Mengatasi hambatan hukum di bidang pertanian dan lingkungan hidup

Banyak peraturan yang belum memperbarui model 2 tingkat, sehingga menimbulkan kesulitan bagi pengelolaan pertanian dan lingkungan di Lang Son.

Pada pagi hari tanggal 7 November, Wakil Menteri Pertanian dan Lingkungan Hidup Nguyen Quoc Tri memimpin delegasi kerja Kementerian untuk bekerja sama dengan provinsi Lang Son untuk membahas, memahami kenyataan, dan menghilangkan kesulitan dan hambatan pada tahap awal pengoperasian model organisasi pemerintah daerah dua tingkat untuk bidang pertanian dan lingkungan hidup.

Bekerja dengan delegasi tersebut adalah Ketua Komite Rakyat Provinsi Lang Son Nguyen Canh Toan, para pemimpin Departemen Pertanian dan Lingkungan Hidup, serta para pemimpin sejumlah departemen dan cabang provinsi Lang Son.

Wakil Menteri Nguyen Quoc Tri menegaskan bahwa Kementerian akan terus mendampingi dan berkoordinasi erat dengan Provinsi Lang Son dalam proses penerapan model pemerintahan dua tingkat dan menangani kesulitan serta permasalahan yang timbul dalam praktiknya. Foto: Hoang Nghia.

Serangkaian peraturan tidak lagi layak untuk dipraktikkan.

Menurut laporan Komite Rakyat Provinsi, model tersebut telah berjalan selama lebih dari 3 bulan, aparaturnya pada dasarnya stabil, jumlah titik fokus telah disederhanakan, dan tingkat perantara telah dikurangi. Namun, implementasinya masih banyak mengungkap masalah hukum, prosedural, dan kapasitas implementasi. Jika tidak segera diselesaikan, masalah-masalah ini akan berdampak langsung pada kemajuan dan kualitas pengelolaan negara serta pelaksanaan tugas di daerah.

Di bidang budidaya dan perlindungan tanaman, peraturan perundang-undangan khusus belum disesuaikan dengan model baru. Beberapa prosedur pascadesentralisasi tidak memiliki formulir dan instruksi khusus. Saat ini, provinsi belum memiliki pusat pengujian dan pengujian untuk menjalankan prosedur teknis sendiri, sehingga menyebabkan ketidakmampuan untuk menangani berbagai jenis arsip secara proaktif. Beberapa arsip dan data asli dari instansi pusat belum sepenuhnya diserahkan, sehingga menyebabkan daerah tidak memiliki dasar untuk memproses penerbitan ulang, penyesuaian, dan perpanjangan prosedur.

Sektor peternakan, akuakultur, dan veteriner juga menghadapi masalah. Pengawasan penyakit, karantina, dan pengendalian pemotongan sulit dilakukan. Provinsi tersebut tidak memiliki segel pengendalian pemotongan sesuai peraturan khusus; tenaga veteriner sangat terbatas; tenaga veteriner akar rumput telah berhenti beroperasi, sehingga kegiatan vaksinasi kekurangan personel langsung.

Sistem karantina pusat transportasi tidak memiliki cukup kekuatan lintas sektor untuk berkoordinasi; beberapa catatan dan data tentang karantina, perizinan, peredaran spesies dan produk akuatik belum sepenuhnya ditransfer ke daerah.

Di sektor kehutanan dan perlindungan hutan, permasalahannya terletak pada ketidakkonsistenan antardokumen mengenai kewenangan alokasi dan sewa hutan, sehingga prosedur alokasi lahan dan hutan tidak dapat ditangani secara seragam. Regulasi mengenai objek kehutanan yang didukung oleh kontrak perlindungan juga tidak konsisten, sehingga memengaruhi pelaksanaan program-program sasaran nasional.

Untuk provinsi pegunungan, proyek infrastruktur seringkali berkaitan dengan hutan alam yang tersebar, tetapi kriteria konversi saat ini tidak sesuai dengan kenyataan, sehingga menghambat daya tarik investasi dan pembangunan sosial- ekonomi . Setelah konversi model, areanya luas, dan tenaga kerja penjaga hutan masih kurang dibandingkan dengan staf yang ditugaskan.

Ketua Komite Rakyat Provinsi Lang Son, Nguyen Canh Toan, mengatakan bahwa sesi kerja ini sangat berarti bagi provinsi, karena telah menjawab banyak pertanyaan sehingga provinsi dapat menerapkan model pemerintahan dua tingkat dengan lancar. Foto: Hoang Nghia.

Di bidang irigasi dan penanggulangan bencana alam, banyak regulasi yang ada masih dirancang berdasarkan model lama. Isinya seperti penerimaan daerah irigasi untuk mendukung harga produk dan jasa irigasi, isi penetapan keadaan darurat bencana alam, isi dukungan pascabencana... belum disesuaikan dengan model 2 tingkat, sehingga menimbulkan kebingungan dan memengaruhi kemajuan penyelesaian pembayaran dan dukungan produksi pertanian pascabencana.

Sektor pertanahan merupakan kelompok yang paling banyak bermasalah. Penilaian tanah, penetapan jenis tanah, kewenangan alokasi tanah, sewa tanah untuk proyek transisi, pembebasan biaya penggunaan tanah, sewa tanah untuk proyek insentif investasi khusus, dll., semuanya memiliki celah hukum. Daftar harga tanah dibangun di atas unit administratif lama, sementara model baru tidak lagi memiliki tingkat tersebut, sehingga menimbulkan kesulitan di semua tahap penetapan harga tanah.

Tidak ada peraturan yang jelas tentang pendaftaran aset yang melekat pada tanah jika pemiliknya adalah suatu badan hukum. Penegakan hak-hak pengguna tanah selama masa pemberitahuan reklamasi tanah, karena batasan hukum yang tidak jelas, beberapa kasus masih dengan sengaja mengalihkan hak untuk mendapatkan kompensasi yang lebih tinggi.

Sektor lingkungan dan mineral juga tidak memiliki kerangka hukum yang terpadu. Menentukan proyek mana yang memerlukan laporan analisis dampak lingkungan atau rencana perlindungan lingkungan memerlukan perbandingan banyak dokumen; proses dan formulir untuk penilaian dan perizinan lingkungan tidak terpadu, sehingga menimbulkan kesulitan bagi pejabat dan pelaku usaha.

Direktur Departemen Pertanian dan Lingkungan Hidup Provinsi Lang Son, Nguyen Huu Chien, mengusulkan solusi atas permasalahan di bidang pertanian dan lingkungan hidup dalam proses penerapan model pemerintahan daerah dua tingkat di Provinsi Lang Son. Foto: Hoang Nghia.

Program Target Nasional untuk Pembangunan Pedesaan Baru dan Penanggulangan Kemiskinan Berkelanjutan juga menghadapi kesulitan akibat perubahan unit administratif, yang mengakibatkan kurangnya dasar perbandingan antara kriteria evaluasi dan target kemajuan untuk tahun 2025 dan periode 2021-2025. Tingkat pencairan modal rendah, kurangnya inisiatif dalam mengusulkan penggunaan modal yang efektif; tidak adanya standar kemiskinan multidimensi untuk tahun 2026-2030, sehingga mustahil untuk meninjau secara bersamaan untuk tahun 2025 dan periode yang baru.

Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup mendampingi provinsi untuk mengatasi hambatan

Pada pertemuan tersebut, perwakilan sejumlah unit di bawah Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup secara langsung membahas dan menjawab saran-saran dari provinsi Lang Son, dan sekaligus mengorientasikan sejumlah isi bagi provinsi tersebut untuk melaksanakan tugas-tugas di bidang pertanian dan lingkungan hidup secara positif ketika menerapkan pemerintahan daerah dua tingkat.

Wakil Menteri Nguyen Quoc Tri menilai masih banyak kesulitan dan permasalahan di bidang pertanian dan lingkungan di provinsi tersebut. Namun, provinsi tersebut telah mengidentifikasi permasalahan dengan jelas sehingga dapat menemukan solusi yang tepat untuk mengatasi permasalahan yang muncul.

