Hambatan-hambatan yang perlu diatasi dalam investasi publik.

(Chinhphu.vn) - Investasi publik bukan hanya alat untuk regulasi makroekonomi, tetapi juga pengungkit strategis untuk membangun infrastruktur modern, menghilangkan hambatan pembangunan, dan mengarahkan aliran modal sosial. Mengingat sumber daya nasional yang terbatas, investasi publik menjadi lebih penting: bukan hanya untuk membangun jalan, jembatan, atau rumah sakit, tetapi juga untuk menciptakan kepercayaan, lapangan kerja, dan momentum untuk pemulihan dan pertumbuhan ekonomi.

Dalam banyak kesempatan, Perdana Menteri telah hadir di lokasi konstruksi sejak pagi buta atau tengah malam, bekerja tanpa libur untuk menyelesaikan kesulitan dan hambatan langsung di lokasi, dan menuntut pencairan penuh dana investasi publik sesuai rencana.

Memahami pentingnya hal ini dengan sangat baik, sejak awal masa jabatannya, Perdana Menteri Pham Minh Chinh secara langsung mengawasi, mendorong, dan memeriksa sejumlah proyek investasi publik utama di seluruh negeri. Pada banyak kesempatan, Perdana Menteri hadir di lokasi konstruksi sejak pagi buta atau larut malam, bekerja selama hari libur untuk menyelesaikan kesulitan dan hambatan di lokasi, dan menuntut pencairan dana investasi publik sepenuhnya sesuai rencana. Tekad politiknya sangat jelas – tetapi untuk mewujudkan tujuan pembangunan, Perdana Menteri dan Pemerintah membutuhkan lembaga pendukung: Undang-Undang Investasi Publik yang transparan, fleksibel, dan efektif.

Saat ini, Pemerintah telah mengajukan kepada Sidang ke-9 Majelis Nasional ke-15 sebuah undang-undang yang mengubah beberapa undang-undang di bidang investasi, keuangan, dan anggaran, termasuk Undang-Undang tentang Investasi Publik.

Pada kenyataannya, Undang-Undang Investasi Publik saat ini telah menciptakan kerangka hukum yang relatif lengkap dan ketat untuk perencanaan, penilaian, persetujuan, dan pengawasan investasi yang menggunakan dana anggaran negara. Berkat Undang-Undang tersebut, disiplin fiskal dan efisiensi penggunaan investasi publik telah secara bertahap ditingkatkan, membatasi situasi investasi yang tersebar, terfragmentasi, dan kerugian. Banyak prinsip penting seperti transparansi, desentralisasi tanggung jawab, dan pengawasan sosial telah diinstitusionalisasikan, berkontribusi pada penguatan tata kelola investasi publik di seluruh sistem.

Namun, dalam konteks perkembangan baru – dengan kebutuhan akan pemulihan ekonomi yang cepat, mendorong transformasi digital, investasi infrastruktur berskala besar, dan menarik sumber daya swasta – keterbatasan fleksibilitas, kompatibilitas, dan konsistensi dalam implementasi Undang-Undang Investasi Publik semakin terlihat jelas. Oleh karena itu, reformasi Undang-Undang Investasi Publik tidak dimaksudkan untuk meniadakan pencapaian yang ada, melainkan untuk meningkatkan kerangka kelembagaan dan menghilangkan hambatan yang kita hadapi, serta memenuhi persyaratan praktis.

Kendala utama dalam Undang-Undang Investasi Publik

Salah satu keluhan yang paling umum adalah bahwa proses investasi publik terlalu berlapis-lapis, kurang terintegrasi dan fleksibel. Mulai dari merumuskan kebijakan investasi, menilai dan menyetujui proyek, mengalokasikan rencana modal jangka menengah dan tahunan, hingga menyesuaikan rencana modal – setiap tahap membutuhkan permintaan pendapat, pengajuan kepada otoritas yang berwenang, dan penambahan dokumen sesuai dengan berbagai formulir. Banyak lembaga yang terlibat, yang menyebabkan tumpang tindih tanggung jawab, penundaan, dan akuntabilitas yang tidak jelas. Akibatnya adalah hilangnya peluang investasi, keterlambatan dimulainya proyek, dan penurunan efisiensi pemanfaatan modal secara signifikan.

