Strategi “pendekatan multi-keranjang” Presiden Korea Selatan

Dorongan proaktif Korea Selatan untuk melanjutkan mekanisme KTT Tiongkok-Jepang-Korea, yang telah terhenti sejak 2019, menunjukkan upayanya untuk memecahkan kebuntuan dalam isu Korea Utara dan kebutuhan Presiden Yoon Suk Yeol untuk meninggalkan warisan.

Presiden Korea Selatan Yoon Suk Yeol (tengah), Perdana Menteri Jepang Kishida Fumio (kiri), dan Perdana Menteri Tiongkok Li Keqiang menghadiri KTT ASEAN+3 di Phnom Penh, Kamboja, November 2022. (Sumber: Chosun Daily)

Setelah tertunda lebih dari empat tahun berturut-turut, KTT Tiongkok-Jepang-Korea Selatan ke-9 akhirnya akan diselenggarakan di Seoul, Korea Selatan, pada 26-27 Mei. KTT ini akan dihadiri oleh Perdana Menteri Jepang Fumio Kishida, Perdana Menteri Tiongkok Li Qiang, dan Presiden negara tuan rumah Yoon Suk Yeol.

Melanjutkan Tradisi

Acara ini awalnya direncanakan akan diselenggarakan pada tahun 2020 setelah KTT ke-8 di Chengdu, Tiongkok, pada Desember 2019. Namun, penyebaran pandemi Covid-19 yang cepat dan ketegangan hubungan antara Jepang dan Korea Selatan terkait kompensasi bagi korban kerja paksa Korea Selatan telah menyulitkan penyelenggaraan acara tersebut. Penyelenggaraan KTT Trilateral ke-9 setelah jeda merupakan keberhasilan diplomatik bagi pemerintahan Yoon Suk-yeol dan semakin mencerminkan pendekatan "multi-keranjang" Yoon terhadap isu Korea Utara.

KTT Trilateral Tiongkok-Jepang-Korea didirikan pada tahun 2008 di Fukuoka, Jepang, dengan tujuan diselenggarakan setiap tahun untuk mendorong pertukaran dan kerja sama rutin di antara ketiga negara Asia Timur Laut. Setiap negara bergiliran menjadi Ketua setiap tahunnya, dengan urutan Jepang, Tiongkok, dan Korea Selatan. Namun, mekanisme ini telah terhenti tiga kali, yang masing-masing berlangsung sekitar tiga hingga empat tahun.

Pada tahun 2012, KTT ke-5 diselenggarakan oleh Tiongkok di Beijing. Di tengah meningkatnya ketegangan antara ketiga negara terkait isu historis dan sengketa wilayah, Ketua berikutnya, Korea Selatan, membutuhkan waktu tiga tahun untuk menjadi tuan rumah KTT ke-6 di Seoul pada tahun 2015, berkat upaya lobi mantan Presiden Korea Selatan, Park Geun-hye.

Kemudian, ketika giliran Jepang menjadi tuan rumah KTT ke-7 di Tokyo pada tahun 2016, ketiga negara memutuskan untuk menundanya di tengah pemakzulan Park, yang menyebabkan ketidakstabilan politik di Korea Selatan. Pada tahun 2017, krisis THAAD (pengerahan sistem Pertahanan Area Ketinggian Tinggi Terminal AS di Korea Selatan) kembali menyebabkan mekanisme tersebut ditunda karena ketegangan yang parah dalam hubungan Tiongkok-Korea Selatan.

Baru pada saat pengganti Park, mantan Presiden Korea Selatan Moon Jae In, mengambil alih kekuasaan dengan kebijakan "3 tidak" terkait masalah THAAD, KTT Tokyo ke-7 secara resmi diselenggarakan pada tahun 2018.

Buat lebih banyak kesan

Terlihat bahwa dua penghentian mekanisme KTT Tiongkok-Jepang-Korea terjadi ketika giliran Korea menjadi Ketua, dan penghentian ketiga pada dasarnya merupakan akibat dari gejolak politik di Korea. Sementara itu, Korea adalah negara yang secara proaktif mengusulkan pembentukan Sekretariat Kerja Sama Trilateral (TCS) pada tahun 2009, yang berkontribusi pada pembentukan resmi badan ini pada tahun 2011, yang berkantor pusat di Seoul.

TCS adalah organisasi antarpemerintah yang bertujuan untuk mendorong kerja sama jangka panjang antara Tiongkok, Jepang, dan Korea melalui rekomendasi kebijakan. Pembentukan TCS menandai tonggak penting dalam pelembagaan kerja sama trilateral yang dimulai pada tahun 1999. Mengingat kenyataan ini, keberhasilan Korea Selatan dalam melanjutkan mekanisme KTT Tiongkok-Jepang-Korea yang telah tertunda sejak 2019 dapat dianggap sebagai keberhasilan diplomatik, sebuah tanda tertentu dalam warisan masa jabatan lima tahun Presiden Yoon Suk Yeol.

Peristiwa ini tidak hanya memiliki signifikansi diplomatik, tetapi juga merupakan upaya Korea Selatan untuk menyampaikan pesan terkait isu Korea Utara. Menghadapi ancaman senjata nuklir dan perang di Semenanjung Korea, Presiden Yoon Suk Yeol menerapkan pendekatan "menaruh telur dalam banyak keranjang", memobilisasi beragam mitra di Asia Tenggara dan Asia Timur Laut.

Sebelumnya, Presiden Yoon perlu mencurahkan lebih banyak perhatian dan sumber daya untuk pemilihan Majelis Nasional pada 10 April. Setelah pemilihan tersebut, Bapak Yoon dapat lebih fokus pada isu Korea Utara. Korea Selatan telah mendorong peningkatan hubungan ASEAN-Korea Selatan secara resmi menjadi Kemitraan Strategis Komprehensif pada akhir tahun ini, bertepatan dengan peringatan 35 tahun Kemitraan Dialog antara kedua belah pihak. Baru-baru ini, Korea Selatan dan Kamboja juga meningkatkan hubungan mereka menjadi Kemitraan Strategis selama kunjungan empat hari Perdana Menteri Kamboja Hun Manet ke Korea Selatan pada 15 Mei. Baru-baru ini, Korea Selatan juga mengambil langkah penting dengan mengirimkan Menteri Luar Negeri Cho Tae Yul ke Beijing untuk bertemu dengan mitranya dari Tiongkok, Wang Yi (untuk pertama kalinya dalam 6 tahun) mengingat Tiongkok relatif "diam" mengenai situasi tegang saat ini di Semenanjung Korea.

Upaya untuk membuat terobosan

Rangkaian kegiatan diplomatik di atas menunjukkan upaya Korea Selatan untuk menemukan "jalan keluar" dari kebuntuan yang terjadi di Semenanjung Korea. Alih-alih mengubah pendekatan garis kerasnya (termasuk mempererat aliansinya dengan AS dan mendorong kerja sama dengan Jepang dalam kerangka trilateral AS-Jepang-Korea Selatan), Tuan Yoon justru berusaha melobi banyak negara di kawasan tersebut untuk memengaruhi Korea Utara, membawanya kembali ke proses negosiasi denuklirisasi.

Dengan melanjutkan mekanisme KTT Trilateral Tiongkok-Jepang-Korea Selatan hanya dalam waktu kurang dari dua minggu setelah kunjungan Menteri Luar Negeri Cho ke Beijing dan kunjungan Perdana Menteri Kamboja – mitra dekat Tiongkok di Asia Tenggara – Korea Selatan secara implisit mengirimkan pesan yang cukup jelas kepada Tiongkok bahwa mereka harus memainkan peran yang lebih besar dalam mencegah perang di Semenanjung Korea.

Meskipun mantan Presiden Park Geun-hye tidak dapat melanjutkan mekanisme KTT tahunan Tiongkok-Jepang-ROK setelah tahun 2015, masih menjadi pertanyaan terbuka apakah Presiden Yoon akan mampu melanjutkan momentum penyelenggaraan mekanisme ini setiap tahun setelah tahun 2024. Namun, setidaknya untuk saat ini, kita dapat melihat kemajuan tertentu dalam strategi "multi-keranjang" Presiden Yoon sejak pemilihan Majelis Nasional 10 April.

Dengan kemenangan gemilang Partai Demokrat Korea (DPK), pemerintahan Presiden Yoon akan menghadapi banyak kesulitan dalam menerapkan kebijakan domestik hingga akhir masa jabatannya di tahun 2027. Oleh karena itu, untuk mencapai lebih banyak pencapaian dalam sisa 3 tahun masa jabatannya, Bapak Yoon perlu lebih gencar mendorong kebijakan luar negeri. Dan KTT Tiongkok-Jepang-ROK ke-9 di Seoul merupakan salah satu upaya ke arah tersebut.

Sumber: https://baoquocte.vn/sach-luoc-tiep-can-nhieu-gio-cua-tong-thong-han-quoc-272570.html