Mengatasi kekurangan dan meningkatkan efektivitas Dewan Rakyat tingkat komune.

Pelajaran 1: Pandanglah lurus ke depan, ucapkanlah kebenaran.

Dewan Rakyat di tingkat komune juga memiliki fungsi dasar: mengawasi dan memutuskan masalah-masalah lokal yang penting. Terlepas dari peran mereka yang signifikan, operasional Dewan Rakyat di banyak komune di provinsi Dien Bien belum sepenuhnya memanfaatkan posisi dan peran mereka; dan juga belum memenuhi harapan para pemilih dan masyarakat. Ada banyak alasan untuk ini, tetapi terutama karena ketidakcukupan dalam struktur posisi rangkap jabatan; dan kualitas perwakilan yang terbatas, terutama di komune-komune terpencil dan kurang mampu.

Kekurangan dalam struktur peran ganda.

Dalam pemilihan anggota Majelis Nasional ke-15 dan Dewan Rakyat di semua tingkatan untuk periode 2021-2026, pemilih di provinsi Dien Bien memilih 2.711 perwakilan untuk Dewan Rakyat tingkat kecamatan. Dari jumlah tersebut, perwakilan perempuan mencapai 30,8%, minoritas etnis 83,3%, kaum muda 63,7%, dan anggota non-partai 18,8%. Saat ini, karena perubahan posisi, pemberhentian, dan pensiun, jumlah perwakilan Dewan Rakyat tingkat kecamatan telah berkurang menjadi 2.588. Meskipun periode ini, dengan penerapan peraturan baru (Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintah Daerah 2015, diubah 2019), telah jauh lebih menguntungkan karena sistem hukum yang semakin lengkap dan peningkatan kewenangan Dewan Rakyat tingkat kecamatan, kenyataan menunjukkan bahwa kegiatan Dewan Rakyat tingkat kecamatan masih memiliki banyak kekurangan.

Komite Tetap Dewan Rakyat Komune Sinh Phinh (Distrik Tua Chua) melaksanakan tugas-tugas kerjanya.

Meskipun struktur organisasi telah ditingkatkan jumlahnya, saat ini, Dewan Rakyat di tingkat komune di provinsi Dien Bien hanya memiliki satu anggota tetap (Wakil Ketua Dewan Rakyat atau Wakil Sekretaris Komite Partai Komune), sedangkan sisanya adalah anggota paruh waktu. Dewan Rakyat di tingkat komune juga memiliki dua komite: Komite Hukum dan Komite Ekonomi dan Sosial, tetapi tidak satu pun dari komite tersebut dipimpin oleh Komite Tetap Dewan Rakyat. Ketidakcukupan dalam struktur paruh waktu ini mengakibatkan kegiatan para perwakilan tidak seefektif yang diharapkan. Pada kenyataannya, banyak perwakilan mengakui bahwa mereka harus menangani banyak tugas lain, sehingga sulit untuk memenuhi tugas mereka sebagai wakil rakyat. Lebih jauh lagi, beberapa perwakilan juga memegang posisi kepemimpinan di pemerintahan komune, sehingga ketika menjalankan tugas mereka sebagai perwakilan, mereka terkadang mendapati diri mereka dalam situasi "bermain di kedua sisi."

Pada awal masa jabatan 2021-2026, Ibu Lo Thi Nham menjabat sebagai Wakil Ketua Komite Rakyat Komune Muong Nha, Distrik Muong Nha, dan juga sebagai perwakilan Dewan Rakyat Komune (saat ini Wakil Sekretaris Komite Partai dan Ketua Dewan Rakyat Komune Muong Nha). Memegang dua posisi sekaligus ini berdampak signifikan pada pekerjaan Perwakilan Rakyat. Menurut Perwakilan Lo Thi Nham, beberapa perwakilan yang memegang peran ganda terlalu sibuk dengan pekerjaan mereka di unit masing-masing sehingga tidak dapat meluangkan waktu yang cukup untuk tugas mereka sebagai perwakilan Dewan Rakyat. Lebih jauh lagi, kurangnya staf penasihat dan pendukung khusus di Dewan Rakyat tingkat komune berarti bahwa hampir semua pekerjaan Dewan Rakyat terutama ditangani oleh Wakil Ketua penuh waktu.

Menurut Dinh Thi Bich, Kepala Komite Urusan Ekonomi dan Sosial Dewan Rakyat Distrik Dien Bien Dong, kehadiran perwakilan yang memegang banyak jabatan berdampak negatif terhadap efektivitas Dewan Rakyat tingkat kecamatan.

Menurut Ibu Dinh Thi Bich, Kepala Komite Urusan Ekonomi dan Sosial (Dewan Rakyat Distrik Dien Bien Dong), periode 2021-2026 di Distrik Dien Bien Dong memiliki 299 perwakilan Dewan Rakyat tingkat kecamatan. Sebagian besar perwakilan tersebut memegang jabatan rangkap di Partai, pemerintah, dan organisasi massa, sehingga mereka sibuk dengan pekerjaan profesional mereka, yang secara signifikan berdampak pada kegiatan keseluruhan dewan. Perwakilan yang tidak memegang jabatan rangkap sebagian besar adalah petani, dengan pendidikan, kapasitas, dan pengalaman yang terbatas, atau mereka mungkin ragu untuk terlibat dalam diskusi, debat, atau pertanyaan. Lebih lanjut, infrastruktur, pelatihan, dan kebijakan untuk perwakilan Dewan Rakyat tingkat kecamatan masih terbatas.

Kemampuan terbatas

Kualitas perwakilan merupakan faktor penting yang menentukan efektivitas kegiatan Dewan Rakyat. Namun, kualifikasi pendidikan dan profesional perwakilan di tingkat kecamatan masih rendah; banyak perwakilan kurang memiliki pengetahuan dasar tentang manajemen negara dan hukum, dan mereka sering memegang beberapa jabatan sekaligus, sehingga hanya memiliki sedikit waktu untuk menjalankan tugas perwakilan mereka. Ini merupakan hambatan utama, yang menyebabkan kesulitan dan kebingungan bagi perwakilan dalam menjalankan tugasnya.

Sampai saat ini, beberapa perwakilan Dewan Rakyat tingkat kecamatan belum sepenuhnya memahami fungsi dan tugas mereka; mereka tidak tahu bagaimana mengajukan pertanyaan; dan mereka tidak dapat membedakan antara berbagai dokumen hukum. Pada kenyataannya, Dewan Rakyat tingkat kecamatan di provinsi ini masih memiliki perwakilan yang hanya menyelesaikan kelas 3 dari 12, dan beberapa bahkan tidak dapat membaca atau menulis dengan lancar dalam aksara umum. Oleh karena itu, mereka belum percaya diri untuk berpartisipasi dalam pidato, diskusi, dan tanya jawab. Perwakilan dari desa dan dusun masih kurang percaya diri dan ragu-ragu untuk menghadapi masalah dalam menjalankan hak dan tanggung jawab mereka. Misalnya, Perwakilan Vang Thi Gong dari dusun Muong Nha 2, kecamatan Muong Nha (distrik Muong Nha), mengatakan: "Saya hanya berpartisipasi ketika ada rapat, sosialisasi pemilih, atau kegiatan pengawasan yang diminta oleh Dewan Rakyat kecamatan, tetapi pada hari-hari biasa saya bekerja di ladang."

Perwakilan Vàng Thị Gống (komune Mường Nhé) menyebarluaskan hasil rapat Dewan Rakyat komune kepada masyarakat.

Demikian pula, delegasi Thào A Lử dari desa Đề Dê Hu II, komune Sính Phình (distrik Tủa Chùa), meskipun lebih dari setengah masa jabatannya telah berlalu, masih bingung tentang peran dan fungsi seorang delegasi Dewan Rakyat.

Pada kenyataannya, mayoritas perwakilan Dewan Rakyat tingkat komune, terutama di komune pegunungan dan perbatasan di dalam provinsi, sebagian besar adalah minoritas etnis yang tinggal di daerah dengan kondisi sosial-ekonomi yang sulit. Oleh karena itu, akses terhadap informasi dan kesempatan untuk pengembangan profesional tidak sering terjadi, yang menyebabkan kepasifan, khususnya dalam berkontribusi pada pengambilan keputusan mengenai isu-isu yang membutuhkan keahlian.

Pada kenyataannya, tingkat pendidikan, keahlian profesional, dan pengetahuan teori politik dari perwakilan Dewan Rakyat tingkat kecamatan di provinsi ini masih terbatas. Misalnya, di kecamatan Huoi Lech (distrik Muong Nha), dari 19 perwakilan, hanya 3 yang memiliki tingkat pendidikan 5/12 dan 6 yang memiliki tingkat pendidikan 9/12; di kecamatan Pa My (distrik Muong Nha), beberapa perwakilan hanya menyelesaikan kelas 3/12; dan di kecamatan Ta Sin Thang (distrik Tua Chua), beberapa perwakilan hanya menyelesaikan kelas 4/12…

Delegasi Thào A Lử, dari komune Sính Phình (berdiri di tengah), adalah sekretaris cabang Partai desa sekaligus perwakilan Dewan Rakyat komune.

Selain itu, 42,4% delegasi tidak memegang jabatan di lembaga atau organisasi (terutama petani). Misalnya, di distrik Dien Bien, dari 299 delegasi, hampir 90 adalah petani atau kepala desa; di antaranya, 73,9% adalah minoritas etnis, 52,5% memiliki kualifikasi profesional di bawah tingkat universitas, dan 50 delegasi hanya menyelesaikan pendidikan menengah pertama, bahkan beberapa hanya menyelesaikan sekolah dasar. Hal ini menyebabkan keterbatasan dalam kualitas dan efektivitas kegiatan Dewan Rakyat, menjadikannya lebih formal dan kurang substansi.

Mengenai masalah ini, Bapak Lo Van Chien, Ketua Dewan Rakyat Distrik Muong Nha, secara jujur ​​menilai: Selama periode 2021-2026, meskipun telah dilakukan upaya untuk meningkatkan kualitas delegasi, kapasitas beberapa delegasi masih belum cukup sesuai dengan posisi dan peran mereka, terutama kemampuan berpikir kritis mereka. Penelitian dan pertimbangan dalam melaksanakan fungsi pengambilan keputusan dalam wewenang Dewan Rakyat belum menyeluruh; keputusan mengenai isu-isu penting, terutama yang berkaitan dengan pembangunan sosial ekonomi, anggaran negara, dan pembangunan dasar, masih ragu-ragu; dan kualitas kegiatan delegasi tidak merata. Sebagian besar delegasi Dewan Rakyat tingkat kecamatan, terlepas dari kemampuan, kualifikasi, dan pengalaman mereka, juga memegang posisi kunci di Komite Partai, Komite Rakyat, dan berbagai organisasi, sehingga membatasi waktu mereka untuk kegiatan Dewan Rakyat.

Pelajaran 2: Aktivitas masih belum jelas.

Sumber: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa