Meningkatkan institusi untuk mempercepat "mesin ekonomi"

Dalam upaya mewujudkan tujuan pertumbuhan "dua digit", Kamar Dagang dan Industri Vietnam (VCCI), berdasarkan masukan dari dunia usaha dan praktik pasar, telah mengajukan kepada Kementerian Kehakiman sebuah proposal yang menguraikan tujuh kelompok solusi substantif untuk meningkatkan kerangka kelembagaan.

Pabrikasi dan perakitan mobil di Truong Hai Automobile Group Joint Stock Company di Zona Ekonomi Terbuka Chu Lai (Da Nang).

Fokusnya bukanlah pada penerbitan lebih banyak peraturan, tetapi pada penyelesaian tumpang tindih secara definitif, peningkatan kualitas dan efektivitas implementasi, sehingga menghilangkan "hambatan" yang menghalangi aliran investasi dan kapasitas pertumbuhan ekonomi.

7 solusi praktis yang diusulkan oleh VCCI.

Pertama, menurut Kamar Dagang dan Industri Vietnam (VCCI), hambatan awal dan paling mendasar terletak pada tumpang tindih hukum – masalah yang tampaknya sudah lama ada tetapi belum sepenuhnya teratasi. Dalam pendekatan tradisional, setiap hukum ditinjau secara terpisah, tetapi pada kenyataannya, bisnis tidak "hidup" di dalam setiap hukum, melainkan beroperasi dalam rantai berkelanjutan dari investasi hingga produksi. Sebuah perusahaan pengolahan di Dataran Tinggi Tengah pernah harus menangguhkan proyeknya selama lebih dari setahun hanya karena tidak dapat menentukan apakah harus menyiapkan laporan penilaian dampak lingkungan terlebih dahulu atau mengajukan izin konstruksi terlebih dahulu. Badan lingkungan membutuhkan desain yang detail, sementara badan konstruksi membutuhkan penyelesaian dokumentasi lingkungan. Kedua pintu terkunci, dan bisnis tersebut terjebak di tengah. Kasus ini jelas menunjukkan kenyataan: prosedur dirancang sesuai dengan logika manajemen masing-masing lembaga, bukan sesuai dengan logika operasional bisnis. Oleh karena itu, usulan untuk meninjau hukum sesuai dengan "rantai bisnis" bukan hanya masalah teknis, tetapi pergeseran pola pikir, yang memaksa sistem hukum untuk "mengimbangi" perjalanan bisnis. Ketika prosedur dirancang ulang sesuai dengan rantai proses, dengan menghilangkan persimpangan yang saling bertentangan, waktu persiapan proyek dapat dipersingkat dari beberapa tahun menjadi beberapa bulan, yang berarti triliunan dong modal investasi terbebas dari keadaan "menunggu".

Jika tumpang tindih kebijakan adalah "hambatan statis," maka ketidakstabilan kebijakan adalah "risiko dinamis," yang secara langsung berdampak pada keputusan investasi jangka panjang. Di sektor energi terbarukan, banyak bisnis telah mengalami siklus yang bergejolak. Seorang investor tenaga surya di Vietnam tengah membangun proyek berdasarkan mekanisme harga FIT (Feed-in Tariff) tetap selama 20 tahun, dengan rencana keuangan yang dihitung secara cermat hingga setiap arus kas. Namun, ketika kebijakan beralih ke mekanisme harga yang dinegosiasikan, proyek tersebut selesai tetapi tidak menerima harga preferensial tepat waktu, sehingga terhenti karena kurangnya harga yang cukup untuk operasi yang efisien. Bukan hanya satu bisnis, tetapi seluruh gelombang investasi terhenti. Berdasarkan realitas ini, Kamar Dagang dan Industri Vietnam (VCCI) mengusulkan periode transisi minimum 12 hingga 24 bulan untuk perubahan undang-undang yang secara langsung memengaruhi operasi bisnis, kecuali dalam kasus darurat.

