Era baru dan pengalaman pemisahan dan penggabungan provinsi di Vietnam

Era baru dan pengalaman dari penggabungan provinsi di Vietnam

Politbiro baru-baru ini meminta kajian mengenai orientasi penggabungan beberapa unit administratif tingkat provinsi (DVHC). Sidang luar biasa ke-9 Majelis Nasional ke-15 juga memutuskan untuk tidak melakukan amandemen besar terhadap Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah (CQDP).

Berbicara kepada Surat Kabar Hukum Kota Ho Chi Minh , mantan Wakil Menteri Dalam Negeri Tran Huu Thang mengakui bahwa Kesimpulan 126 dari Politbiro dan Sekretariat merupakan langkah selanjutnya dalam implementasi kebijakan utama Partai untuk merampingkan aparatur sistem politik. Hal ini dapat dipahami sebagai proses kelanjutan implementasi Resolusi 18/2017 dari Komite Sentral ke-12.

Dalam konteks revolusi perampingan aparatur saat ini, kita melihat tekad tetapi juga kehati-hatian Politbiro , khususnya Sekretaris Jenderal To Lam.

Mantan Wakil Menteri Dalam Negeri Tran Huu Thang

“Kami telah merampingkan dan mengurangi secara drastis jumlah kementerian, lembaga setingkat menteri di cabang eksekutif Pemerintah dan Komite Rakyat; mengurangi jumlah lembaga di bawah Majelis Nasional; mereorganisasi dan mengurangi jumlah komite Partai, Front Tanah Air, dan organisasi massa. Pada saat yang sama, kami telah mereorganisasi Komite Partai langsung di bawah Pemerintah Pusat maupun di tingkat daerah. Dan sekarang kami sedang menetapkan langkah selanjutnya, yaitu mengenai unit administratif teritorial dan otoritas lokal. Semua ini menunjukkan bahwa kami sedang dalam proses mempersiapkan reformasi besar, untuk dapat menyempurnakan model sistem politik di periode baru, yang hingga saat ini, secara politis, telah kami sepakati sebagai era baru - era pembangunan nasional,” ujar Bapak Thang.

Kekuasaan negara disatukan

Reporter: Dengan adanya Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah, isu dua atau tiga tingkat pemerintahan, yang mana Dewan Rakyat, Komite Rakyat, dan yang mana yang beroperasi di bawah rezim kolektif atau rezim kepala daerah, telah dikesampingkan sementara untuk penelitian lebih lanjut. Menurut Anda, dalam konteks negara kita, apa yang perlu diperhatikan?

+ Bapak Tran Huu Thang: Di mana pun, inovasi model pemerintahan daerah merupakan proses yang hati-hati. Di negara kita, setiap penyesuaian harus ditempatkan dalam keseluruhan struktur organisasi dan prinsip operasional negara, dalam prinsip kesatuan kekuasaan negara. Bukan hanya kesatuan antara cabang legislatif, eksekutif, dan yudikatif, tetapi juga kesatuan antara Pemerintah Pusat dan pemerintah daerah.

Baru-baru ini, kami telah menekankan sudut pandang bahwa "daerah memutuskan, daerah bertindak, daerah bertanggung jawab" sangatlah tepat. Namun, yang lebih penting adalah menentukan apa yang dapat diputuskan oleh daerah. Fungsi otoritas di semua tingkatan harus jelas. Jika kita ingin melakukan desentralisasi, kita harus memperjelas apa yang dimiliki pemerintah pusat dan apa yang dimiliki daerah. Dengan Dewan Rakyat, kita harus menyepakati satu prinsip, yaitu bahwa pemerintah daerah harus melekat pada rakyat, menjalankan kekuasaan yang dipercayakan oleh masyarakat setempat. Dengan demikian, pemerintah provinsi harus memiliki Dewan Rakyat dan pemerintah akar rumput seperti komune harus memiliki Dewan Rakyat.

Bagaimana dengan tingkat distrik, Pak?

+ Setelah tahun 1975, ketika negara bersatu, ada masa ketika kami mengidentifikasi distrik ini sebagai benteng ekonomi . Mewarisi proses pembangunan sebelumnya, dipadukan dengan doktrin kepemilikan kolektif, kami melanjutkan model pemerintahan penuh dengan Dewan Rakyat, Komite Rakyat, dan seluruh sistem kepolisian, pengadilan, dan kejaksaan.

pemisahan provinsi Pada tahun 2008, Majelis Nasional memberikan suara untuk meloloskan resolusi untuk menggabungkan provinsi Ha Tay, empat komune provinsi Hoa Binh dan distrik Me Linh (Vinh Phuc) ke dalam kota Hanoi.

Namun, seiring berjalannya waktu, kami telah mengidentifikasi provinsi sebagai tingkatan yang strategis. Dalam hal organisasi Partai, Komite Partai provinsi merupakan Komite Partai yang komprehensif. Dalam hal aparatur pemerintahan, komite ini juga terstruktur sepenuhnya seperti miniatur negara. Saat ini, ketika seluruh negeri memberikan prioritas tertinggi pada pembangunan sosial- ekonomi , Pemerintah Pusat menetapkan target pertumbuhan spesifik untuk provinsi dan kota, dan pada saat yang sama mengarahkan untuk tidak lagi mengorganisir di tingkat kabupaten.

Maka, kita harus mempelajari dan berinovasi dalam metode pemerintahan dan pengelolaan negara. Selama bertahun-tahun, pemerintah provinsi telah terbentuk dan terbiasa dengan metode dan cara kerja hingga tingkat menengah, yaitu kabupaten/kota. Jadi, jika tingkat kabupaten/kota sudah tidak ada lagi, kita harus membangun metode kerja baru, dari provinsi langsung ke tingkat kecamatan.

Ini tantangan besar, apalagi kaderisasi. Bisa dibilang di tingkat lokal, sebagian besar kader provinsi dilatih dari kabupaten. Kabupaten adalah tempat pelatihan kader untuk daerah. Jadi, jika tingkat kabupaten ditinggalkan, pelatihan dan pengembangan kader juga harus diperhitungkan...

Kawasan perkotaan – ruang luas untuk mereformasi model pemerintahan daerah

Untuk tingkat distrik, sudah pasti kepolisian distrik akan dihapuskan. Sedangkan untuk inspeksi, penuntutan, dan pengadilan, menurut Kesimpulan 126 Politbiro, mereka akan mengkaji arah penghapusan tingkat menengah. Jadi, apakah arahnya sudah cukup jelas?

+ Trennya mungkin seperti itu. 20 tahun yang lalu, Resolusi Politbiro 49/2005 tentang reformasi peradilan mengangkat isu pengadilan daerah. Di bidang lain, seiring waktu, mereka juga diorganisasikan berdasarkan wilayah seperti bea cukai, pajak, perbendaharaan, perbankan... Di tingkat lokal, beberapa bidang seperti inspeksi konstruksi, pendaftaran tanah juga diorganisasikan secara vertikal, berlokasi di distrik tetapi merupakan unit di bawah badan khusus provinsi.

Proses urbanisasi telah menciptakan banyak kawasan perkotaan baru dengan populasi yang terkonsentrasi, pembangunan sosial-ekonomi yang tinggi, serta transportasi dan informasi yang nyaman. Ini adalah realitas yang sangat dinamis, menciptakan ruang baru bagi kita untuk terus menyempurnakan model pemerintahan daerah. Mengenai kawasan pedesaan, saya rasa kita perlu berhati-hati.

Proses urbanisasi, selain aspek positifnya, juga membuat banyak daerah pedesaan menjadi lebih luas dan jarang penduduknya. Di sana, wilayahnya luas, sehingga transportasi dan perjalanan masih sulit. Pengetahuan umum masyarakat dan kualifikasi pejabat masih agak terbatas. Jadi, mungkin implementasi model pemerintahan dua tingkat perlu memiliki peta jalan dan langkah-langkah yang tepat...