Fenomena "uang yang menganggur di kas negara" bukan lagi masalah lokal, tetapi telah menjadi masalah kronis yang berulang selama bertahun-tahun berturut-turut. Konsekuensinya meliputi penundaan banyak proyek infrastruktur, pembengkakan biaya, hilangnya peluang pertumbuhan, dan yang terpenting, terkikisnya kepercayaan terhadap kebijakan pemerintah.

Ketika suatu proyek terhambat oleh kendala yang mencegah pencairan dana – karena masalah pengadaan lahan, dokumen desain, atau prosedur tender – pengalihan dana ke proyek lain juga menjadi sulit karena hukumnya terlalu ketat. Hal ini menciptakan efek "kemacetan": kemacetan kecil dapat menghambat seluruh rencana investasi publik suatu sektor, daerah, atau bahkan seluruh tahun fiskal.

Meskipun Undang-Undang PPP 2020 menetapkan kerangka hukum terpisah untuk proyek kemitraan publik-swasta, ketika modal negara digunakan untuk mendukung pembangunan, modal ini tetap harus dilaksanakan sesuai dengan prosedur Undang-Undang Investasi Publik. Menurut Pasal 5, Ayat 70 Undang-Undang PPP, modal negara dikelola sebagai sub-proyek atau item terpisah dan tunduk pada peraturan lengkap Undang-Undang Investasi Publik.

Penerapan simultan Undang-Undang Kemitraan Publik-Swasta (PPP) dan Undang-Undang Investasi Publik membuat prosedur pelaksanaan proyek menjadi kompleks, berlarut-larut, dan tidak fleksibel – bertentangan dengan karakteristik model PPP. Hal ini meningkatkan risiko hukum, menimbulkan kekhawatiran di kalangan sektor swasta, dan memengaruhi kemampuan untuk memobilisasi modal non-anggaran. Untuk mengatasi hal ini, perlu dilakukan peninjauan dan penyesuaian mekanisme koordinasi antara kedua undang-undang tersebut dengan cara yang jelas, efisien, dan mudah diterapkan.

Undang-undang tersebut membebankan tanggung jawab hukum yang cukup berat, tetapi kurang jelas mengenai kriteria evaluasi atau prinsip penanganan kesalahan. Hal ini menyebabkan kecemasan dan ketakutan akan dituduh melakukan kesalahan selama pelaksanaan, bahkan jika itu hanya kesalahan teknis atau prosedural. Dalam konteks undang-undang yang tidak lengkap dan pedoman yang tidak konsisten, banyak pejabat memilih "lebih baik tidak melakukannya daripada membuat kesalahan." Keselamatan pribadi lebih penting daripada motivasi untuk bertindak demi efisiensi kerja.

Investasi publik baru merupakan kekuatan pendorong pembangunan.

Akar penyebab hambatan kelembagaan

Hambatan dalam implementasi Undang-Undang Investasi Publik bukan hanya konsekuensi dari kurangnya keseragaman pedoman implementasi atau kapasitas pejabat daerah, tetapi berakar pada masalah inti dalam pemikiran legislatif, desain kelembagaan, dan pendekatan manajemen risiko di sektor publik.

Undang-Undang Investasi Publik dirancang dalam konteks memperketat disiplin dan mencegah kerugian, sehingga pemikiran utamanya adalah mengendalikan input daripada mendorong output. Setiap proses dan prosedur dirancang sebagai lapisan perlindungan terhadap pelanggaran, tetapi tanpa disadari menjadi penghalang yang memperlambat seluruh sistem. Akibatnya, alih-alih menciptakan mekanisme untuk mendorong inovasi dan tindakan berani, Undang-Undang tersebut justru mendorong mentalitas aman dan menghindar.

