Proyek energi bersih ini masih menunggu penghapusan hambatan birokrasi.

Selain beberapa proyek yang berupaya diselesaikan lebih cepat dari jadwal, terdapat banyak proyek pembangkit listrik yang tidak mengalami kemajuan dan menunggu penghapusan hambatan terkait mekanisme agar tujuan dan rencana yang telah ditetapkan dapat terwujud.

Kemajuan yang dicapai dalam proyek-proyek baru terkait pembangkit listrik tenaga gas, tenaga angin lepas pantai, dan tenaga angin darat sangat minim.

Jaringan listrik nasional saat ini memiliki kapasitas terpasang sekitar 85.000 MW, termasuk 16.700 MW tenaga surya, 5.900 MW tenaga angin, dan 5.688 MW tenaga air skala kecil. Karena sumber energi ini tidak memiliki sistem penyimpanan baterai, maka sangat dipengaruhi oleh kondisi cuaca, sehingga menghasilkan produksi listrik 24/7 yang tidak stabil sepanjang tahun, tidak seperti pembangkit listrik tenaga batu bara, gas, dan tenaga air skala besar dengan waduk yang menyimpan air sepanjang tahun.

Pada tahun 2021, kapasitas beban puncak (Pmax) sistem mencapai 43.518 MW, pada tahun 2022 mencapai 45.434 MW, dan pada tahun 2023 mencapai 46.348 MW, yang berarti pertumbuhan hanya berfluktuasi sekitar 1.500 MW/tahun. Namun, memasuki tahun 2024, Pmax sistem diperkirakan akan melebihi 49.500 MW, peningkatan sekitar 3.000 MW dibandingkan tahun 2023. Tingkat pertumbuhan ini sebanding dengan periode sebelum pandemi Covid-19.

Situasi ini menuntut pengenalan sumber energi baru sedini mungkin untuk memastikan bahwa "listrik menjadi yang terdepan, menciptakan kondisi bagi pembangunan ekonomi ."

Proyek konstruksi yang jarang

Kapasitas dua unit pembangkit Proyek Perluasan Pembangkit Listrik Tenaga Air Ialy, yang diinvestasikan oleh Grup Perusahaan Listrik Vietnam (EVN), dengan total investasi hampir 6.400 miliar VND, adalah 360 MW. Konstruksi dimulai pada Juni 2021, dan proyek saat ini berada di tahap akhir pembangunan untuk mengoperasikan kedua unit pembangkit tersebut pada kuartal keempat tahun 2024. Oleh karena itu, dibutuhkan waktu sekitar tiga tahun untuk menambah kapasitas listrik sebesar 360 MW ke sistem.

Meskipun mengalami beberapa kendala awal, Proyek Perluasan Pembangkit Listrik Tenaga Air Hoa Binh , yang juga diinvestasikan oleh EVN, dengan kapasitas 480 MW, kini memasuki fase konstruksi puncak dengan tujuan menghasilkan listrik pada pertengahan tahun 2025.

Biasanya, waktu yang dibutuhkan untuk menyelesaikan dan menyetujui Studi Kelayakan dan dokumen hukum lain yang diperlukan untuk proyek pembangkit listrik LNG memakan waktu sekitar 2-3 tahun. Setelah itu, dibutuhkan waktu 2-4 tahun lagi untuk menegosiasikan Perjanjian Pembelian Daya (PPA) dan mengamankan pembiayaan, tergantung pada kapasitas, pengalaman, dan sumber daya keuangan investor. Waktu konstruksi dan pengoperasian untuk pembangkit listrik 1.500 MW rata-rata 3,5 tahun.

Proyek ini dimulai pada Januari 2021, setelah dihentikan selama setahun untuk mengatasi masalah terkait insiden dan untuk mendapatkan persetujuan dari pihak berwenang terkait untuk melanjutkan pembangunan. Untuk menambah 480 MW listrik baru ke sistem, Proyek Perluasan Pembangkit Listrik Tenaga Air Hoa Binh akan membutuhkan waktu lebih dari empat tahun.

Diluncurkan pada Desember 2021, Proyek Pembangkit Listrik Termal Quang Trach 1 (kapasitas 1.403 MW) dijadwalkan mulai menghasilkan listrik dari Unit 1 pada Juni 2026 dan dari Unit 2 pada Desember 2026.

Sekilas, Proyek Pembangkit Listrik Termal Quang Trach 1 tampak memiliki kapasitas yang lebih besar dan waktu konstruksi hanya 4 tahun. Namun, setelah diteliti lebih lanjut, proyek ini awalnya diluncurkan pada Juli 2011, 13 tahun yang lalu. Karena ketidakmampuan investor sebelumnya untuk menyelesaikan proyek, proyek tersebut diserahkan kepada EVN pada Oktober 2016 untuk dilanjutkan pelaksanaannya, dan konstruksi resmi dimulai pada Desember 2021 setelah mendapat persetujuan dari pihak berwenang terkait.

Di antara proyek-proyek pembangkit listrik yang mempercepat penyelesaian konstruksinya adalah Proyek Pembangkit Listrik Tenaga Termal Berbahan Bakar LNG Nhon Trach 3 dan 4 milik Grup Minyak dan Gas Vietnam ( Petrovietnam ).

Dengan persetujuan investasi yang diberikan pada Februari 2019, Kontrak Rekayasa, Pengadaan, Konstruksi, Instalasi, Komisioning, dan Penerimaan (Kontrak EPC) untuk Proyek Nhon Trach 3 dan 4 ditandatangani pada Maret 2022, dengan target Pembangkit Listrik Nhon Trach 3 secara resmi mulai beroperasi secara komersial pada November 2024 dan Pembangkit Listrik Nhon Trach 4 secara resmi mulai beroperasi secara komersial pada Mei 2025.

Selain proyek pembangkit listrik yang telah disebutkan di atas yang saat ini sedang dibangun, tidak ada proyek pembangkit listrik signifikan lainnya yang sedang dalam tahap pembangunan yang dapat segera menambah sumber daya listrik baru ke sistem.

Singkirkan hambatan untuk mempercepat proyek energi bersih.

Menurut Rencana Pengembangan Energi VIII, total kapasitas proyek pembangkit listrik tenaga gas yang akan diinvestasikan, dibangun, dan dioperasikan pada tahun 2030 adalah 30.424 MW (23 proyek). Dari jumlah tersebut, total kapasitas pembangkit listrik tenaga gas yang menggunakan gas yang diekstraksi di dalam negeri adalah 7.900 MW (10 proyek), dan total kapasitas pembangkit listrik tenaga gas yang menggunakan LNG adalah 22.524 MW (13 proyek).

Menurut informasi dari Departemen Kelistrikan dan Energi Terbarukan (Kementerian Perindustrian dan Perdagangan), selain proyek pembangkit listrik tenaga gas Nhon Trach 3 dan 4, sebagian besar proyek pembangkit listrik tenaga gas yang saat ini berada dalam tahap persiapan investasi belum menunjukkan banyak kemajuan.

Karena prosedur implementasi yang memakan waktu, tidak banyak proyek pembangkit listrik tenaga gas yang sedang berjalan diperkirakan akan beroperasi sebelum tahun 2030. Ini termasuk Pusat Pembangkit Listrik O Mon, Pembangkit Listrik Nhon Trach 3 dan 4, dan Pembangkit Listrik Hiep Phuoc, dengan total kapasitas sekitar 6.000 MW.

Proyek-proyek yang tersisa hanya dapat beroperasi pada tahun 2030 jika Perjanjian Pembelian Daya (PPA) diselesaikan dan pembiayaan pinjaman diperoleh sebelum tahun 2027.

Alasan utama mengapa proyek pembangkit listrik LNG ini tidak mudah mendapatkan daya tarik adalah karena investor swasta belum melihat manfaat yang jelas untuk berinvestasi dengan percaya diri, mengingat mekanisme yang ada dan yang sedang dirancang.

Tidak hanya proyek pembangkit listrik tenaga gas, tetapi juga proyek pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai dan darat yang baru mengalami sedikit kemajuan. Studi percontohan tentang pengembangan tenaga angin lepas pantai untuk memenuhi kebutuhan listrik domestik, yang diusulkan oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan pada Juli 2024, menunjukkan bahwa dari sekarang hingga 2030, tidak akan ada tambahan megawatt dari sumber ini yang ditambahkan ke sistem.

Banyak ahli meyakini bahwa biaya investasi untuk pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai sangat tinggi, sekitar US$2,5-3 miliar per 1.000 MW, dengan waktu konstruksi 6-8 tahun sejak dimulainya survei. Saat ini, Vietnam belum memiliki proyek pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai yang telah menerima persetujuan investasi atau telah diberikan kepada investor.

Selain itu, Vietnam tidak memiliki basis data yang lengkap dan akurat mengenai survei kecepatan angin dan potensi angin untuk setiap wilayah dan lokasi, serta untuk seluruh negara, dan kondisi terkini dari topografi dan kedalaman dasar laut.

Menurut EVN, harga jual listrik dari pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai cukup tinggi, sekitar 11-13 sen AS/kWh. Selain itu, karena belum ada proyek pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai, persyaratan investor terkait komitmen produksi, PPA, konversi mata uang, dan masalah keuangan terkait lainnya masih belum jelas.

Karena belum ada proyek pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai di Vietnam, belum memungkinkan untuk sepenuhnya menilai sistem norma, harga satuan untuk konstruksi, survei, dan desain yang terkait dengan jenis proyek ini. Oleh karena itu, diperlukan tinjauan untuk mengembangkan dan menerbitkan peraturan yang sesuai.

Secara khusus, karena terdapat terlalu banyak masalah dalam pelaksanaan proyek pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai yang belum dikonkretkan dalam kebijakan dan mekanisme, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan meyakini bahwa pemilihan investor internasional untuk melaksanakan proyek percontohan dapat menimbulkan banyak kesulitan dan kompleksitas yang tidak terduga, dan mengusulkan penugasan perusahaan-perusahaan milik negara besar di sektor energi untuk melaksanakan proyek percontohan tersebut.

Hampir dua bulan setelah Kementerian Perindustrian dan Perdagangan melaporkan situasi tenaga angin lepas pantai seperti yang dijelaskan di atas, Equinor – grup energi raksasa yang dikendalikan oleh negara Norwegia – telah membatalkan rencana investasinya di sektor tenaga angin lepas pantai Vietnam dan akan menutup kantornya di Hanoi, meskipun baru dibuka pada Mei 2022.

Sebelumnya, pada akhir tahun 2023, Orsted – sebuah perusahaan yang saham mayoritasnya dimiliki pemerintah Denmark – juga memutuskan untuk menarik diri dari pasar Vietnam untuk mengejar rencana lain. Pada saat itu, Orsted berpendapat bahwa mekanisme untuk memilih investor dan menjual listrik – baik melalui negosiasi komersial langsung berdasarkan batasan harga, penawaran kompetitif, atau transaksi harga tetap – tidak jelas, sehingga menimbulkan kekhawatiran karena sulit untuk memprediksi aliran pendapatan yang stabil dari proyek tersebut.

Tidak hanya proyek pembangkit listrik LNG dan proyek pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai yang menghadapi tantangan tanpa akhir yang terlihat, tetapi proyek pembangkit listrik tenaga angin dan surya di darat juga mengalami sedikit kemajuan. Alasan utamanya adalah kebijakan saat ini tidak jelas atau tidak cukup menarik bagi investor swasta.

Untuk mencapai total kapasitas sistem saat ini sebesar 85.000 MW, sektor kelistrikan telah melalui 70 tahun pembangunan dan pengembangan. Oleh karena itu, tujuan peningkatan kapasitas menjadi 150.489 MW pada tahun 2030, hampir dua kali lipat dari tingkat saat ini dalam enam tahun ke depan, akan sulit diwujudkan tanpa kebijakan yang menarik dan inovatif.