Jalan Ukraina menuju Uni Eropa: Tampaknya dekat, tetapi masih jauh.

Ukraina meyakini bahwa mereka layak menjadi anggota penuh Uni Eropa (UE). Namun, anggota-anggota utama UE menginginkan proses aksesi Ukraina berjalan sesuai prosedur dan hanya bersedia memberikan status "anggota asosiasi" kepada Kyiv.

Menyusul pecahnya konflik dengan Rusia pada Februari 2022, Ukraina mengajukan permohonan keanggotaan Uni Eropa. Pada Juni 2022, Uni Eropa memberikan status "kandidat keanggotaan" kepada Ukraina dan menetapkan kriteria yang harus dipenuhi Ukraina. Selama lebih dari empat tahun, Presiden Volodymyr Zelensky telah berulang kali mendesak Uni Eropa untuk mempercepat proses aksesi dan menetapkan target untuk menjadi anggota penuh Uni Eropa pada tahun 2027, tetapi tanpa hasil.

Proses keanggotaan Ukraina di Uni Eropa diperkirakan akan memakan waktu bertahun-tahun. Foto: Reuters

Reuters melaporkan pada 23 Mei bahwa, dalam langkah yang bertujuan untuk meningkatkan kepercayaan terhadap Ukraina, Kanselir Jerman Friedrich Merz mengusulkan agar Uni Eropa memberikan status "anggota asosiasi" kepada Kyiv. Ini adalah status sementara, yang belum diatur dalam piagam Uni Eropa, tetapi akan memungkinkan Ukraina mengakses program-program yang didanai Uni Eropa tertentu serta hak untuk meminta bantuan dari negara-negara anggota jika terjadi serangan.

Rencana Jerman juga mengusulkan untuk mengizinkan Ukraina mengirim perwakilan ke pertemuan puncak atau pertemuan tingkat menteri di Dewan Eropa, Komisi Eropa, dan Parlemen Eropa, tetapi tanpa hak suara.

Namun, Presiden Ukraina Zelensky baru-baru ini mengirim surat kepada Presiden Dewan Eropa Antonio Costa, Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen, dan Presiden Siprus Nikos Christodoulides, yang saat ini memegang jabatan presiden bergilir Dewan Uni Eropa, mendesak Uni Eropa untuk menerima Ukraina "secara penuh dan bermakna" alih-alih status sementara.

"Akan tidak adil jika Ukraina hadir di Uni Eropa tetapi tidak memiliki suara. Ukraina pantas diperlakukan secara adil dan memiliki kedudukan yang setara di Uni Eropa," kata Zelensky, seperti dilaporkan Reuters. Ia berpendapat bahwa Ukraina "membela Eropa secara komprehensif dan bukan dengan tindakan setengah hati."

Dalam suratnya kepada para pemimpin Uni Eropa, presiden Ukraina juga menegaskan bahwa, meskipun ada tekanan dari perang dengan Rusia, Kyiv membuat kemajuan yang baik dalam reformasi yang diperlukan untuk memenuhi standar demokrasi dan ekonomi Uni Eropa.

Kanselir Jerman dan Presiden Ukraina berbincang-bincang selama kunjungan Zelensky ke Berlin pada April 2026. Foto: Reuters

"Kami memahami bahwa proses integrasi Eropa tidak terjadi dalam semalam. Tetapi putaran negosiasi sebelumnya telah menunjukkan dengan sangat jelas bahwa negara-negara dapat diberi waktu untuk berintegrasi tanpa membatasi hak-hak mereka di dalam Uni Eropa," tegas Zelensky.

Menurut para analis, peta jalan yang jelas menuju keanggotaan Uni Eropa dapat membantu Zelensky membujuk rakyat Ukraina untuk menerima kesepakatan damai potensial dengan Rusia, terutama mengingat banyak prediksi bahwa Kyiv tidak akan mampu merebut kembali seluruh wilayahnya dan tidak akan diterima di Organisasi Pakta Atlantik Utara (NATO) dalam waktu dekat.

Negara-negara Eropa belum mengomentari isi surat Zelensky yang diterbitkan oleh Reuters. Mengenai inisiatif Jerman, ini bukanlah proposal final, dan Kanselir Jerman belum secara resmi membahasnya dengan para pemimpin Uni Eropa lainnya.

