Pembangunan Kota Ho Chi Minh: Dari Metropolis Menjadi 'Pusat Pembangunan'

Agar Kota Ho Chi Minh menjadi 'pusat pembangunan', perlu ada perubahan kuat dalam pemikiran manajemen, peningkatan daya saing, membangun aparatur otoritas publik yang elit... dan banyak hal lainnya.

Kota Ho Chi Minh menghadapi banyak peluang besar setelah bergabung dengan provinsi lain - Foto: TTO

Tahun 2025 menandai langkah maju yang istimewa bagi Vietnam dalam proses inovasi; tidak hanya menunjukkan pola pikir dan tekad untuk mengubah negara menjadi negara maju pada tahun 2045, tetapi juga meletakkan fondasi penting bagi Vietnam untuk dapat membuat langkah maju yang luar biasa ini dalam 2 dekade berikutnya.

Pada titik balik ini, dengan skala dan keuntungan yang jauh lebih besar setelah bergabung dengan Binh Duong dan Ba ​​Ria - Vung Tau mulai 1 Juli 2025, Kota Ho Chi Minh (baru) telah menjadi kota besar dengan luas hampir 7.000 km2, 14 juta orang, PDB lebih dari 100 miliar USD, mencakup hampir 1/4 PDB negara, dan pendapatan per kapita rata-rata sekitar 7.500 USD.

Dengan skala keseluruhannya, lokasi strategis, peran perintis, dan kontribusi besar terhadap keberhasilan negara selama empat dekade inovasi terakhir, Kota Ho Chi Minh memikul harapan besar dari masyarakat seluruh negeri dan masyarakat internasional untuk status baru dalam dua dekade berikutnya.

Kota ini tidak hanya dianggap sebagai megakota dalam hal skala, tetapi juga berpotensi menjadi "pusat pembangunan" Vietnam dan Asia Tenggara. Namun, untuk mencapai status tersebut, Kota Ho Chi Minh tidak hanya membutuhkan upaya luar biasa, tetapi juga kemampuan untuk membuat langkah besar dalam visi dan pemikiran pembangunan.

Dalam praktiknya, skala besar bukanlah syarat yang cukup bagi pembangunan yang menakjubkan, sebab banyak kota besar di dunia belum mampu mengatasi persyaratan yang berat ini.

Faktanya, skalanya yang masif justru menjadi hambatan, memperkuat "jebakan pendapatan menengah" – yang tercermin dalam produktivitas tenaga kerja yang stagnan, kemacetan lalu lintas, polusi sungai dan udara, banjir saat hujan deras, dan fakta bahwa jutaan orang harus hidup dalam kondisi perumahan yang buruk. Situasi ini telah lama terjadi di banyak kota besar seperti Manila (Filipina), Jakarta (Indonesia), Mexico City (Meksiko), dan São Paulo (Brasil).

Pengalaman dari Shanghai

Untuk menjadi "pusat pembangunan", Kota Ho Chi Minh dapat belajar dari pengalaman sukses kota-kota besar Tiongkok, terutama Shanghai.

Jalur pembangunan Shanghai dari tahun 2000 hingga sekarang dapat memberikan banyak pelajaran berharga bagi Kota Ho Chi Minh karena dua alasan utama.

Pertama, pada tahun 2000, Shanghai ukurannya cukup mirip dengan Kota Ho Chi Minh saat ini: populasi sekitar 16 juta orang, PDB sekitar 100 miliar USD, pendapatan rata-rata per kapita lebih dari 7.000 USD (harga 2024), dan memegang posisi sentral dalam keuangan - perdagangan internasional.

Kedua, dikenal sebagai "pusat pembangunan" negara ini telah membantu Shanghai tidak hanya tumbuh pesat tetapi juga menciptakan efek limpahan yang kuat, menarik seluruh kawasan ke lintasan pembangunan baru, berdasarkan tata kelola modern, sains - teknologi - inovasi, dan resonansi nilai.

Berkat peran ini, Shanghai telah bangkit menjadi negara ekonomi maju, dengan pendapatan per kapita lebih dari 26.000 USD - jauh melampaui banyak negara OECD.

Distrik Keuangan Lujiazui di Pudong Shanghai - Foto: CGTN

Peran Shanghai sebagai "pusat pembangunan" selama dua dekade terakhir ditunjukkan dengan jelas dalam empat aspek:

Pertama, merintis reformasi kelembagaan dan meningkatkan tata kelola . Shanghai adalah kota pertama yang dipilih Tiongkok untuk menjadi lokasi percontohan Kawasan Perdagangan Bebas (2013). Keberhasilan ini membuka jalan bagi perluasan lebih dari 20 Kawasan Perdagangan Bebas lainnya, yang memberikan dampak mendalam pada proses peningkatan perekonomian Tiongkok.

Kedua, Shanghai unggul sebagai pusat keuangan dan perdagangan internasional . Shanghai kini menjadi salah satu dari lima pusat keuangan global teratas; memiliki pelabuhan laut tersibuk di dunia; dan bandaranya termasuk dalam 10 bandara internasional tersibuk.

Ketiga, menjadi pusat teknologi, inovasi, dan litbang global . Dengan belanja litbang setara 4% PDB, yang berfokus pada bidang-bidang strategis seperti semikonduktor, kecerdasan buatan (AI), dan bioteknologi, Shanghai telah membangun posisinya sebagai "Silicon Valley" Asia, menarik lebih dari 400 perusahaan terkemuka dunia untuk mendirikan pusat-pusat litbang. Shanghai juga merupakan pusat bagi industri teknologi mutakhir, mulai dari semikonduktor, AI, bioteknologi, fintech, hingga kendaraan listrik—terutama Gigafactory milik Tesla dengan produksi hampir 1 juta kendaraan per tahun.

Keempat, limpahan pembangunan regional . Shanghai telah menjadi "lokomotif" bagi daerah-daerah tetangga. Selama periode 2000-2020, PDB Anhui, Jiangsu, dan Zhejiang masing-masing meningkat 12 kali lipat, 9 kali lipat, dan 8 kali lipat – 6 kali lebih cepat daripada Shanghai (dari 100 miliar dolar AS menjadi hampir 600 miliar dolar AS).

Ketika pendapatan per kapita inti mencapai tingkat tinggi, laju pertumbuhan alami melambat; tetapi perlambatan ini menciptakan peluang sinergis, membantu daerah sekitarnya tumbuh lebih cepat - dengan demikian semakin memperkuat kekuatan "pusat pembangunan".

Hasilnya, seluruh wilayah Sungai Yangtze, dengan Shanghai sebagai tulang punggungnya, telah tumbuh lebih cepat daripada rata-rata nasional dan meningkatkan pangsa PDB Tiongkok dari 20% pada tahun 2000 menjadi 24% pada tahun 2020 (diperkirakan berdasarkan statistik Buku Tahunan Tiongkok).

Peran "pusat pembangunan" sering dikaitkan dengan 7 karakteristik menonjol.

- Daya tarik global: tujuan utama untuk keuangan, investasi, dan layanan premium.

- Gerbang internasional: pusat perdagangan penting, menghubungkan negara dengan ekonomi dunia.

- Pelopor reformasi: tempat untuk menguji kebijakan dan inovasi kelembagaan sebelum mereplikasinya di seluruh negeri.

- Pusat pengetahuan, pendidikan, penelitian-pengembangan, inovasi, dan menarik serta mempertemukan bakat global.

- Pusat limpahan pengembangan: inti keuangan, teknologi dan pengalaman manajemen, menyebar melalui rantai pasokan, transfer teknologi, dan membentuk klaster ekonomi regional.

- Benteng yang stabil: titik tumpu yang membantu perekonomian mempertahankan ketahanan tinggi terhadap krisis dan fluktuasi global.

- Simbol nasional: perwujudan aspirasi nasional dan kemampuan ekonomi untuk menerobos di kancah internasional.

Hal-hal yang perlu dilakukan Kota Ho Chi Minh segera

Jika dapat memanfaatkan pengalaman Shanghai, terutama dalam mempromosikan perannya sebagai "pusat pembangunan" negara dan Asia Tenggara, Kota Ho Chi Minh memiliki potensi penuh untuk menciptakan terobosan luar biasa dalam dua dekade mendatang.

Skenario yang mungkin, berdasarkan pengalaman Shanghai, adalah bahwa kota tersebut akan mencapai tingkat pertumbuhan yang sangat tinggi dalam periode 2026-2035, dengan PDB meningkat rata-rata 10% per tahun, populasi meningkat 3% per tahun, dan pendapatan per kapita meningkat sekitar 7% per tahun.

Pada periode 2036-2045, lajunya mungkin melambat tetapi masih mengesankan: PDB meningkat sebesar 6%/tahun, populasi meningkat sebesar 1%/tahun, dan pendapatan rata-rata per kapita meningkat sebesar 5%/tahun.

Menurut skenario ini, pada tahun 2045, Kota Ho Chi Minh akan berpenduduk sekitar 20 juta jiwa, PDB sekitar 530 miliar USD (harga 2024), dan pendapatan per kapita rata-rata 25.000 USD.

Porsi kota terhadap PDB negara bergantung pada tingkat pertumbuhan nasional. Jika Vietnam tumbuh rata-rata 8% per tahun, porsinya akan menjadi sekitar 24% (dibandingkan dengan 25% saat ini). Jika negara hanya tumbuh 6,5% per tahun, porsi kota akan melonjak menjadi 32%.

Dalam semua skenario, Kota Ho Chi Minh masih memainkan peran penting dalam perekonomian dan merupakan "pusat pembangunan" negara.

Profesor Vu Minh Khuong saat ini mengajar di Sekolah Kebijakan Publik Lee Kuan Yew, Universitas Nasional Singapura - Foto: VGP

Pertanyaan besarnya adalah: Prioritas mendesak apa yang harus segera dilaksanakan oleh Kota Ho Chi Minh untuk mengubah skenario ini menjadi kenyataan, sehingga dengan demikian berkontribusi dalam membangkitkan kekuatan bangsa yang tak terbatas di era kebangkitan?

Dari penelitian dan survei empiris selama bertahun-tahun, kami percaya bahwa kota perlu memperhatikan lima orientasi mendasar berikut:

Pertama, menegaskan peran "pusat pembangunan" seluruh kawasan Tenggara, Delta Mekong, dan seluruh negeri; dengan demikian membangun strategi pertumbuhan berdasarkan lintasan yang lebih tinggi, dipimpin oleh reformasi kelembagaan dan tata kelola, memanfaatkan sinergi regional, mendorong inovasi, penelitian dan pengembangan, serta mengintegrasikan teknologi global.

Pembentukan Kawasan Perdagangan Bebas (FTA) akan menjadi terobosan strategis. Berbeda dengan Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) yang berbasis insentif, FTA berbasis keunggulan, memastikan integrasi komprehensif dengan ekonomi dunia.

Kedua, transformasikan pemikiran manajemen secara kuat: dari "manajemen administratif" yang berfokus pada kepatuhan prosedural, pencapaian target jangka pendek, dan penghindaran tanggung jawab, menjadi manajemen strategis - yang sepenuh hati bertujuan pada visi jangka panjang, mengupayakan seluruh sumber daya dan intelijen global untuk menciptakan nilai, dengan menjadikan kepercayaan masyarakat dan bisnis sebagai ukuran terpenting.

Ketiga , utamakan kapasitas penciptaan nilai: tidak sekadar mengejar proyek, tetapi berfokus pada peningkatan daya saing, mendorong peralihan ekonomi ke sektor bernilai lebih tinggi, menciptakan efek limpahan, resonansi, dan membangun kepercayaan sosial.

Keempat , membangun administrasi publik yang elit: merujuk pada pengalaman Shanghai dengan dua langkah spesifik: (i) membentuk Komisi Reformasi dan Pembangunan Kota dengan sekitar 200 - 300 kader elit, dipilih dari banyak sumber, termasuk pusat dan internasional, dengan kapasitas untuk merencanakan strategi dan mengoordinasikan implementasi yang efektif; (ii) membentuk Dewan Penasihat Bisnis Internasional yang mirip dengan IBLAC Shanghai, mengumpulkan CEO dari sekitar 50 perusahaan global, bertemu setiap tahun untuk menyumbangkan ide-ide strategis - mekanisme ini membantu Shanghai mengusulkan KTTMTD pertama pada tahun 2013.

Kelima , segera kerahkan proyek infrastruktur terobosan: khususnya sistem kereta bawah tanah, pusat data, zona pendidikan, pusat transfer teknologi dan dukungan transformasi digital bagi usaha kecil dan menengah, dan bersama-sama kembangkan energi terbarukan (tenaga surya, tenaga angin lepas pantai, dan manufaktur peralatan).

Di antara semuanya, kereta bawah tanah (metro - PV) harus menjadi prioritas utama. Pengalaman dari banyak kota di Tiongkok (Chengdu, Suzhou, Hangzhou) menunjukkan bahwa pembangunan metro sepanjang 300-500 km dalam 20 tahun sepenuhnya layak dan memiliki dampak besar terhadap pertumbuhan, terutama peningkatan produktivitas tenaga kerja dan efisiensi urbanisasi.

Dengan efisiensi yang cukup tinggi (ICOR sebesar 3,0), apabila proyek ini diinvestasikan oleh kota dalam 20 tahun ke depan sebesar 2-3% PDB (yaitu 2-5 miliar USD) per tahun, maka akan memberikan kontribusi tambahan sebesar 0,7 - 1 poin persentase terhadap pertumbuhan tahunan, sekaligus sangat memperkuat kepercayaan masyarakat, pelaku bisnis, dan investor.

Tahun 2025 membuka peluang baru, yang menuntut Kota Ho Chi Minh tidak hanya berupaya keras untuk mendorong pertumbuhan, tetapi juga memiliki mata yang jeli, belajar dari praktik terbaik internasional, dan menatap masa depan untuk memikul tanggung jawab menjadi "pusat pembangunan" - tidak hanya di Vietnam tetapi juga di Asia Tenggara.

Jika keberuntungan bangsa datang, ini akan menjadi titik awal, di mana api aspirasi akan berkobar, mengantar bangsa ke era kemakmuran berkelanjutan.

Prof.Dr.VU MINH KHUONG (SEKOLAH KEADILAN DAN KEBIJAKAN LY QUANG DIEU)

Sumber: https://tuoitre.vn/phat-trien-tp-hcm-tu-dai-do-thi-toi-tam-chan-phat-trien-20250910230034158.htm