Mengatasi hambatan kebijakan: Sebuah “dorongan” bagi pekerja etnis minoritas

Namun, setelah lebih dari satu dekade, kebijakan ini perlu direvisi untuk menciptakan "dorongan" guna membebaskan sumber daya manusia di daerah tertinggal dan memasuki tahap pembangunan baru.

Keputusan No. 42 tentang dukungan terhadap organisasi dan unit yang mempekerjakan pekerja etnis minoritas di daerah pegunungan dan daerah yang sangat sulit dianggap sebagai kebijakan utama, yang menunjukkan tekad Negara untuk mendampingi perusahaan dan pekerja etnis minoritas, berkontribusi pada penciptaan lapangan kerja, peningkatan pendapatan dan stabilitas jaminan sosial di daerah terpencil dan terisolasi.

Selama periode 2012-2024, terdapat lebih dari 569.000 pekerja yang didukung oleh negara untuk membayar asuransi sosial, asuransi kesehatan , dan asuransi pengangguran di seluruh negeri. Kebijakan ini berkontribusi dalam menjamin hak-hak, menstabilkan kehidupan, dan menciptakan kepercayaan terhadap kebijakan. Hampir 88 miliar VND telah dialokasikan untuk pelatihan vokasi, membantu 47.340 pekerja meningkatkan keterampilan mereka di perusahaan atau fasilitas produksi. Total anggaran untuk pelaksanaan kebijakan dukungan selama periode ini adalah sekitar 1.270 miliar VND, termasuk biaya asuransi, pelatihan, norma ketenagakerjaan, serta pembebasan dan pengurangan sewa tanah. Hal ini menunjukkan komitmen kuat negara untuk berinvestasi dalam sumber daya manusia di daerah tertinggal. Banyak perusahaan besar dan kelompok di industri karet, kopi, dan kertas—yang mempekerjakan banyak pekerja dari kelompok etnis minoritas—telah diuntungkan oleh kebijakan ini dan memiliki kondisi yang mendukung pembangunan yang stabil.

Pekerja etnis minoritas di Desa Kon H'ring (Kelurahan Ea Yieng, Kecamatan Krong Pac) berpartisipasi dalam kelas dasar menenun brokat. Foto: Dinh Nga

Provinsi Dak Lak , pada periode 2012-2024, telah secara efektif menerapkan kebijakan berdasarkan Keputusan No. 42. Khususnya, provinsi ini telah mendukung pelatihan vokasional bagi 735 pekerja etnis minoritas, dengan total biaya lebih dari 2,1 miliar VND. Dari tahun 2012 hingga pertengahan 2025, provinsi ini telah mendukung hampir 62 miliar VND dalam asuransi sosial, asuransi kesehatan, dan asuransi pengangguran bagi 9.531 pekerja di 24 perusahaan, terutama di bidang kopi, karet, kakao, kehutanan, dan jasa tanaman. Pada saat yang sama, provinsi ini telah membebaskan dan mengurangi sewa tanah bagi 5 perusahaan, dengan jumlah total lebih dari 113 miliar VND. Penerima manfaat meliputi: Dak Lak Rubber Joint Stock Company, Ea H'leo Rubber One Member Co., Ltd., Ea Pok Coffee Joint Stock Company, Ea Tul Coffee One Member Co., Ltd. dan Drao Coffee One Member Co., Ltd.

Menurut penilaian Departemen Kerja Sama Ekonomi dan Pembangunan Pedesaan ( Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup ), kebijakan dukungan bagi organisasi dan unit yang menggunakan tenaga kerja etnis minoritas berdasarkan Keputusan No. 42 telah menunjukkan efektivitasnya. Melalui kebijakan dukungan ini, perusahaan telah mengurangi biaya investasi, mengurangi biaya produksi, meningkatkan pendapatan, serta mempertahankan dan memperluas produksi dan bisnis.

Kebijakan mendukung pekerja etnis minoritas tidak hanya merupakan investasi bagi manusia, tetapi juga investasi bagi masa depan pembangunan berkelanjutan di daerah pegunungan dan daerah yang sangat sulit.

Bapak Le Duc Thinh, Direktur Departemen Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan Pedesaan.

