Perubahan Undang-Undang Ketenagalistrikan sangat diperlukan dan mendesak.

Perubahan Undang-Undang Ketenagalistrikan sangat diperlukan dan mendesak untuk segera dan menyeluruh melembagakan kebijakan dan strategi tentang pembangunan berkelanjutan di sektor ketenagalistrikan; menjamin ketahanan energi di masa mendatang.

[keterangan id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"] #Menteri Perindustrian dan Perdagangan Nguyen Hong Dien secara singkat menyampaikan Usulan Rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan (yang telah diamandemen) pada Sidang ke-8 Majelis Nasional ke-15 (Foto: Chinhphu.vn)[/caption]

Pemerintah mengusulkan agar Majelis Nasional mempertimbangkan dan menyetujui rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan (perubahan) sesuai proses 1 sesi.

Undang-Undang Ketenagalistrikan diundangkan pada tahun 2004 dan telah mengalami perubahan serta penambahan sejumlah pasal pada tahun 2012, 2018, 2022, dan 2023. Meskipun telah mengalami perubahan dan penambahan sebanyak empat kali, dan setiap kali telah menyelesaikan sejumlah kesulitan dan permasalahan, banyak ketentuan dalam Undang-Undang Ketenagalistrikan yang masih mengandung kekurangan dan permasalahan, sehingga belum mampu menyelesaikan permasalahan baru dan penting yang muncul dalam praktik.

Resolusi No. 937 tanggal 13 Desember 2023 dari Komite Tetap Majelis Nasional menunjukkan kekurangan dan masalah kelembagaan di sektor ketenagalistrikan dan mengusulkan perlunya regulasi dan mekanisme yang komprehensif untuk menyelesaikan kekurangan dan masalah di atas, terutama dalam konteks Revolusi Industri Keempat, transformasi digital, dan transisi energi hijau yang berlangsung kuat dan merupakan tren utama, yang sangat memengaruhi perkembangan industri ketenagalistrikan negara kita.

Di sisi lain, akhir-akhir ini, Partai dan Negara telah mengeluarkan banyak kebijakan dan pedoman utama yang terkait dengan sektor energi secara umum dan ketenagalistrikan secara khusus; banyak undang-undang terkait baru juga telah dikeluarkan atau diubah dan ditambah oleh Majelis Nasional.

Oleh karena itu, amandemen Undang-Undang Ketenagalistrikan sangat diperlukan dan mendesak untuk segera melembagakan pedoman dan kebijakan baru Partai; sekaligus mengatasi kesulitan dan kekurangan Undang-Undang yang berlaku, memastikan sinkronisasi dan kesatuan sistem hukum, berkontribusi dalam mendorong pembangunan industri ketenagalistrikan yang berkelanjutan dan efektif, mencapai target penggandaan kapasitas terpasang seluruh sistem pada tahun 2030 dan mengubah secara fundamental struktur sumber daya listrik untuk mencapai nol emisi bersih pada tahun 2050, memastikan ketahanan energi nasional, menyediakan listrik yang cukup untuk pembangunan sosial -ekonomi dan memenuhi kebutuhan hidup masyarakat", ujar Tran Viet Hoa, Direktur Badan Regulasi Ketenagalistrikan (Kementerian Perindustrian dan Perdagangan) .

Bapak Hoa juga menyampaikan bahwa Pemerintah mengusulkan agar Majelis Nasional mempertimbangkan dan menyetujui rancangan Undang-Undang ini sesuai dengan proses 1 sesi (untuk memberikan pendapat dan menyetujui pada sesi ke-8 Majelis Nasional ke-15) untuk memastikan keamanan energi pada periode mendatang dan mengatasi kesulitan dan kekurangan dalam penerapan praktis Undang-Undang seperti kurangnya regulasi khusus untuk investasi dalam proyek tenaga darurat; kurangnya regulasi yang memadai tentang mekanisme untuk mempromosikan investasi, konstruksi, dan eksploitasi sumber energi baru dan energi terbarukan; dorongan untuk mengubah penggunaan bahan bakar fosil menjadi penggunaan sumber bahan bakar rendah emisi dalam produksi listrik; tidak ada regulasi tentang mekanisme khusus untuk mengembangkan tenaga angin lepas pantai yang sesuai dengan kondisi Vietnam di setiap periode untuk menarik investasi domestik dan asing; tidak ada kebijakan untuk energi terbarukan skala kecil untuk melayani kebutuhan hidup rumah tangga, badan administratif, pekerjaan umum untuk memastikan kepatuhan terhadap tujuan pembangunan dan kondisi sistem tenaga listrik.

Melembagakan kebijakan dan strategi pembangunan berkelanjutan di sektor kelistrikan secara tepat waktu dan komprehensif.

Menurut Direktur Badan Regulasi Ketenagalistrikan Tran Viet Hoa, Undang-Undang Ketenagalistrikan (yang telah diamandemen) sedang dikembangkan untuk segera dan secara komprehensif melembagakan pedoman dan kebijakan Partai tentang pembangunan berkelanjutan di sektor ketenagalistrikan.

Selain itu, perlu dilakukan amandemen menyeluruh dan sinkron terhadap ketentuan-ketentuan dalam Undang-Undang Ketenagalistrikan untuk menjamin terwariskannya ketentuan-ketentuan yang "matang, jelas, disepakati oleh mayoritas, dan terverifikasi dalam praktik"; menghapuskan ketentuan-ketentuan yang tidak lagi sesuai, sehingga menimbulkan kesulitan dan hambatan; melengkapi dan mengembangkan ketentuan-ketentuan yang berprinsip dan mendasar yang sesuai dengan situasi baru, terkait dengan upaya mendorong desentralisasi, pendelegasian wewenang, reformasi prosedur administrasi, dan penyerapan pengalaman internasional secara selektif.

Rancangan Undang-Undang ini tidak memuat hal-hal yang bertentangan dengan Undang-Undang Dasar, tidak memuat kebijakan-kebijakan yang bertentangan dengan pedoman dan kebijakan Partai, atau undang-undang dan kebijakan Negara; tidak memuat kepentingan golongan atau daerah, dan menjamin kesesuaian dengan perjanjian/komitmen internasional yang menjadi anggotanya.

Penyusunan Rancangan Undang-Undang ini telah memenuhi ketentuan dalam Undang-Undang tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, khususnya:

Kementerian Perindustrian dan Perdagangan telah merangkum dan mengevaluasi ketentuan Undang-Undang Ketenagalistrikan saat ini, meninjau undang-undang yang relevan, menyiapkan laporan peninjauan dokumen hukum dan membentuk Panitia Perancang dan Tim Redaksi pada bulan Maret 2024 untuk menyusun rancangan undang-undang tersebut.

Rancangan Undang-Undang tersebut telah dikirimkan untuk mendapatkan komentar sebagaimana ditentukan mulai bulan Maret sampai dengan Mei 2024; telah dinilai oleh Kementerian Kehakiman dan disetujui oleh Pemerintah untuk diajukan kepada Majelis Nasional.

Menteri Perindustrian dan Perdagangan, yang diberi wewenang oleh Perdana Menteri, menandatangani dan menerbitkan atas nama Pemerintah Pengajuan No. 380/TTr-CP tertanggal 7 Agustus 2024 kepada Majelis Nasional mengenai rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan (yang telah diubah) dan Komite Ilmu Pengetahuan, Teknologi, dan Lingkungan Hidup (UBKHCNMT) dan badan-badan Majelis Nasional telah melakukan peninjauan awal terhadap rancangan Undang-Undang tersebut; Komite Tetap Majelis Nasional (UBTVQH), Konferensi para deputi penuh waktu Majelis Nasional telah memberikan pendapat mereka mengenai rancangan Undang-Undang tersebut.

Kementerian Perindustrian dan Perdagangan telah menerima dan menjelaskan masukan dari para anggota Dewan Perwakilan Rakyat dan telah merevisi rancangan Undang-Undang tersebut. Pada tanggal 25 September 2024, Menteri Perindustrian dan Perdagangan, yang diberi wewenang oleh Perdana Menteri, menandatangani dan menerbitkan atas nama Pemerintah Surat Keputusan No. 520/TTr-CP tentang rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan (perubahan) dan Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan Hidup mengadakan rapat untuk meninjau rancangan Undang-Undang tersebut.

Saat ini, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan sedang meneliti, menerima dan menjelaskan pendapat tinjauan untuk menyempurnakan Rancangan Undang-Undang dan melaporkannya kepada Majelis Nasional pada masa sidang ke-8 Majelis Nasional Angkatan ke-15.

Undang-Undang Ketenagalistrikan (yang telah diamandemen) memuat 6 kebijakan utama.