Salah satu masalah yang kurang dipublikasikan tetapi semakin serius adalah perluasan peraturan bisnis secara diam-diam. Reformasi terutama berfokus pada pengurangan, tetapi kurang memiliki mekanisme untuk mencegah kemunculannya kembali. Perusahaan logistik yang ingin mengoperasikan rantai pergudangan harus melewati banyak rintangan, yang masing-masing membutuhkan lisensi dan standar yang berbeda dari lembaga yang berbeda; peraturan individual mungkin masuk akal, tetapi semuanya menumpuk menjadi biaya kepatuhan yang sangat besar. Oleh karena itu, proposal "satu masuk, satu keluar" bertindak seperti "katup pengunci": menambahkan peraturan baru mengharuskan penghapusan peraturan lama, memaksa setiap peraturan untuk membenarkan kebutuhannya daripada terus menumpuk.

Selain itu, paradoks pra- dan pasca-inspeksi tetap menjadi masalah yang terus berlanjut. Bisnis harus "mengajukan" izin sebelum beroperasi, namun mereka juga mungkin menghadapi inspeksi intensif setelah memulai operasi. Kamar Dagang dan Industri Vietnam (VCCI) mengusulkan peninjauan komprehensif terhadap semua lisensi, kondisi bisnis, dan prosedur administratif yang ada. Peninjauan ini harus menilai apakah masing-masing benar-benar diperlukan, apakah dapat digantikan oleh pasca-inspeksi, dan biaya kepatuhan bagi bisnis. Pergeseran ke pasca-inspeksi yang cerdas, berdasarkan data dan klasifikasi risiko, akan mengurangi beban pada bisnis yang mematuhi peraturan, sekaligus memfokuskan sumber daya pada area yang membutuhkan pengawasan – sebuah langkah dari manajemen yang tersebar ke tata kelola yang efektif.

Lingkungan bisnis juga dipengaruhi oleh efektivitas sistem penyelesaian sengketa. Saat ini, waktu yang dibutuhkan untuk menyelesaikan sengketa komersial di pengadilan Vietnam cukup lama, kapasitas untuk mengadili kasus-kasus komersial yang kompleks terbatas, dan mekanisme penegakan hukum perdata tidak efektif. Secara khusus, mekanisme kepailitan hampir tidak berfungsi dalam praktiknya (pada tahun 2025, hanya 244 kasus kepailitan yang diselesaikan, jumlah yang sangat kecil dibandingkan dengan hampir 1,1 juta bisnis aktif). Usulan untuk mendirikan pengadilan komersial khusus dan mengembangkan arbitrase dan mediasi komersial bertujuan tidak hanya untuk menyelesaikan sengketa lebih cepat tetapi juga untuk memfasilitasi perputaran modal yang lebih cepat – faktor penting bagi perekonomian yang berupaya mencapai pertumbuhan yang dipercepat.

Hambatan lain yang kurang dibahas tetapi berdampak langsung terhadap efisiensi pasar adalah kurangnya keseragaman penegakan hukum di berbagai daerah. Sebuah bisnis ritel mungkin membuka toko di Da Nang hanya dalam beberapa minggu, tetapi ekspansi ke Hanoi membutuhkan waktu dua kali lebih lama karena persyaratan dokumentasi yang berbeda. "Batas-batas lunak" ini meningkatkan biaya, memperlambat ekspansi, dan secara tidak sengaja memecah pasar domestik. Oleh karena itu, usulan "pasar nasional terpadu" berfungsi sebagai landasan reformasi, memastikan semua bisnis beroperasi dalam kerangka hukum yang konsisten, terlepas dari lokasinya.

Shift produksi di Perusahaan Saham Gabungan Kertas An Hoa ( Tuyen Quang ).

Terakhir, reformasi mendasar namun sering diabaikan adalah peningkatan kualitas penilaian dampak kebijakan. Ketika setiap peraturan baru diberlakukan tanpa mengukur biaya kepatuhan, beban tersebut secara diam-diam beralih ke bisnis. Kamar Dagang dan Industri Vietnam (VCCI) berpendapat bahwa kuantifikasi biaya kepatuhan bagi bisnis harus diwajibkan dalam semua usulan kebijakan baru: setiap rancangan dokumen hukum harus menjawab pertanyaan tentang berapa banyak waktu dan biaya yang harus dikeluarkan bisnis untuk mematuhi peraturan ini. Penilaian kualitas dampak harus dipercayakan kepada entitas independen, bukan kepada lembaga yang menyusunnya.

Jika kita menilik kembali semua rekomendasi VCCI, ada satu benang merah yang menghubungkan semuanya: reformasi kelembagaan harus dimulai dengan "kasus" bisnis yang spesifik. Sebuah proyek yang terhenti karena prosedur yang tumpang tindih, sebuah pabrik yang tutup karena perubahan kebijakan, sebuah bisnis yang terpuruk akibat perselisihan yang berkepanjangan, atau sebuah rantai bisnis yang stagnan karena perbedaan interpretasi di setiap daerah – setiap kasus adalah mata rantai yang menghambat pertumbuhan. Ketika setiap mata rantai tersebut terurai, perekonomian tidak akan membutuhkan dorongan besar-besaran, tetapi akan menghasilkan momentumnya sendiri.

"Membuka jalan" melalui berbagai institusi.

Tuntutan praktis yang disebutkan oleh VCCI juga sejalan dengan arah tata kelola tingkat atas, di mana reformasi kelembagaan bukan lagi sekadar slogan, tetapi diidentifikasi sebagai penggerak langsung untuk pertumbuhan.

Dalam pidato pembukaan di awal masa jabatannya, Perdana Menteri Le Minh Hung dengan jelas menguraikan sebuah prioritas: Untuk mencapai pertumbuhan tinggi, prioritas pertama haruslah "mempersiapkan jalan" melalui reformasi kelembagaan. Fokusnya bukan hanya pada penyempurnaan sistem hukum menuju sinkronisasi dan transparansi, tetapi juga pada peninjauan dan penyelesaian pasti terhadap peraturan yang tumpang tindih, pengurangan substansial prosedur administratif, dan penghapusan hambatan yang menghambat aliran modal dan peluang. Seiring dengan itu, diperlukan pembangunan aparatur administrasi yang efisien, efektif, dan terarah, karena jika lembaga adalah "jalan", maka aparatur adalah "pembuka jalan".

Bengkel manufaktur produk mekanik berteknologi tinggi milik Viettel Group. Foto | TRAN HAI

Yang perlu diperhatikan, pendekatan ini tidak berhenti pada perancangan kebijakan tetapi langsung menuju implementasi. Kepala pemerintahan menekankan bahwa dengan "kendaraan ekonomi" yang sama, laju pembangunan akan sangat berbeda jika "infrastruktur kelembagaan" ditingkatkan dengan lancar. Namun, pertumbuhan tidak dapat terjadi dengan mengorbankan ketidakstabilan; pertumbuhan harus disertai dengan stabilitas ekonomi makro dan fondasi jangka panjang. Oleh karena itu, persyaratan untuk tahun 2026 adalah melakukan peninjauan komprehensif terhadap sistem hukum, mengembangkan strategi hukum untuk fase baru, dan mengatasi hambatan dalam pengoperasian aparatur, terutama dalam model pemerintahan daerah dua tingkat.

Lebih jauh lagi, reformasi kelembagaan secara langsung terkait dengan kapasitas implementasi di tingkat akar rumput, dengan komune, kelurahan, dan zona khusus dianggap sebagai "garis depan" pertumbuhan, di mana kebijakan tidak lagi hanya berupa kebijakan di atas kertas tetapi menjadi hasil nyata. Hal ini tidak hanya membutuhkan amandemen undang-undang tetapi juga peningkatan kualitas pejabat, penyempurnaan perencanaan, dan perencanaan tata guna lahan secara sinkron dan terpadu. Ketika "jalur" kelembagaan dibuka dari tingkat pusat ke tingkat akar rumput, pertumbuhan tidak lagi menjadi tujuan yang dipaksakan, tetapi konsekuensi alami dari sistem yang berfungsi dengan lancar dan efisien.

Perdana Menteri Le Minh Hung menegaskan bahwa Pemerintah akan fokus pada implementasi tiga terobosan strategis yang diidentifikasi oleh Kongres Partai Nasional baru-baru ini. Terobosan tersebut meliputi terobosan di bidang institusi, infrastruktur, dan kualitas sumber daya manusia.

QUYNH LE

Sumber: https://nhandan.vn/hoan-thien-the-che-de-co-xe-kinh-te-tang-toc-post956386.html