Khususnya, dukungan asuransi telah membantu para pekerja merasa aman dalam komitmen jangka panjang mereka, dan hak-hak mereka terjamin ketika mereka sakit, menganggur, atau mencapai usia pensiun. Berkat hal tersebut, kelompok etnis minoritas memiliki pekerjaan yang stabil, yang berkontribusi dalam menjaga keamanan dan ketertiban di berbagai bidang utama. Pelatihan vokasional bagi pekerja etnis minoritas telah berkontribusi pada perubahan kesadaran, peningkatan kualifikasi, keterampilan, dan kemampuan untuk menerapkan kemajuan teknologi dalam produksi. Dari sana, pola pikir produksi profesional secara bertahap terbentuk, menghilangkan pertanian skala kecil yang terfragmentasi, berkontribusi pada peningkatan produktivitas tenaga kerja, peningkatan pendapatan, dan peningkatan taraf hidup masyarakat.

Meskipun telah membuahkan hasil tertentu, setelah lebih dari satu dekade implementasi, kebijakan ini secara bertahap "tidak selaras" dengan arus pembangunan yang baru. Keputusan No. 42 mulai menunjukkan keterbatasannya, seperti: cakupan penerapan yang terlalu sempit, prosedur yang berbelit-belit, banyak isinya yang tidak lagi sesuai dengan sistem hukum yang berlaku seperti Undang-Undang Perusahaan, Undang-Undang Pertanahan yang telah diubah...

Misalnya, ketika Undang-Undang Perusahaan 2020 mulai berlaku, banyak perusahaan setelah ekuitisasi tidak lagi berhak atas polis berdasarkan Keputusan No. 42. Kasus Perusahaan Saham Gabungan Karet Dak Lak adalah buktinya. Meskipun mempekerjakan lebih dari 1.200 pekerja dari etnis minoritas (mencakup lebih dari 52% dari total tenaga kerja), sejak tahun 2021 hingga sekarang, perusahaan ini tidak lagi menerima dukungan, sementara masih harus membayar puluhan miliar VND untuk sewa tanah dan asuransi sosial setiap tahun. Tekanan ini secara langsung memengaruhi kehidupan pekerja dan kegiatan produksi.

Selain itu, peraturan tentang pelatihan vokasi juga tidak fleksibel. Perusahaan yang ingin menyelenggarakan pelatihan vokasi jangka pendek bagi pekerja baru harus melalui unit berlisensi, yang membutuhkan banyak prosedur, biaya tinggi, dan tidak sesuai dengan realitas produksi. Peraturan tentang pembebasan dan pengurangan sewa tanah, serta norma ketenagakerjaan juga sulit diterapkan.

Pekerja etnis minoritas bekerja di SungHyun Dak Lak Company Limited. Foto: Dinh Nga

Ibu Luong Thi Oanh, Direktur Koperasi Produksi Pertanian Ea Wy (Kabupaten Ea H'leo), menyampaikan bahwa unitnya perlu merekrut dan melatih banyak pekerja dari etnis minoritas. Namun, tingkat dukungan saat ini masih rendah, dan penyelenggaraan pelatihan belum sesuai dengan kondisi aktual di wilayah tersebut, sehingga kurang menarik minat pekerja untuk berpartisipasi. Oleh karena itu, kebijakan yang direvisi perlu lebih memperhatikan karakteristik dan kekhususan pekerja dari etnis minoritas.

Departemen Etnis Minoritas dan Agama Dak Lak juga menunjukkan bahwa penggabungan batas administratif antara Dak Lak dan Phu Yen akan menciptakan banyak komune baru dengan karakteristik etnis dan pegunungan tetapi tidak tercantum dalam daftar penerima manfaat kebijakan, sehingga menciptakan ketimpangan di wilayah yang sama. Oleh karena itu, mekanisme untuk mempertimbangkan karakteristik spesifik perlu dilengkapi, yang memungkinkan komune gabungan yang memenuhi kriteria wilayah terpencil, pegunungan, dan etnis minoritas juga mendapatkan manfaat dari kebijakan ini.

Berdasarkan realitas di atas, Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup mengusulkan agar Pemerintah melakukan amandemen menyeluruh terhadap Keputusan No. 42 dengan arah: memperluas cakupan penerima manfaat, termasuk semua badan usaha, badan pengelola hutan, koperasi produksi dan pengolahan pertanian, kehutanan, dan perikanan yang mempekerjakan pekerja etnis minoritas; meningkatkan tingkat dukungan pelatihan dari 3 juta menjadi 5 juta VND/orang/kursus; memperpanjang masa dukungan asuransi dan norma ketenagakerjaan hingga 10 tahun; menghapus ketentuan yang tidak sesuai dengan sistem hukum yang berlaku, dan menyederhanakan prosedur administratif. Pada saat yang sama, memperbarui cakupan dukungan hingga ke tingkat kelurahan, sesuai dengan Undang-Undang Pertanahan 2024...

Sumber: https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/