Menghilangkan hambatan kelembagaan

Pada sesi ke-8 Majelis Nasional ke-15 (Oktober-November 2024), pesan kuat dari Sekretaris Jenderal To Lam menjadi prinsip panduan bagi kerja legislatif: lembaga-lembaga adalah "penghambat utama," dan perlu segera ditangani untuk mencegahnya menghambat pembangunan, menyebabkan pemborosan, dan kehilangan peluang pembangunan nasional di era baru. Semangat ini dengan cepat meresap dan secara fundamental mengubah pemikiran di balik pembangunan sistem hukum Vietnam.

Inovasi dalam pemikiran pembuatan undang-undang.

Bapak Ta Van Ha, Wakil Ketua Komite Kebudayaan dan Urusan Sosial Majelis Nasional, menyampaikan kesannya bahwa masa jabatan Majelis Nasional ke-15 menandai banyak terobosan kelembagaan. Dengan motto "di mana pun hambatan muncul, akan segera diatasi," masa jabatan ini menyaksikan 10 sidang reguler dan 9 sidang luar biasa. Melalui ini, Majelis Nasional menyelesaikan volume pekerjaan legislatif yang belum pernah terjadi sebelumnya.

Kerja legislatif tidak hanya mengalami transformasi kualitatif tetapi juga kuantitatif. Wakil Ketua Komite Hukum dan Keadilan Majelis Nasional, Nguyen Thi Thuy, mengamati bahwa sementara undang-undang sebelumnya seringkali spesifik, sekarang undang-undang tersebut hanya mengatur isu-isu kerangka kerja, prinsip-prinsip dalam yurisdiksi Majelis Nasional; isu-isu spesifik yang terus berubah didelegasikan kepada Pemerintah, memungkinkan respons kebijakan yang fleksibel. Setiap rancangan undang-undang yang disahkan seharusnya tidak hanya menjadi alat untuk manajemen tetapi juga menjadi kekuatan pendorong pertumbuhan.

Proses pembuatan undang-undang juga menjadi sorotan, dengan pengurangan maksimal prosedur yang tidak perlu. Sebelumnya, sebagian besar undang-undang disahkan dalam dua sesi, tetapi sekarang disahkan dalam satu sesi, menghemat 10-12 bulan untuk setiap undang-undang.

Secara khusus, pendekatan ini berfokus pada penghapusan hambatan hukum. Alih-alih hanya lembaga yang menerbitkan dokumen yang berhak untuk mengubahnya, Majelis Nasional mengeluarkan Resolusi 206, yang memberi wewenang kepada Pemerintah dan Komite Tetap Majelis Nasional untuk mengeluarkan resolusi untuk mengubah undang-undang.

Pembuatan undang-undang selama periode terakhir telah menyaksikan banyak perkembangan baru, yang membantu menghilangkan hambatan kelembagaan.

FOTO: GIA HAN

Dengan inovasi-inovasi yang telah disebutkan di atas, Ibu Thuy menyimpulkan bahwa dalam situasi luar biasa ini, diperlukan pendekatan-pendekatan luar biasa untuk dengan cepat menghidupkan kembali sumber daya yang stagnan. "Para pelaku bisnis tidak memiliki aspirasi yang muluk-muluk; mereka hanya berharap akan kerangka hukum yang lancar, konsisten, dan stabil sehingga mereka dapat berinvestasi dan berkembang dengan percaya diri dalam jangka panjang," kata Wakil Ketua Komite Hukum dan Keadilan.

Menengok kembali keseluruhan masa jabatan ke-15, Dr. Nguyen Quoc Viet (Fakultas Ekonomi, Universitas Nasional Vietnam, Hanoi) juga menilai bahwa Majelis Nasional telah melakukan pekerjaan yang sangat baik dalam perannya sebagai badan legislatif, dengan berfokus pada penyempurnaan kerangka hukum, terutama undang-undang untuk fondasi lembaga ekonomi pasar berdasarkan pendekatan baru.

Penyelesaian dan resolusi tumpang tindih dan konflik dalam hukum pertanahan, penawaran, dan perencanaan membantu membuka sumber daya, bahkan dalam jangka pendek, dan menyelesaikan proyek-proyek yang terhenti. Metode amandemen beberapa undang-undang dengan satu undang-undang juga membantu menyatukan dan menghubungkan undang-undang, membebaskan sumber daya bagi warga negara, bisnis, dan lembaga pemerintah dalam pelaksanaan prosedur.

Menangani situasi di mana "pemerintah pusat melakukan segalanya, sementara pemerintah daerah menunggu instruksi"

Desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan, bersama dengan alokasi sumber daya, juga merupakan reformasi kelembagaan utama selama masa jabatan sebelumnya, yang secara jelas ditunjukkan oleh penerbitan 28 dekrit tentang desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan oleh Pemerintah secara bersamaan. Hal ini merupakan hasil dari proses peninjauan skala besar yang melibatkan 6.738 tugas dan tanggung jawab kementerian, lembaga, dan pemerintah di semua tingkatan; di mana 2.718 tugas utama didefinisikan ulang, termasuk 1.470 tugas yang didesentralisasikan dan didelegasikan kepada pemerintah daerah dan 1.248 tugas yang didefinisikan secara jelas antara tingkat provinsi dan komune.

Pada tingkat yang lebih tinggi, seiring dengan pembentukan model pemerintahan lokal dua tingkat, Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Lokal secara jelas mendefinisikan tugas dan wewenang ketua, wakil ketua Komite Rakyat, dan kepala Dewan Rakyat di tingkat kecamatan; undang-undang tersebut juga secara khusus mendefinisikan keterampilan manajemen dan pemecahan masalah dari para pemimpin dan pegawai negeri sipil di tingkat kecamatan.

Secara khusus, undang-undang tersebut telah mengalihkan tugas dan wewenang pemerintah tingkat distrik saat ini ke tingkat komune dan provinsi. Tingkat komune yang baru akan mengambil alih sekitar 86% tugas yang dialihkan dari tingkat distrik, sedangkan tingkat provinsi akan mengambil alih sekitar 14%. Pada saat yang sama, undang-undang tersebut menambahkan peraturan untuk mendorong desentralisasi dari pemerintah pusat ke tingkat provinsi, terutama di bidang-bidang utama seperti perencanaan, keuangan, anggaran, dan investasi…

Angka-angka yang disebutkan di atas tidak hanya mencerminkan skala reformasi tetapi juga menunjukkan upaya sistematis untuk mengatasi masalah lama "pemerintah pusat melakukan berbagai hal untuk pemerintah daerah sambil menunggu instruksi" dalam manajemen negara. Fokus reformasi ini adalah untuk memperjelas kewenangan, meningkatkan otonomi pemerintah daerah, dan menghubungkan kewenangan dengan tanggung jawab spesifik.

Menurut Dr. Nguyen Si Dung, mantan Wakil Kepala Kantor Majelis Nasional, desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan merupakan manifestasi nyata dari model tata kelola konstruktif. Negara tidak lagi memusatkan kekuasaan di tingkat pusat, tetapi secara proaktif "berbagi kekuasaan" dengan pemerintah daerah – mereka yang lebih dekat dengan rakyat, yang lebih memahami rakyat, dan yang dapat bereaksi lebih cepat. Poin baru lainnya adalah menempatkan tingkat komune sebagai pusat desentralisasi, alih-alih memusatkannya semata-mata di tingkat provinsi. Hal ini mencerminkan tren yang tak terhindarkan dari tata kelola modern: efisiensi meningkat ketika kekuasaan diberikan kepada tingkat yang paling dekat dengan rakyat, asalkan tingkat tersebut memiliki kapasitas dan alat yang memadai untuk melaksanakannya.

Reformasi bukan hanya sekadar di atas kertas, karena contoh-contoh konkret telah muncul dalam praktik. Misalnya, di Kota Ho Chi Minh, mulai 1 Januari 2026, jalan dengan kurang dari empat lajur akan dikelola oleh kecamatan dan distrik, termasuk perbaikan dan pembangunan baru. Pendekatan ini memungkinkan pemerintah daerah untuk lebih proaktif, "daripada harus melaporkan bahkan perbaikan jalan kecil sekalipun" – seperti yang diharapkan oleh Sekretaris Partai Kota Ho Chi Minh, Tran Luu Quang.

Menciptakan kebijakan yang "lebih unggul" dan "lebih baik".

Menurut penilaian Dr. Nguyen Quoc Viet, prestasi kelembagaan luar biasa lainnya dari Majelis Nasional pada periode lalu terletak tidak hanya pada peran legislatif tradisionalnya, tetapi juga pada kemampuannya untuk menciptakan kebijakan yang "berwawasan ke depan" dan "unggul". Dalam konteks ekonomi yang menghadapi tantangan pembangunan baru, Majelis Nasional telah secara proaktif berpartisipasi dalam mengatasi isu-isu yang belum pernah terjadi sebelumnya, bergerak menuju model pertumbuhan yang berbasis pada ekonomi digital, ekonomi hijau, dan inovasi.

Contoh utama dari pendekatan baru ini adalah diskusi dan implementasi konsep "kotak pasir kelembagaan" melalui resolusi percontohan. Majelis Nasional telah mengizinkan pengujian terkontrol di bidang-bidang utama seperti teknologi keuangan (fintech), pengembangan pusat keuangan internasional, dan mekanisme khusus dalam Undang-Undang Kota Ibu Kota yang telah diamandemen dan Resolusi 98 untuk Kota Ho Chi Minh. Ini adalah inisiatif kebijakan inovatif yang menciptakan momentum baru untuk pembangunan sosial-ekonomi dan membuka jalan bagi model pertumbuhan baru.

Pandangan ini telah mendapat konsensus dari banyak ahli dan delegasi Majelis Nasional. Ketika membahas pembentukan zona perdagangan bebas dan kebijakan khusus untuk Kota Ho Chi Minh, delegasi Trinh Tu Anh (Lam Dong) berpendapat bahwa ini bukan sekadar kebijakan ekonomi sederhana tetapi juga ujian penting bagi pemikiran kelembagaan. Zona perdagangan bebas dipandang sebagai kerangka kerja eksperimental yang terkontrol, yang bertujuan untuk pendorong pertumbuhan baru berdasarkan inovasi, layanan modern, dan daya saing internasional.

Dari perspektif strategis jangka panjang, Dr. Nguyen Si Dung berpendapat bahwa, mengingat keterbatasan model pembangunan tradisional, kerangka kelembagaan baru merupakan prasyarat untuk membuka jalan bagi inovasi. Konsep ekonomi hijau dan pembiayaan hijau (green economy and green finance sandbox) adalah salah satu alat yang dapat memenuhi kebutuhan ini, meliputi kredit hijau, pasar karbon percontohan, teknologi keuangan hijau (green fintech), kawasan industri hijau, dan lain sebagainya.

Dengan pemikiran tersebut, membangun wadah uji coba ekonomi hijau dan keuangan hijau di Kota Ho Chi Minh akan menciptakan "laboratorium kelembagaan" untuk seluruh negeri. Jika mekanisme dan model yang diuji di sana terbukti efektif, mekanisme dan model tersebut dapat dengan cepat disistematisasikan, ditingkatkan menjadi kebijakan nasional, dan direplikasi di daerah lain.

Sumber: https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm