Amandemen Undang-Undang Kelistrikan sangat penting dan mendesak untuk segera dan komprehensif melembagakan kebijakan dan pedoman tentang pembangunan berkelanjutan sektor kelistrikan; dan untuk menjamin keamanan energi di masa mendatang.
[caption id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"]
Menteri Perindustrian dan Perdagangan Nguyen Hong Dien mempresentasikan ringkasan rancangan Undang-Undang Kelistrikan (yang telah diamandemen) pada Sidang ke-8 Majelis Nasional ke-15 (Foto: Chinhphu.vn)Pemerintah mengusulkan agar Majelis Nasional mempertimbangkan dan menyetujui rancangan Undang-Undang tentang Kelistrikan (yang telah diubah) melalui proses satu sesi.
Undang-Undang Kelistrikan disahkan pada tahun 2004 dan diamandemen pada tahun 2012, 2018, 2022, dan 2023. Meskipun telah diamandemen empat kali, yang setiap kali mengatasi beberapa kesulitan dan hambatan, banyak ketentuan dalam Undang-Undang Kelistrikan saat ini telah menunjukkan kekurangan dan masalah, serta gagal menyelesaikan masalah baru dan penting yang muncul dalam praktik.
Resolusi Nomor 937 tanggal 13 Desember 2023 dari Komite Tetap Majelis Nasional menyoroti kekurangan dan hambatan kelembagaan di sektor kelistrikan dan mengusulkan perlunya regulasi dan mekanisme komprehensif untuk mengatasi kekurangan dan hambatan tersebut, terutama dalam konteks Revolusi Industri Keempat, transformasi digital, dan transisi energi hijau, yang berlangsung dengan kuat dan merupakan tren dominan, serta berdampak signifikan terhadap perkembangan sektor kelistrikan Vietnam.
Di sisi lain, selama periode terakhir, Partai dan Negara telah mengeluarkan banyak pedoman dan kebijakan utama terkait sektor energi secara umum dan listrik secara khusus; banyak undang-undang baru terkait juga telah disahkan atau diubah oleh Majelis Nasional.
"Oleh karena itu, amandemen Undang-Undang Kelistrikan sangat penting dan mendesak untuk segera melembagakan pedoman dan kebijakan baru Partai; pada saat yang sama, untuk mengatasi hambatan dan kekurangan Undang-Undang yang berlaku saat ini, memastikan sinkronisasi dan keseragaman sistem hukum, berkontribusi pada peningkatan pembangunan sektor kelistrikan yang berkelanjutan dan efisien, mencapai tujuan menggandakan total kapasitas terpasang seluruh sistem pada tahun 2030 dan secara mendasar mengubah struktur sumber daya energi untuk mencapai emisi nol bersih pada tahun 2050, memastikan keamanan energi nasional, menyediakan listrik yang cukup untuk pembangunan sosial -ekonomi dan memenuhi kebutuhan hidup masyarakat," kata Tran Viet Hoa, Direktur Otoritas Pengatur Kelistrikan (Kementerian Perindustrian dan Perdagangan) .
Bapak Hoa juga menyatakan bahwa Pemerintah mengusulkan agar Majelis Nasional mempertimbangkan dan menyetujui rancangan Undang-Undang ini melalui proses satu sesi (memberikan pendapat dan persetujuan pada sesi ke-8 Majelis Nasional ke-15) untuk memastikan keamanan energi di masa mendatang dan mengatasi kesulitan serta kekurangan dalam implementasi praktis Undang-Undang tersebut, seperti kurangnya peraturan khusus untuk investasi dalam proyek pembangkit listrik darurat; kurangnya peraturan komprehensif tentang mekanisme untuk mendorong investasi, pembangunan, dan pemanfaatan sumber energi baru dan terbarukan; kurangnya insentif untuk beralih dari penggunaan bahan bakar fosil ke penggunaan bahan bakar rendah emisi dalam produksi listrik; kurangnya peraturan tentang mekanisme khusus untuk mengembangkan tenaga angin lepas pantai yang sesuai dengan kondisi Vietnam di setiap periode untuk menarik investasi domestik dan asing; dan kurangnya kebijakan untuk energi terbarukan skala kecil yang melayani kebutuhan rumah tangga, instansi pemerintah, dan pekerjaan umum, memastikan kesesuaian dengan tujuan pembangunan dan kondisi sistem tenaga listrik.
Pelembagaan kebijakan dan pedoman tentang pembangunan berkelanjutan di sektor kelistrikan secara tepat waktu dan komprehensif.
Menurut Tran Viet Hoa, Direktur Otoritas Pengaturan Kelistrikan, penyusunan Undang-Undang Kelistrikan yang telah diubah bertujuan untuk segera dan secara komprehensif melembagakan pedoman dan kebijakan Partai tentang pembangunan berkelanjutan sektor kelistrikan.
Selain itu, diperlukan revisi komprehensif dan terkoordinasi terhadap peraturan-peraturan dalam Undang-Undang Kelistrikan untuk memastikan pewarisan peraturan-peraturan yang "matang, jelas, disepakati secara luas, dan terbukti dalam praktik"; untuk menghapus peraturan-peraturan yang sudah tidak sesuai, menimbulkan hambatan atau kendala; dan untuk melengkapi serta mengembangkan peraturan-peraturan mendasar dan berprinsip yang sesuai dengan situasi baru, sambil mendorong desentralisasi, pendelegasian kekuasaan, reformasi prosedur administrasi, dan secara selektif mengadopsi pengalaman internasional.
Rancangan undang-undang ini tidak memuat ketentuan yang bertentangan dengan Konstitusi, tidak memuat kebijakan yang bertentangan dengan pedoman dan kebijakan Partai, atau hukum dan peraturan Negara; rancangan ini tidak mempromosikan kepentingan kelompok atau kepentingan lokal dan memastikan kesesuaian dengan perjanjian/komitmen internasional yang telah ditandatangani oleh Vietnam.
Penyusunan RUU ini telah memastikan kepatuhan terhadap ketentuan-ketentuan Undang-Undang tentang Pengesahan Dokumen Hukum, khususnya:
Kementerian Perindustrian dan Perdagangan telah melakukan peninjauan dan penilaian terhadap Undang-Undang Kelistrikan yang berlaku saat ini, meninjau undang-undang terkait, menyiapkan laporan tentang peninjauan dokumen hukum, dan membentuk Komite Penyusun dan Tim Editorial pada Maret 2024 untuk melanjutkan penyusunan rancangan undang-undang tersebut.
Rancangan undang-undang tersebut dikirimkan untuk mendapatkan masukan sebagaimana diatur dari bulan Maret hingga Mei 2024; rancangan tersebut ditinjau oleh Kementerian Kehakiman dan disetujui oleh Pemerintah untuk diajukan ke Majelis Nasional.
Menteri Perindustrian dan Perdagangan, bertindak atas wewenang Perdana Menteri, menandatangani dan menerbitkan Surat Edaran No. 380/TTr-CP tertanggal 7 Agustus 2024, kepada Majelis Nasional mengenai rancangan Undang-Undang tentang Kelistrikan (yang telah diubah). Rancangan Undang-Undang tersebut telah menjalani peninjauan awal oleh Komite Ilmu Pengetahuan, Teknologi dan Lingkungan (UBKHCNMT) dan lembaga-lembaga Majelis Nasional lainnya; Komite Tetap Majelis Nasional (UBTVQH) dan Konferensi Anggota Majelis Nasional yang bekerja di bidang-bidang khusus juga telah memberikan masukan terhadap rancangan Undang-Undang tersebut.
Kementerian Perindustrian dan Perdagangan telah memasukkan dan menanggapi komentar dari anggota Majelis Nasional dan merevisi rancangan Undang-Undang tersebut. Pada tanggal 25 September 2024, Menteri Perindustrian dan Perdagangan, bertindak atas nama Pemerintah dan diberi wewenang oleh Perdana Menteri, menandatangani dan menerbitkan Surat Edaran No. 520/TTr-CP tentang rancangan Undang-Undang Kelistrikan (yang telah diubah), dan Komite Ilmu Pengetahuan, Teknologi dan Lingkungan Hidup mengadakan sidang untuk meninjau rancangan Undang-Undang tersebut.
Saat ini, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan sedang mempelajari, menggabungkan, dan menanggapi komentar-komentar masukan untuk menyelesaikan rancangan undang-undang tersebut dan melaporkannya kepada Majelis Nasional pada sesi ke-8 Majelis Nasional ke-15.
Undang-Undang Kelistrikan yang telah diamandemen terdiri dari enam kebijakan utama.
Berdasarkan identifikasi landasan politik dan rangkuman permasalahan, hambatan, dan kesulitan yang ada dalam penerapan Undang-Undang Kelistrikan di masa lalu, Pemerintah telah mengajukan kepada Majelis Nasional usulan untuk menyusun Undang-Undang Kelistrikan yang direvisi dengan 6 kebijakan utama, meliputi:
(1) Perencanaan dan investasi dalam pengembangan tenaga listrik untuk menjamin keamanan energi nasional;
1(2) Mengembangkan tenaga energi terbarukan dan energi baru;
(3) Melengkapi peraturan tentang kondisi pengoperasian listrik dan penerbitan serta pencabutan izin pengoperasian listrik;
(4) Mengelola kegiatan perdagangan listrik dengan cara yang mendorong pasar listrik yang transparan, adil, dan efisien serta harga listrik sesuai dengan mekanisme pasar;
(5) Mengelola dan mengoperasikan sistem tenaga listrik, dengan fokus pada mendorong penghematan listrik, memperkuat implementasi manajemen permintaan listrik dan solusi penyesuaian beban listrik;
(6) Penggunaan listrik yang aman setelah meteran dan memastikan keamanan bendungan dan waduk PLTA selama tahap konstruksi dan operasi proyek PLTA.
Rancangan Undang-Undang tentang Kelistrikan (yang telah diubah) terdiri dari 9 bab dengan 130 pasal, yang secara ketat mengikuti 6 kebijakan yang disebutkan di atas dan tidak menambahkan kebijakan baru apa pun.
Rancangan Undang-Undang ini mewarisi dan terutama mengubah 62 pasal tentang peraturan umum, perizinan operasi listrik, pasar listrik, perdagangan listrik, harga listrik, hak dan kewajiban unit listrik dan pengguna listrik, perlindungan fasilitas listrik dan keselamatan listrik, serta menghapus 4 pasal (propaganda dan penyebaran pendidikan hukum; berkas permohonan untuk pemberian, perubahan, dan penambahan izin operasi listrik; hak dan kewajiban unit konsultasi listrik khusus; inspeksi listrik), dan menggabungkan 4 pasal ke dalam pasal lain (tentang isi kebijakan pengembangan, investasi, penghematan listrik, dan harga listrik).
Pada saat yang sama, 68 pasal ditambahkan mengenai perencanaan pengembangan energi, kebijakan penawaran untuk investor dalam proyek pembangkit listrik, kebijakan penanganan sumber daya listrik darurat, kebijakan pengembangan dan pengoperasian pembangkit listrik tenaga gas, proyek pembangkit listrik yang diinvestasikan dengan metode kemitraan publik-swasta menggunakan kontrak bangun-operasikan-transfer, kebijakan energi terbarukan (tenaga surya, tenaga angin lepas pantai), energi baru (seperti hidrogen), mekanisme perdagangan listrik langsung, implementasi penuh semua tingkatan pasar listrik yang kompetitif, upaya untuk menghilangkan subsidi silang harga listrik antar sektor ekonomi, harga perdagangan listrik berdasarkan waktu, penetapan harga listrik multi-sektor, dll.
Penambahan Pasal dan Klausul dalam rancangan Undang-Undang ini pada dasarnya merupakan ketentuan baru untuk membuka jalan bagi pengembangan potensi energi terbarukan negara yang kuat; untuk mengembangkan pasar listrik yang kompetitif berdasarkan mekanisme pasar dengan pengelolaan negara; untuk melengkapi peraturan tentang investasi dalam pembangunan proyek pembangkit listrik darurat guna menjamin keamanan pasokan listrik; dan untuk memberlakukan sanksi yang ketat terhadap proyek pembangkit listrik yang terlambat dari jadwal.
Selama proses penyusunan, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan mengembangkan rancangan undang-undang tersebut untuk memastikan kesesuaiannya dengan perjanjian/komitmen internasional yang telah ditandatangani Vietnam, dan prinsip memastikan kesetaraan gender dan non-diskriminasi, khususnya mengkonkretkan dan menjamin hak asasi manusia sesuai dengan semangat Konstitusi 2013 dan Undang-Undang tentang Kesetaraan Gender.
Rancangan undang-undang ini tidak mengandung ketentuan yang bertentangan dengan Konstitusi, usulannya terbuka dan transparan, dan tidak mengandung kebijakan yang bertentangan dengan pedoman dan peraturan Partai, atau hukum Negara, juga tidak mempromosikan kepentingan kelompok atau kepentingan lokal.
Rancangan undang-undang ini sedang dikembangkan dengan tujuan untuk secara jelas mendefinisikan tanggung jawab lembaga pengelola negara di sektor kelistrikan (pusat dan daerah) guna meningkatkan efektivitas pengelolaan negara.
Isi utama Rancangan Undang-Undang tentang Kelistrikan (yang telah diamandemen)
- Bab I. Ketentuan Umum mencakup 8 pasal dengan amandemen dan tambahan utama mengenai:
+ Mengenai ruang lingkup regulasi: regulasi tentang perencanaan pengembangan tenaga listrik dan investasi dalam proyek tenaga listrik; pengembangan sumber energi terbarukan dan baru; izin operasi tenaga listrik; pasar listrik yang kompetitif, harga listrik, perdagangan listrik; tanggung jawab, hak dan kewajiban organisasi dan individu yang beroperasi di sektor tenaga listrik dan menggunakan listrik; pengoperasian dan pengiriman sistem tenaga listrik nasional, pengelolaan transaksi pasar listrik; perlindungan fasilitas tenaga listrik dan keselamatan di sektor tenaga listrik; pengelolaan listrik oleh negara.
+ Mengenai ruang lingkup penerapan: instansi, organisasi, dan individu yang bergerak di bidang kegiatan kelistrikan, penggunaan listrik, atau kegiatan lain yang berkaitan dengan listrik di Vietnam.
+ Tambahkan satu ketentuan mengenai penerapan hukum antara Undang-Undang Kelistrikan dan undang-undang terkait lainnya, sesuai dengan sifat khusus Undang-Undang Kelistrikan.
+ Tambahkan beberapa penjelasan tentang istilah-istilah yang berkaitan dengan operasi kelistrikan, seperti jenis harga listrik, pembangkit listrik, dll.
+ Mengenai kebijakan negara tentang pengembangan listrik:
(i) Melengkapi peraturan yang bertujuan untuk melindungi lingkungan, memerangi perubahan iklim, transisi energi, dan komitmen Vietnam untuk mencapai emisi nol bersih pada periode baru.
(ii) Melembagakan sepenuhnya kebijakan terkait harga listrik, menerapkan mekanisme penetapan harga listrik yang sesuai untuk kelompok pelanggan dengan konsumsi listrik dan emisi tinggi, tempat penginapan wisata, produsen produk industri; dan stasiun pengisian kendaraan listrik yang sesuai dengan situasi sosial ekonomi masing-masing periode.
(iii) Kebijakan pengembangan listrik yang melayani daerah pedesaan, kelompok etnis minoritas, daerah pegunungan, daerah perbatasan, pulau, dan daerah dengan kondisi sosial-ekonomi yang sangat sulit.
(iv) Prinsip-prinsip umum dalam pengembangan tenaga nuklir yang bertujuan untuk berkontribusi pada pasokan listrik dan keamanan energi.
+ Mengubah dan menambah daftar tindakan terlarang dalam kegiatan kelistrikan dan penggunaan listrik agar sesuai dengan situasi baru.
- Bab II. Perencanaan Pengembangan Energi dan Investasi Proyek Energi mencakup 4 bagian dengan 22 pasal sebagai berikut:
+ Bagian 1. Rencana pengembangan tenaga listrik, rencana pengembangan sumber daya dan jaringan listrik di tingkat provinsi, dan rencana pelaksanaan rencana tersebut, termasuk 9 pasal;
+ Bagian 2. Investasi dalam pembangunan proyek dan pekerjaan pembangkit listrik, terdiri dari 8 pasal;
+ Bagian 3. Seleksi investor untuk proyek pembangkit listrik, terdiri dari 3 pasal;
+ Bagian 4. Proyek pembangkit listrik yang diinvestasikan dengan metode PPP menggunakan jenis kontrak BOT, terdiri dari 2 pasal.
Amandemen dan penambahan utama menyangkut persyaratan khusus dari Rencana Pengembangan Tenaga Listrik Nasional dan Rencana Pengembangan Jaringan Pasokan Listrik dalam Rencana Provinsi, bertujuan untuk memperjelas subjek manajemen perencanaan sesuai dengan tingkatan hierarki (nasional dan provinsi); melengkapi mekanisme penawaran untuk memilih investor sumber daya listrik, memantau kemajuan, dan mekanisme penanganan proyek sumber daya listrik yang tertunda untuk mengelola kemajuan proyek tenaga listrik; mengatur investasi dan pembangunan proyek tenaga listrik darurat untuk memastikan keamanan pasokan listrik; dan melengkapi peraturan tentang kontrak proyek untuk proyek sumber daya listrik yang diinvestasikan dengan metode PPP menggunakan jenis kontrak BOT.
- Bab III. Pengembangan Energi Terbarukan dan Energi Baru terdiri dari 2 bagian dengan 16 pasal sebagai berikut:
+ Bagian 1. Peraturan tentang energi terbarukan dan sumber energi baru, termasuk 7 pasal;
+ Bagian 2. Peraturan tentang pengembangan tenaga angin lepas pantai, terdiri dari 9 pasal.
Bab ini baru saja ditambahkan untuk melembagakan kebijakan dan pedoman Partai tentang pengembangan energi terbarukan, energi baru, khususnya listrik yang diproduksi dan dikonsumsi sendiri, serta tenaga angin lepas pantai.
- Bab IV. Izin Operasi Kelistrikan mencakup 13 pasal yang secara khusus mengatur penerbitan dan pencabutan izin operasi kelistrikan di bidang pembangkitan, transmisi, distribusi, perdagangan grosir, dan perdagangan ritel listrik sesuai dengan desentralisasi di tingkat pusat dan daerah. Bab ini juga mencakup 6 pasal tambahan tentang syarat-syarat pemberian izin operasi kelistrikan di berbagai bidang serta hak dan kewajiban entitas yang berlisensi.
- Bab V. Aktivitas Perdagangan Listrik terdiri dari 3 bagian dengan 29 pasal sebagai berikut:
+ Bagian 1. Pasar listrik kompetitif terdiri dari 12 pasal;
Bagian 2. Kontrak jual beli listrik dan jasa penyediaan listrik terdiri dari 14 pasal;
+ Bagian 3. Harga listrik dan harga jasa listrik mencakup 3 pasal.
Isi tambahan tersebut terutama menyangkut: (i) Kontrak berjangka listrik; (ii) Perdagangan listrik langsung antara konsumen listrik besar dan unit pembangkit listrik; (iii) Hak dan kewajiban peserta di pasar listrik kompetitif; amandemen utama menyangkut harga listrik dan harga jasa listrik sesuai dengan tingkat pasar listrik kompetitif, sejalan dengan kebijakan dan arahan tentang penetapan harga listrik, mekanisme penyesuaian harga listrik di pasar listrik kompetitif, dan prinsip bergerak menuju penghapusan "subsidi silang" dalam harga listrik.
- Bab VI. Pengoperasian dan Pengaturan Sistem Tenaga Listrik Nasional mencakup 13 pasal. Amandemen dan penambahan terutama menyangkut pengoperasian dan pengaturan sistem tenaga listrik nasional, interkoneksi jaringan dengan negara asing, dan manajemen permintaan listrik.
- Bab VII. Perlindungan infrastruktur tenaga listrik dan keselamatan di bidang kelistrikan meliputi 3 bagian dengan 22 pasal sebagai berikut:
+ Bagian 1. Perlindungan infrastruktur listrik mencakup 8 ketentuan;
+ Bagian 2. Keselamatan listrik mencakup 8 poin;
+ Bagian 3. Keselamatan pembangkit listrik tenaga air mencakup 6 pasal.
Amandemen tersebut terutama menyangkut perlindungan keselamatan pembangkit listrik, inspeksi keselamatan teknis peralatan dan perangkat listrik, persyaratan umum untuk keselamatan listrik, dan satu bagian baru (6 pasal) tentang keselamatan khusus untuk sektor PLTA, yang saat ini belum diatur oleh Undang-Undang Irigasi atau Undang-Undang Sumber Daya Air.
- Bab VIII. Tanggung Jawab Manajemen Negara di Bidang Kelistrikan terdiri dari 4 pasal, yang menetapkan tanggung jawab dan isi manajemen negara di bidang kelistrikan sesuai dengan prinsip desentralisasi yang jelas, serta menetapkan tanggung jawab Pemerintah, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, Kementerian dan cabang lainnya, dan Komite Rakyat di semua tingkatan dalam manajemen negara di bidang kelistrikan.
- Bab IX. Ketentuan Pelaksanaan terdiri dari 3 pasal, termasuk ketentuan transisi tambahan untuk memastikan penerapan hukum yang konsisten dan menghindari celah hukum ketika Undang-Undang ini mulai berlaku dan Undang-Undang Kelistrikan yang berlaku saat ini berakhir.
PV
Komentar (0)