Berdasarkan identifikasi landasan politik dan ikhtisar permasalahan, hambatan, dan kesulitan yang ada dalam pelaksanaan Undang-Undang Ketenagalistrikan selama ini, Pemerintah telah menyampaikan usulan kepada DPR untuk menyusun Undang-Undang Ketenagalistrikan (perubahan) dengan 6 kebijakan utama, yaitu:

(1) Perencanaan dan investasi dalam pengembangan tenaga listrik untuk menjamin ketahanan energi negara;

1(2) Pengembangan energi terbarukan dan energi baru;

(3) Penyempurnaan ketentuan mengenai syarat-syarat penyelenggaraan ketenagalistrikan dan pemberian serta pencabutan izin penyelenggaraan ketenagalistrikan;

(4) Mengelola kegiatan perdagangan tenaga listrik dalam rangka mewujudkan pasar tenaga listrik yang transparan, adil, efisien, dan kompetitif serta harga tenaga listrik sesuai dengan mekanisme pasar;

(5) Mengelola dan mengoperasikan sistem ketenagalistrikan dengan fokus pada upaya mendorong pemanfaatan tenaga listrik secara ekonomis, memperkuat penerapan solusi pengelolaan kebutuhan tenaga listrik, dan penyesuaian beban tenaga listrik;

(6) Penggunaan listrik yang aman setelah meteran dan menjamin keamanan bendungan dan waduk hidroelektrik selama fase konstruksi dan operasi proyek hidroelektrik.

Rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan (perubahan) mencakup 9 bab dengan 130 pasal, mengikuti secara ketat 6 kebijakan yang disebutkan di atas dan tidak menambahkan kebijakan baru.

Rancangan Undang-Undang ini mewarisi dan pada pokoknya mengubah 62 pasal tentang ketentuan umum, pemberian izin usaha ketenagalistrikan, pasar ketenagalistrikan, jual beli tenaga listrik, harga tenaga listrik, hak dan kewajiban unit usaha ketenagalistrikan dan pelanggan tenaga listrik, perlindungan tenaga listrik dan keselamatan ketenagalistrikan, menghapus 4 pasal (propaganda, sosialisasi dan edukasi hukum; berkas permohonan pemberian, perubahan dan penambahan izin usaha ketenagalistrikan; hak dan kewajiban unit konsultasi ketenagalistrikan khusus; inspeksi ketenagalistrikan), dan menggabungkan 4 pasal ke dalam pasal-pasal lainnya (tentang muatan kebijakan pembangunan, penanaman modal, penghematan tenaga listrik dan harga tenaga listrik).

Bersamaan dengan itu, 68 pasal mengenai perencanaan pengembangan tenaga listrik, kebijakan penawaran bagi investor proyek pembangkit listrik, kebijakan penanganan pembangkit listrik darurat, kebijakan pembangunan dan pengoperasian proyek pembangkit listrik tenaga gas, proyek pembangkit listrik yang diinvestasikan dengan pola kemitraan pemerintah-swasta dengan penerapan kontrak bangun-operasi-serah, kebijakan energi terbarukan (tenaga surya, tenaga angin lepas pantai), energi baru (seperti hidrogen), mekanisme perdagangan listrik langsung, penerapan penuh semua tingkatan pasar listrik yang kompetitif, bergerak ke arah penghapusan subsidi silang harga listrik antar sektor ekonomi, harga perdagangan listrik berdasarkan waktu, harga listrik multikomponen, dan lain-lain.

Penambahan Pasal dan Klausul dalam RUU tersebut pada hakikatnya merupakan pengaturan baru untuk memuluskan jalan bagi pengembangan potensi energi terbarukan yang tangguh di tanah air; membangun pasar tenaga listrik yang berdaya saing berdasarkan mekanisme pasar, dengan pengelolaan oleh Negara; melengkapi peraturan perundang-undangan di bidang penanaman modal dalam pembangunan proyek ketenagalistrikan darurat untuk menjamin keamanan pasokan tenaga listrik dan memberikan sanksi tegas bagi proyek ketenagalistrikan yang pembangunannya lambat.

Selama proses penyusunan undang-undang, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan telah mengembangkan konten Rancangan Undang-Undang tersebut untuk memastikan kesesuaian dengan perjanjian/komitmen internasional yang menjadi anggota Vietnam dan prinsip-prinsip yang menjamin kesetaraan antara laki-laki dan perempuan dan non-diskriminasi berdasarkan gender, mengkonkretkan dan menjamin hak asasi manusia dalam semangat Konstitusi 2013 dan Undang-Undang tentang Kesetaraan Gender.

Rancangan Undang-Undang ini tidak mengandung konten yang bertentangan dengan Konstitusi. Konten yang diusulkan bersifat publik dan transparan. Tidak ada kebijakan yang bertentangan dengan pedoman dan peraturan Partai maupun undang-undang Negara. Tidak ada kepentingan kelompok atau kepentingan lokal.