Selama beberapa tahun terakhir, kami telah mengatur dan mengurangi jumlah unit administratif di tingkat komune. Khususnya, Resolusi 18/2017 menetapkan bahwa tingkat distrik pada dasarnya akan dikurangi pada tahun 2030. Dengan Kesimpulan 126, Politbiro meminta penelitian tentang arah penghapusan tingkat administratif menengah (tingkat distrik) dan arah penggabungan beberapa unit administratif tingkat provinsi. Jadi, bagaimana kita seharusnya memahami hal ini, Pak?

+ Kesimpulan 126 dengan demikian menyarankan kemungkinan tidak hanya penghapusan pemerintahan tingkat distrik, tetapi juga mempertimbangkan penghapusan unit administratif tingkat distrik dan pengurangan titik fokus provinsi. Ini merupakan isu yang sangat besar dalam hal politik, hukum, dan sejarah, yang tentunya akan berdampak besar pada pemikiran dan perasaan masyarakat permukiman.

Secara hukum, konstitusi saat ini masih mewarisi konstitusi sebelumnya, yang dengan jelas menyatakan: Negara dibagi menjadi provinsi dan kota yang dikelola pusat; provinsi dibagi menjadi distrik, kota kecil, dan kota provinsi; kota yang dikelola pusat dibagi menjadi distrik, kota kecil, dan unit administratif yang setara; distrik dibagi menjadi komune dan kota kecil; kota kecil dan kota provinsi dibagi menjadi distrik dan komune; distrik dibagi menjadi distrik. Dengan demikian, isu tidak diselenggarakannya unit administratif tingkat distrik harus dipelajari dan dipertimbangkan secara cermat agar dapat diimplementasikan. Sejauh yang saya pahami, kebijakan penggabungan provinsi, pengurangan titik fokus tingkat provinsi, dan penghapusan distrik memang ada, tetapi ini hanyalah orientasi awal. Menurut pendapat pribadi saya, hal itu harus diajukan kepada Kongres ke-14, disepakati, dan kemudian diimplementasikan.

Pelajaran yang dipetik dari pemisahan dan penggabungan provinsi

Pemisahan dan penggabungan provinsi di Vietnam bukanlah hal baru. Dengan tugas seperti itu, menurut Anda, isu apa saja yang perlu diperhatikan dalam proses penelitian mendatang?

+ Organisasi satuan-satuan administrasi kewilayahan merupakan bagian dari organisasi susunan administrasi negara, yang memperlihatkan adanya pembagian kekuasaan antara Negara Pusat dengan masyarakat wilayah setempat.

Ini merupakan isu yang sangat penting bagi setiap negara. Saya memimpin sebuah proyek penelitian independen di tingkat negara bagian dari tahun 2007 hingga 2011 mengenai dasar teoretis dan praktis pembentukan unit administratif di semua tingkatan. Hasilnya menunjukkan bahwa negara-negara di dunia seringkali menghargai nilai historis setiap unit administratif—wilayah—dan meminimalkan perubahan. Namun, kita mengalami banyak fluktuasi.

Pada tahun 1976, setelah negara bersatu, kami menggabungkan beberapa provinsi lama menjadi 38 unit administratif setingkat provinsi. Banyak masalah muncul saat itu. Urusan internal kami di tingkat lokal belum sepenuhnya terpadu. Kualifikasi dan kapasitas kader belum dapat memenuhi persyaratan dan tugas pembangunan negara di masa damai. Sistem hukum masih memiliki banyak keterbatasan. Infrastruktur transportasi dan informasi menghadapi banyak kesulitan...