Terkait implementasi model pemerintahan dua tingkat, Provinsi Lang Son telah menunjukkan fleksibilitas, kreativitas, dan tekad untuk menerapkannya sesuai dengan kebijakan dan peraturan. Namun, pada kenyataannya, masih banyak permasalahan yang muncul karena berbagai alasan, mulai dari mekanisme, kesadaran, hingga organisasi pelaksana.

Terkait prinsip penanganan masalah, menurut Wakil Menteri, hukum harus dipatuhi sebagaimana mestinya. Pejabat dan pegawai negeri sipil hanya dapat melakukan apa yang diizinkan oleh hukum, sementara masyarakat dan pelaku usaha dapat melakukan apa yang tidak dilarang oleh hukum.

"Di mana pun ada masalah, tangani di sana, dan selesaikan sesuai kewenangan. Apa pun yang menjadi kewenangan provinsi, provinsi harus menyelesaikannya; apa pun yang menjadi kewenangan kementerian, kementerian harus menyelesaikannya. Jangan sampai masalah ini dibawa ke tingkat yang lebih tinggi hanya untuk "mengamankan prosedur", karena hal itu hanya membuang-buang waktu dan peluang provinsi," tegas Wakil Menteri.

Menurut Wakil Menteri Nguyen Quoc Tri, sejak penerapan model pemerintahan dua tingkat, Kementerian telah menerbitkan 34 dokumen panduan, yang telah menghilangkan hambatan, dan saat ini sedang menyusun 69 dokumen lainnya, termasuk resolusi, undang-undang, keputusan, dan surat edaran, yang mengarah pada desentralisasi yang tepat, menghilangkan hambatan, menyederhanakan prosedur, dan menyelaraskan dengan undang-undang lainnya. Kementerian juga telah menerbitkan buku panduan elektronik di berbagai bidang, yang menyarankan agar provinsi-provinsi mempelajari dan memanfaatkannya, karena ini merupakan sintesis dari pengalaman praktis di daerah.

"Saat ini, Kementerian sedang meminta masukan dari daerah untuk menyempurnakan sistem. Ini adalah momen "pintu terbuka" yang langka, jika terlewatkan, akan sangat sulit untuk memperbaikinya nanti. Oleh karena itu, kami meminta provinsi untuk mengarahkan unit-unit khusus untuk meninjau dan mengirimkan semua permasalahan spesifik beserta dokumennya, sehingga Kementerian memiliki dasar untuk menanganinya secara tuntas," ujar Wakil Menteri.

Dalam pertemuan tersebut, perwakilan pimpinan beberapa unit di Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup membahas dan menanggapi rekomendasi dari Provinsi Lang Son. Foto: Hoang Nghia.

Terkait struktur organisasi unit layanan publik di sektor kehutanan, Wakil Menteri menekankan bahwa tujuan utamanya adalah melindungi hutan secara efektif, tanpa menciptakan tingkatan menengah, tanpa menambah staf, dan tanpa meningkatkan biaya. Jika model yang ada efektif, model tersebut harus dipertahankan, dan provinsi harus mempertimbangkan opsi ini dengan saksama.

Mengenai pengembangan pertanian di Lang Son, Wakil Menteri mengatakan bahwa provinsi ini memiliki lahan yang luas, iklim yang beragam, tenaga kerja yang melimpah, dan fondasi yang memadai untuk pengembangan pertanian komoditas. Beliau menyarankan agar provinsi memperhatikan struktur tanaman yang tepat; menerapkan ilmu pengetahuan dan teknologi, serta transformasi digital dalam produksi, pengolahan, dan konsumsi. Peternakan harus dikembangkan secara terkonsentrasi, dengan mempromosikan model pertanian yang terkait dengan ekowisata untuk meningkatkan nilai produk.

"Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup akan terus mendampingi dan berkoordinasi erat dengan Provinsi Lang Son dalam proses penerapan model pemerintahan dua tingkat dan penanganan kesulitan serta permasalahan yang timbul dalam praktiknya," tegas Wakil Menteri.

Sumber: https://nongnghiepmoitruong.vn/khoi-thong-diem-nghen-phap-ly-linh-vuc-nong-nghiep-va-moi-truong-d782858.html