Rancangan Undang-Undang ini disusun dengan tujuan untuk mendefinisikan secara jelas tanggung jawab badan-badan pengelolaan negara di bidang ketenagalistrikan (pusat dan daerah) guna meningkatkan efektivitas pengelolaan negara.

Isi Pokok RUU Ketenagalistrikan (perubahan)

Bab I. Ketentuan Umum, memuat 8 pasal dengan pokok-pokok perubahan dan tambahannya mengenai:

+ Mengenai ruang lingkup pengaturan: pengaturan tentang perencanaan pembangunan ketenagalistrikan dan investasi dalam pembangunan proyek ketenagalistrikan; pengembangan energi terbarukan dan energi baru ketenagalistrikan; izin usaha ketenagalistrikan; pasar tenaga listrik yang kompetitif, harga tenaga listrik, kegiatan usaha niaga tenaga listrik; tanggung jawab, hak, dan kewajiban badan dan orang pribadi yang bergerak di bidang ketenagalistrikan dan pengguna tenaga listrik; penyelenggaraan dan pengaturan sistem ketenagalistrikan nasional, pengelolaan transaksi pasar tenaga listrik; perlindungan dan keselamatan kerja ketenagalistrikan di bidang ketenagalistrikan; pengelolaan ketenagalistrikan oleh negara.

+ Mengenai subjek yang berlaku: lembaga, organisasi, individu yang melakukan kegiatan kelistrikan, menggunakan listrik atau memiliki kegiatan lain yang terkait dengan kegiatan kelistrikan di Vietnam.

+ Tambahkan 01 pasal yang mengatur penerapan hukum antara Undang-Undang Ketenagalistrikan dengan Undang-Undang lain yang relevan sesuai dengan sifat khusus Undang-Undang Ketenagalistrikan.

+ Tambahkan beberapa penjelasan istilah yang terkait dengan kegiatan kelistrikan seperti jenis harga listrik, pembangkit listrik...

+ Tentang kebijakan negara tentang pengembangan ketenagalistrikan:

(i) Melengkapi peraturan terhadap tujuan perlindungan lingkungan, respons perubahan iklim, transisi energi dan komitmen Vietnam untuk mengurangi emisi bersih menjadi nol pada periode baru.

(ii) Melembagakan sepenuhnya kebijakan terkait harga listrik, menerapkan mekanisme harga listrik yang tepat pada kelompok pelanggan listrik dengan konsumsi listrik tinggi dan emisi tinggi, perusahaan akomodasi wisata, pelanggan yang memproduksi produk industri; stasiun pengisian daya listrik yang melayani kendaraan hijau sesuai dengan situasi sosial ekonomi masing-masing periode.

(iii) Kebijakan pengembangan ketenagalistrikan untuk melayani daerah pedesaan, suku minoritas, daerah pegunungan, daerah perbatasan, kepulauan dan daerah dengan kondisi sosial ekonomi yang sangat sulit.

(iv) Prinsip umum dalam pengembangan tenaga nuklir untuk berkontribusi dalam menjamin pasokan listrik dan keamanan energi.

+ Mengubah dan melengkapi tindakan terlarang dalam kegiatan ketenagalistrikan dan penggunaan listrik agar sesuai dengan situasi baru.

Bab II. Perencanaan Pembangunan Ketenagalistrikan dan Investasi Proyek Ketenagalistrikan, terdiri dari 4 bagian dengan 22 pasal, yaitu:

+ Bagian 1. Perencanaan pengembangan tenaga listrik, rencana pengembangan sumber, jaringan tenaga listrik provinsi dan rencana pelaksanaan perencanaan, termasuk 9 pasal;

+ Bagian 2. Investasi dalam pembangunan proyek dan pekerjaan ketenagalistrikan, meliputi 8 pasal;

+ Bagian 3. Pemilihan investor untuk proyek tenaga listrik, termasuk 3 artikel;

+ Bagian 4. Proyek pembangkit listrik yang diinvestasikan dengan metode KPS dengan menerapkan jenis kontrak BOT, meliputi 2 pasal.

Pokok bahasan amandemen dan suplemen tersebut adalah tentang persyaratan khusus Rencana Pembangunan Tenaga Listrik Nasional dan Rencana Pembangunan Jaringan Tenaga Listrik dalam Rencana Provinsi untuk memperjelas pokok bahasan manajemen perencanaan sesuai desentralisasi (nasional, provinsi); melengkapi mekanisme lelang untuk memilih investor pembangkit tenaga listrik, pemantauan kemajuan, dan mekanisme penanganan proyek pembangkit tenaga listrik yang berjalan lambat untuk mengelola kemajuan proyek pembangkit tenaga listrik; mengatur penanaman modal dan pembangunan pembangkit listrik darurat untuk menjamin keamanan pasokan tenaga listrik; melengkapi ketentuan kontrak proyek untuk proyek pembangkit tenaga listrik yang diinvestasikan dengan metode KPS dengan jenis kontrak BOT.