Jadi pada tahun 1989 dan tahun-tahun berikutnya, kita terpecah lagi, dan kini seluruh negeri memiliki 63 provinsi dan kota-kota yang dikelola secara terpusat. Jumlah ini setara dengan periode 1945-1946, ketika seluruh negeri memiliki 65 provinsi.

Dalam situasi saat ini, kita mungkin tidak sepakat bahwa negara sekecil itu memiliki begitu banyak provinsi. Namun, tidak dapat disangkal bahwa proses pemekaran provinsi seperti ini telah menciptakan kekuatan pendorong bagi pembangunan sosial-ekonomi dalam beberapa tahun terakhir.

. Jadi, seiring berjalannya waktu, kondisi apa saja yang menguntungkan bagi kami untuk dapat kembali memasuki provinsi ini? + Dibandingkan dengan periode pemisahan provinsi beberapa dekade lalu, kini kami memiliki banyak keuntungan untuk mengurangi jumlah unit administratif di semua tingkatan.

Artinya, upaya membangun negara hukum telah membuahkan hasil positif, sistem hukum relatif sinkron. Perkembangan teknologi dan transformasi digital memungkinkan inovasi yang kuat dalam pengorganisasian dan operasional di semua bidang kehidupan sosial, terutama membangun pemerintahan digital dan warga negara digital. Mayoritas kader telah dilatih dan dibina dengan baik, serta dapat beradaptasi dengan tuntutan baru revolusi perampingan aparatur.

Namun, unit administratif—wilayah—selalu dikaitkan dengan penduduk. Rakyat adalah penguasa di sana, memiliki suara di sana. Setiap tanah, setiap komunitas memiliki sejarah, adat istiadat, dan tradisi budayanya sendiri, yang berkontribusi pada keberagaman Vietnam yang menarik. Penelitian tentang orientasi penggabungan provinsi, distrik, dan komune perlu memperhatikan faktor ini secara menyeluruh. Pada saat yang sama, penting untuk merangkum dan mengevaluasi proses pemisahan dan pembentukan kembali provinsi-provinsi sebelumnya guna mengantisipasi kesulitan dan komplikasi yang mungkin timbul.

Selain itu, negara-negara yang menekankan stabilitas unit administratif—teritori—juga mengembangkan model keterkaitan regional dan regional. Misalnya, dengan mengorganisasikan badan layanan publik untuk beberapa komune dan distrik, alih-alih setiap komune dan distrik. Di Vietnam, Politbiro baru-baru ini merencanakan enam wilayah dataran tengah dan pegunungan di Utara, Delta Sungai Merah, Pantai Tengah dan Utara, Dataran Tinggi Tengah, Tenggara, dan Delta Mekong untuk mengatasi masalah keterkaitan regional dan ruang ekonomi. Pemerintah juga mengembangkan rencana khusus untuk setiap provinsi dan kota. Oleh karena itu, penataan ulang unit administratif di semua tingkatan perlu mempertimbangkan realitas dan solusi ini.

Dan yang terpenting, penelitian tentang orientasi penggabungan provinsi, penghapusan distrik, dan kelanjutan reorganisasi komune di masa mendatang perlu menentukan tujuan stabilitas jangka panjang sistem unit administratif—wilayah di semua tingkatan. Atas dasar itu, dimungkinkan untuk merancang sistem aparatur pemerintah daerah dan lembaga administratif di semua tingkatan secara ilmiah, yang memenuhi kebutuhan jangka panjang tahap pembangunan baru negara ini.

Terima kasih.•

Bapak CHU TUAN TU , Direktur Departemen Kerjasama Internasional , Kementerian Dalam Negeri:

Perlu berkonsultasi dengan masyarakat ketika menggabungkan provinsi dan menghapus distrik

Penyesuaian batas wilayah administratif merupakan salah satu tugas terpenting suatu daerah, baik lokal maupun negara. Di dunia, penyesuaian wilayah administratif umumnya ditentukan oleh keinginan dan aspirasi masyarakat setempat melalui referendum dan ditetapkan dalam Konstitusi masing-masing negara.