Meskipun Undang-Undang Investasi Publik telah mengklasifikasikan proyek ke dalam kelompok A, B, dan C dengan prosedur yang sesuai, dalam praktiknya, perbedaan ini sebagian besar hanya mencakup tingkat kewenangan pengambilan keputusan investasi, waktu penilaian, dan prosedur persetujuan, dan belum menghasilkan sistem prosedur administratif, mekanisme pemantauan, atau model tata kelola yang jelas. Banyak prosedur masih diterapkan secara relatif seragam, menyebabkan beberapa proyek skala kecil dan berisiko rendah harus melalui proses yang rumit, membuang waktu dan sumber daya. Hal ini menunjukkan bahwa Undang-Undang tersebut masih kekurangan mekanisme manajemen risiko yang canggih, yang merupakan elemen inti dalam model manajemen investasi publik modern di banyak negara maju.

Meskipun Undang-Undang menetapkan prinsip desentralisasi, dalam praktiknya, kewenangan pengambilan keputusan tetap terkonsentrasi di tingkat pusat, terutama di bidang-bidang seperti penyesuaian rencana modal, perubahan kebijakan investasi, atau persetujuan daftar proyek. Pemerintah daerah hanyalah unit pelaksana, tetapi dibatasi oleh proses yang berbasis pada permintaan dan persetujuan. Penugasan tugas tanpa memberikan kewenangan dan alat penyesuaian yang memadai mencegah pejabat daerah untuk secara proaktif mengatasi kesulitan praktis, yang menyebabkan pasivitas dan ketergantungan.

Saat ini, pengawasan terhadap investasi publik masih berfokus terutama pada tahap awal – persetujuan, penilaian, dan penerimaan – sementara tahap selanjutnya, seperti implementasi, penerimaan, dan evaluasi efektivitas, kurang memiliki mekanisme pengawasan yang cukup kuat dan independen. Sistem pengawasan bergantung pada sumber daya manusia dan dokumen kertas, tanpa menerapkan teknologi dan data digital. Hal ini tidak membantu mencegah pelanggaran dalam praktik maupun menciptakan tekanan berlebihan pada tahap awal, sehingga memperlambat seluruh proses implementasi investasi.

Berdasarkan alasan-alasan utama yang disebutkan di atas, jelas bahwa amandemen Undang-Undang Investasi Publik bukan sekadar penyesuaian teknis, tetapi membutuhkan pola pikir reformasi yang komprehensif – beralih dari aturan hukum gaya lama ke tata kelola modern, dengan menempatkan efisiensi dan hasil sebagai pusatnya.

Agar investasi publik benar-benar menjadi pendorong pertumbuhan, dan bukan penghambat pembangunan, diperlukan reformasi kelembagaan yang mendasar.

Solusi reformasi radikal yang sesuai dengan standar internasional.

Agar investasi publik benar-benar menjadi mesin pertumbuhan, bukan penghambat, Vietnam membutuhkan reformasi kelembagaan mendasar, bukan hanya perbaikan teknis. Reformasi ini harus didasarkan pada empat prinsip inti tata kelola publik modern: pemberdayaan, akuntabilitas, pengawasan yang cerdas, dan fokus pada hasil . Secara spesifik:

Pertama, perlu untuk menyederhanakan dan mengintegrasikan prosedur yang terfragmentasi. Tahapan perumusan kebijakan, penilaian proyek, persetujuan, dan alokasi pendanaan harus dikonsolidasikan menjadi satu proses yang berkelanjutan, alih-alih terbagi menjadi beberapa lapisan seperti yang terjadi saat ini.

Secara khusus, perlu menerapkan model "rencana bergulir" – praktik internasional yang umum – alih-alih hanya rencana tetap 5 tahun dan tahunan. (Ini adalah rencana investasi yang ditinjau, diperbarui, dan disesuaikan secara berkala (tahunan atau triwulanan) , berdasarkan rencana jangka menengah yang disetujui , alih-alih diselesaikan sekali dan kemudian "ditetapkan" selama 5 tahun). Berkat ini, proyek dapat diperbarui secara fleksibel ketika kondisinya tepat, menghindari waktu yang terbuang untuk menunggu fase perencanaan baru.

Kita perlu meninggalkan pola pikir "satu ukuran sepatu untuk semua" – dan sebagai gantinya, membangun sistem prosedural berdasarkan klasifikasi risiko dan skala investasi. Proyek-proyek kecil dan berisiko rendah (misalnya, renovasi fasilitas tingkat komune, infrastruktur perkotaan, dll.) harus menerapkan prosedur yang disederhanakan dan mendelegasikan lebih banyak wewenang kepada pemerintah daerah. Proyek-proyek besar dan berisiko tinggi memerlukan prosedur yang lebih ketat, penilaian independen, dan pengungkapan informasi kepada publik untuk pengawasan publik.