Bab III. Pengembangan Energi Terbarukan dan Energi Baru, terdiri dari 2 bagian dengan 16 pasal, yaitu:

+ Bagian 1. Peraturan tentang energi terbarukan dan listrik energi baru, termasuk 7 pasal;

+ Bagian 2. Peraturan tentang pengembangan tenaga angin lepas pantai, termasuk 9 pasal.

Bab ini baru ditambahkan untuk melembagakan kebijakan dan pedoman Partai dalam mengembangkan energi terbarukan, energi baru, khususnya listrik yang diproduksi dan dikonsumsi sendiri serta tenaga angin lepas pantai.

Bab IV. Izin Usaha Ketenagalistrikan memuat 13 pasal yang secara khusus mengatur pemberian dan pencabutan izin usaha ketenagalistrikan pada bidang pembangkitan tenaga listrik, transmisi tenaga listrik, distribusi tenaga listrik, usaha grosir tenaga listrik, dan usaha eceran tenaga listrik sesuai dengan desentralisasi di pusat dan daerah, ditambah 06 pasal mengenai syarat pemberian izin usaha ketenagalistrikan untuk bidang serta hak dan kewajiban unit pemberi izin.

- Bab V. Kegiatan Perdagangan Tenaga Listrik meliputi 3 bagian dengan 29 pasal sebagai berikut:

+ Bagian 1. Pasar listrik kompetitif mencakup 12 artikel;

+ Bagian 2. Perjanjian jual beli tenaga listrik dan pelayanan penyediaan tenaga listrik meliputi 14 pasal;

+ Bagian 3. Harga listrik dan harga jasa ketenagalistrikan meliputi 3 pasal.

Konten tambahan utama adalah: (i) Kontrak berjangka listrik; (ii) Perdagangan listrik langsung antara pengguna listrik besar dan unit pembangkit listrik; (iii) Hak dan kewajiban peserta di pasar listrik kompetitif; konten utama yang direvisi adalah harga listrik dan harga layanan listrik menurut tingkat pasar listrik kompetitif sesuai dengan kebijakan dan instruksi tentang harga listrik, mekanisme untuk menyesuaikan harga listrik di pasar listrik kompetitif, dan prinsip-prinsip untuk bergerak menuju penghapusan "subsidi silang" dalam harga listrik.

Bab VI. Operasi dan Pengalihan Sistem Tenaga Listrik Nasional mencakup 13 pasal. Isi utama amandemen dan suplemennya adalah tentang operasi dan pengalihan sistem tenaga listrik nasional, penyambungan jaringan listrik dengan negara lain, dan pengelolaan permintaan listrik.

Bab VII. Perlindungan dan Keselamatan Tenaga Listrik di Sektor Ketenagalistrikan, terdiri dari 3 bagian dengan 22 pasal, yaitu:

+ Bagian 1. Perlindungan instalasi tenaga listrik mencakup 8 pasal;

+ Bagian 2. Keselamatan kelistrikan mencakup 08 artikel;

+ Bagian 3. Keselamatan pekerjaan hidroelektrik mencakup 6 pasal.

Isi pokok perubahan dan tambahan tersebut adalah tentang Perlindungan keselamatan pekerjaan sumber tenaga listrik, Pemeriksaan keselamatan teknis peralatan dan perkakas listrik, Persyaratan umum tentang keselamatan listrik dan 01 bagian baru (06 Pasal) tentang keselamatan sesuai dengan karakteristik sektor tenaga air yang saat ini belum diatur dalam Undang-Undang tentang Irigasi dan Undang-Undang tentang Sumber Daya Air.

- Bab VIII. Kewenangan Negara dalam Pengelolaan Ketenagalistrikan, terdiri atas 4 pasal, yang mengatur kewenangan dan isi pengelolaan ketenagalistrikan berdasarkan asas desentralisasi yang jelas, yang menetapkan kewenangan Pemerintah, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, kementerian, lembaga, dan DPR pada semua tingkatan dalam pengelolaan ketenagalistrikan.

- Bab IX. Ketentuan pelaksanaannya memuat 03 pasal, yang mana 01 diantaranya ditambah dengan ketentuan peralihan guna menjamin keseragaman penerapan undang-undang, tanpa celah hukum pada saat Undang-Undang ini mulai berlaku dan Undang-Undang Ketenagalistrikan yang berlaku berakhir.

Fotovoltaik