Reuters melaporkan bahwa banyak diplomat di Brussels bereaksi hati-hati terhadap inisiatif Jerman. Mereka mencatat bahwa status "anggota asosiasi" tidak ada dan dapat memerlukan perubahan pada perjanjian Uni Eropa; mereka juga menyerukan kepada semua pihak untuk fokus pada memajukan negosiasi berdasarkan aturan yang ada.

Uni Eropa belum menyepakati jangka waktu apa pun untuk aksesi resmi Ukraina. Untuk memulai negosiasi aksesi, Uni Eropa dan Ukraina perlu mencapai kesepakatan awal tentang kerangka kerja untuk proses negosiasi. Bahkan dengan kesepakatan awal tersebut, proses negosiasi biasanya memakan waktu bertahun-tahun.

Sebagai contoh, Polandia, sebuah negara yang tidak sedang berperang, membutuhkan waktu 10 tahun untuk menyelesaikan negosiasi dan bergabung pada tahun 2004 bersama sembilan negara lainnya. Turki kemudian memulai negosiasi aksesi pada tahun 2005, tetapi negosiasi tersebut tetap terhenti hingga saat ini. Albania, Montenegro, Makedonia Utara, dan Serbia berada dalam situasi yang serupa.

Belum lama ini, para pejabat diplomatik Eropa mengungkapkan bahwa prospek Ukraina bergabung dengan Uni Eropa pada tahun 2027 telah dimasukkan dalam negosiasi antara AS, Ukraina, dan Uni Eropa sebagai cara untuk memastikan kemakmuran ekonomi bagi Kyiv setelah konflik dengan Rusia berakhir.

Jerman meyakini Ukraina hanya dapat bergabung dengan Uni Eropa setelah pertempuran berakhir. Foto: Reuters

Namun, banyak pemerintah Uni Eropa menganggap jangka waktu tetap tersebut "sama sekali tidak realistis," karena proses aksesi perlu didasarkan pada penilaian kompetensi. Proses ini hanya dapat berjalan ketika kandidat membuat kemajuan dalam menyesuaikan undang-undang mereka dengan standar Uni Eropa. Keputusan untuk menyetujui aksesi kandidat juga memerlukan persetujuan parlemen di semua 27 negara anggota.

Kanselir Jerman Merkel sendiri menyatakan bulan lalu bahwa Ukraina tidak dapat bergabung dengan blok tersebut saat sedang berperang dan harus terlebih dahulu memenuhi kriteria yang ketat. "Presiden Ukraina memiliki gagasan untuk bergabung dengan Uni Eropa pada 1 Januari 2027. Itu tidak mungkin. Bahkan 1 Januari 2028 pun tidak realistis," kata Kanselir Jerman.

Para pengamat percaya bahwa, selain kekhawatiran terkait konflik dan proses reformasi internal Kyiv, salah satu hambatan terbesar bagi prospek Ukraina untuk bergabung dengan Uni Eropa adalah masalah alokasi anggaran di dalam blok tersebut.

Analisis dari Institut Penelitian Ekonomi Bruegel yang berbasis di Brussels pada tahun 2024 menunjukkan bahwa jika Ukraina bergabung dengan Uni Eropa berdasarkan mekanisme saat ini, Kyiv dapat menerima sekitar 85 miliar euro dari Kebijakan Pertanian Bersama (CAP) dan tambahan 32 miliar euro dari dana kohesi selama siklus anggaran tujuh tahun. Ini berarti Ukraina dapat menjadi penerima dukungan anggaran Uni Eropa terbesar.

Skenario tersebut telah menimbulkan kekhawatiran di banyak negara anggota, karena pendanaan untuk negara lain dapat dikurangi, yang menyebabkan tekanan untuk menyesuaikan kebijakan alokasi anggaran dan berdampak pada kepentingan ekonomi negara-negara tersebut, mengingat situasi ekonomi yang kurang menguntungkan di Uni Eropa.

Thai Ha

Sumber: https://cand.vn/duong-vao-eu-cua-ukraine-tuong-gan-nhung-con-xa-post811815.html