan negara lain, kita diharuskan untuk mengubah banyak undang-undang agar sesuai; tetapi terkadang kita tidak tahu apa yang tidak sesuai, sehingga di masa lalu, beberapa undang-undang harus "memindai" kalimat: "Jika ada ketentuan dalam undang-undang ini yang bertentangan dengan perjanjian internasional yang telah disepakati Vietnam , maka ketentuan tersebut harus dilaksanakan sesuai dengan perjanjian internasional tersebut". Keterlambatan dalam menyesuaikan undang-undang agar sesuai dengan komitmen internasional merupakan hambatan yang memperlambat proses integrasi.

Sebelumnya, saya mengikuti laporan sidang-sidang Majelis Nasional. Saat itu, mantan Sekretaris Jenderal Nong Duc Manh adalah Ketua Majelis Nasional. Saya bertanya kepadanya mengapa setiap undang-undang yang disahkan harus memiliki dekrit atau surat edaran untuk diimplementasikan? Ia menjawab bahwa itu karena kita belum cukup berpengalaman untuk memasukkan peraturan khusus ke dalam undang-undang. Ke depannya, kita akan mengupayakan agar setiap undang-undang yang disahkan segera diimplementasikan. Seperempat abad telah berlalu, tetapi situasi undang-undang yang harus menunggu dekrit dan dekrit yang harus menunggu surat edaran belum banyak membaik.

Majelis Nasional kita tidak beroperasi secara profesional (meskipun memiliki unit khusus), sehingga hingga saat ini, sebagian besar rancangan undang-undang disusun oleh lembaga pemerintah (biasanya kementerian dan lembaga cabang), dan lembaga-lembaga ini juga menyusun keputusan dan surat edaran yang memandu pelaksanaan undang-undang tersebut. Proses tersebut memang praktis, tetapi beberapa kementerian dan lembaga cabang memanfaatkan proses tersebut untuk menciptakan keuntungan bagi lembaga mereka dengan memasukkan ketentuan-ketentuan yang tidak tercantum dalam undang-undang ke dalam dokumen turunan. Serangkaian "sub-lisensi" yang tidak perlu juga dimasukkan dalam beberapa undang-undang, tetapi sebagian besar terdapat dalam dokumen turunan. Sering kali, "tiba-tiba", sebuah peraturan baru dikeluarkan melalui keputusan dan "tiba-tiba" sebuah peraturan baru diperkenalkan melalui surat edaran yang tidak tercantum dalam undang-undang. Mekanisme permohonan-pemberian dipertahankan terutama melalui proses ini, yang menyebabkan perusahaan dan masyarakat meningkatkan biaya bisnis dan biaya tidak resmi untuk mengakses lembaga negara. Itulah hambatan kelembagaan terbesar.

Sekretaris Jenderal To Lam telah berulang kali menekankan bahwa kita harus mengubah "kemacetan dari kemacetan"—kelembagaan—menjadi keunggulan kompetitif nasional. Apa artinya itu? Artinya, kita harus sepenuhnya menghilangkan hambatan kelembagaan untuk memastikan stabilitas politik sekaligus menciptakan lingkungan investasi dan bisnis yang terbuka, setidaknya setara dengan negara-negara dengan lingkungan bisnis terbaik dan luar biasa dibandingkan negara-negara lain di kawasan ini.

Sumber: https://thanhnien.vn/diem-nghen-cua-diem-nghen-nam-o-dau-185250922184949432.htm