Di negara kita, Konstitusi 2013 dengan jelas menetapkan bahwa penetapan, pembubaran, penggabungan, pemekaran, dan penyesuaian batas wilayah administrasi harus didasarkan pada pendapat masyarakat setempat dan mengikuti prosedur yang ditentukan oleh undang-undang. Oleh karena itu, sebelum memutuskan penyesuaian batas wilayah administrasi, perlu dilakukan konsultasi publik secara menyeluruh, alih-alih sebelumnya hanya berkonsultasi dengan pemilih atau perwakilan rumah tangga di desa dan kelompok pemukiman yang terkait dengan penyesuaian batas wilayah administrasi.

Setiap unit administratif dikaitkan dengan populasi tertentu, yang kehidupannya dijamin oleh kegiatan sosial ekonomi yang berlangsung dalam unit administratif tersebut.

Setiap perubahan batas wilayah administrasi pemerintahan disertai dengan perubahan kondisi alam dan sosial tertentu, sehingga menimbulkan gangguan dan kesulitan tertentu bagi masyarakat setempat, serta menimbulkan hambatan tertentu dalam pelayanan kepada masyarakat dan pengelolaan administrasi aparatur pemerintahan negara.

Oleh karena itu, segala perubahan dan penyesuaian batas wilayah administratif harus diputuskan oleh rakyat dan harus mendapatkan persetujuan mereka. Persetujuan dan dukungan rakyat perlu dipertimbangkan sebagai hal yang mendasar dalam pembentukan dan penyesuaian unit-unit administratif.

Itu perlu dilakukan melalui bentuk-bentuk demokrasi langsung seperti referendum, konferensi nasional... sehingga rakyat dapat langsung memutuskan melalui suara mayoritas.

*****

Reformasi besar dilihat dari Kesimpulan 126

Menurut Kesimpulan 126, Politbiro dan Sekretariat menugaskan Komite Partai Pemerintah untuk memimpin penelitian tentang orientasi untuk melanjutkan reorganisasi dan menghilangkan jenjang administratif menengah (tingkat distrik); mengembangkan rencana untuk melanjutkan reorganisasi tingkat komune sesuai dengan model organisasi baru, mengusulkan struktur organisasi, fungsi, tugas, wewenang, dan tanggung jawab tingkat komune; dan orientasi untuk menggabungkan sejumlah unit administratif tingkat provinsi.

Pada saat yang sama, mengusulkan kebijakan untuk mengubah dan melengkapi peraturan perundang-undangan dan peraturan Partai yang relevan, dan melaporkannya kepada Politbiro pada kuartal ketiga tahun 2025.

Komite Partai Pusat Keamanan Publik ditugaskan untuk memimpin pelaksanaan Proyek untuk menyelenggarakan Keamanan Publik pada 3 tingkat, tanpa menyelenggarakan polisi tingkat distrik, guna memastikan tujuan, persyaratan, dan kemajuan yang benar.

Komite Partai di lembaga-lembaga Partai Pusat memimpin dan mengarahkan Komite Partai Mahkamah Rakyat Agung dan Komite Partai Kejaksaan Rakyat Agung untuk mengkaji dan memberikan saran mengenai model lembaga (pengadilan, kejaksaan) ke arah penghapusan lembaga tingkat menengah (tingkat distrik). Bersamaan dengan itu, mengusulkan penambahan dan perubahan mekanisme dan kebijakan Partai, serta peraturan perundang-undangan negara yang relevan; terus berinovasi dalam organisasi, meningkatkan kualitas kegiatan Mahkamah Rakyat, Kejaksaan Rakyat, dan masyarakat untuk memenuhi tuntutan reformasi peradilan dalam situasi baru. Laporan ini akan disampaikan kepada Politbiro pada kuartal kedua tahun 2025.

plo.vn

Sumber: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html