Pendekatan ini tidak hanya menghemat waktu dan sumber daya, tetapi juga memfokuskan pengendalian pada area berisiko tinggi – sejalan dengan prinsip "tata kelola berbasis risiko" yang diadopsi secara luas oleh negara-negara OECD.

Kita harus beralih dari "desentralisasi formal" ke "desentralisasi substantif." Pemerintah daerah dan kementerian harus dapat memutuskan penyesuaian rencana pembangunan dalam lingkup tugas mereka, alih-alih harus meminta persetujuan pemerintah pusat untuk setiap perubahan kecil.

Selain itu, model "kontrak tanggung jawab" harus diterapkan antara pemerintah pusat dan daerah – di mana pendelegasian wewenang berjalan seiring dengan tanggung jawab individual. Mereka yang gagal memenuhi tenggat waktu pencairan dana harus dievaluasi dan dihukum berdasarkan hasil yang dicapai, bukan menyalahkan prosesnya.

Saat ini, porsi modal negara dalam proyek PPP masih tunduk pada prosedur lengkap Undang-Undang Investasi Publik, yang menyebabkan prosedur yang rumit dan berlarut-larut serta mengurangi fleksibilitas – kekuatan inti dari model PPP. Oleh karena itu, perlu untuk membatasi ruang lingkup penerapan Undang-Undang Investasi Publik hanya pada porsi modal publik, tidak memperluasnya ke seluruh proyek, sambil menyederhanakan prosedur administratif dan memastikan keselarasan antara kedua undang-undang tersebut melalui pedoman yang saling terkait atau amandemen yang sesuai. Solusi ini akan berkontribusi untuk membuka sumber daya swasta, mendorong investasi infrastruktur, dan meningkatkan efektivitas kemitraan publik-swasta.

Keefektifan investasi tidak terletak pada peninjauan dokumen, tetapi pada hasil akhir di lapangan. Sistem audit pasca-proyek yang independen diperlukan – mengevaluasi efektivitas aktual proyek setelah selesai dan mengungkapkan hasilnya kepada publik untuk menciptakan tekanan dari masyarakat.

Alih-alih menumpuk proses pra-persetujuan, biarkan otoritas lokal mengambil inisiatif dan bertanggung jawab atas hasilnya, serupa dengan model yang diadopsi di Selandia Baru dan Kanada.

Terakhir – dan yang paling mendasar – seluruh ekosistem harus didigitalisasi. Investasi publik. Sistem data terintegrasi (dasbor) perlu dibangun di tingkat nasional, yang menghubungkan Departemen Keuangan Negara, Kementerian Keuangan, pemerintah daerah, dan investor.

Informasi mengenai kemajuan, pencairan dana, hambatan, dan efektivitas hasil perlu diperbarui secara real-time dan tersedia untuk umum di platform digital. Ini bukan hanya alat pemantauan yang cerdas, tetapi juga solusi terhadap rasa takut akan tanggung jawab, karena semuanya transparan.

Diperlukan revolusi kelembagaan dalam investasi publik.

Merevisi Undang-Undang tentang Investasi Publik seharusnya bukan hanya penyesuaian teknis, tetapi juga revolusi kelembagaan – beralih dari pola pikir yang berorientasi pada kontrol ke pola pikir yang proaktif.

Untuk mencapai hal ini, Undang-Undang Investasi Publik perlu dirancang ulang sesuai dengan prinsip-prinsip tata kelola modern: pemberdayaan – akuntabilitas – pengawasan cerdas – fokus pada hasil keluaran. Hanya dengan demikian investasi publik akan benar-benar menjadi kekuatan pendorong pembangunan, bukan hambatan yang saat ini dihadapinya.

Dokter Nguyen Si Dung

Sumber: https://baochinhphu.vn/nhung-nut-that-can-thao-go-trong-dau-tu-cong-102250523061713674.htm