Memposisikan kembali ekonomi milik negara

Jika melihat ke belakang dari tahun 1986 hingga saat ini, sektor ekonomi milik negara telah mengalami "operasi" struktural yang belum pernah terjadi sebelumnya. Sementara pada tahun-tahun awal periode Doi Moi (Renovasi), ekonomi milik negara mencakup setiap aspek kehidupan ekonomi, menyumbang lebih dari 40% dari PDB, saat ini sektor ini hanya menyumbang setengahnya, sekitar 20%.

"RAKSASA" YANG LAMBAT

Dari jumlah yang fantastis, yaitu 12.000 perusahaan milik negara pada awal tahun 1990-an, sistem tersebut telah disederhanakan menjadi sekitar 800 perusahaan saat ini.

Penurunan jumlah tersebut bukan mencerminkan kelemahan, melainkan merupakan konsekuensi tak terhindarkan dari kebijakan privatisasi yang dimulai pada pertengahan tahun 1990-an dan pertumbuhan pesat sektor swasta bersamaan dengan investasi asing.

Faktanya, setelah 40 tahun reformasi, ekonomi milik negara selalu memainkan peran utama, secara efektif memenuhi fungsinya dalam membimbing dan mengatur kegiatan ekonomi.

Meskipun terjadi penurunan tajam dalam kontribusinya terhadap indikator makroekonomi dan jumlah perusahaan, skala pendapatan sektor ekonomi milik negara telah meningkat tujuh kali lipat dibandingkan dengan awal abad ini. Sumber daya nasional tetap sangat terkonsentrasi di sektor ekonomi milik negara, terutama di bidang-bidang vital seperti energi, infrastruktur, telekomunikasi, serta perbankan dan keuangan.

Namun, meskipun memiliki aset yang sangat besar, "raksasa" ini masih bergerak dengan kesulitan yang cukup besar. Politbiro menilai bahwa pengelolaan dan pemanfaatan banyak sumber daya dan aset negara belum benar-benar efektif, dengan pemborosan dan kerugian masih terjadi, dan belum secara jelas menunjukkan peran utama dan dominannya dalam perekonomian nasional.

Perusahaan milik negara beroperasi secara tidak efisien, tidak sebanding dengan posisi dan sumber dayanya; daya saing internasionalnya masih terbatas; dan mereka belum memainkan peran pelopor dalam inovasi dan kepemimpinan di beberapa industri dan sektor kunci dan penting. Hingga akhir tahun 2024, 164 perusahaan milik negara (20%) masih memiliki akumulasi kerugian dengan total lebih dari 106.000 miliar VND.

Meskipun memiliki sumber daya yang signifikan, banyak perusahaan milik negara belum memenuhi harapan dan mewujudkan potensi mereka, khususnya dalam hal inovasi manajemen, produktivitas tenaga kerja, dan daya saing internasional.

Profesor Tran Tho Dat, Ketua Dewan Sains dan Pelatihan, Universitas Ekonomi Nasional.

Empat puluh tahun terakhir telah dengan jelas menunjukkan "hambatan" fatal yang telah memperlambat inovasi di sektor ini, mengakibatkan efisiensi investasi yang tidak sebanding dengan sumber daya yang dimiliki. Ini termasuk pengaruh yang masih melekat dari mekanisme manajemen administratif bersubsidi dalam pemikiran tata kelola perusahaan, yang mengubah hubungan kepemilikan negara menjadi intervensi administratif yang kaku.

Ketakutan membuat kesalahan, ketakutan akan tanggung jawab, dan keengganan untuk "berpikir di luar kotak dan mengambil tindakan" telah menjadi hambatan tak terlihat yang menghambat inovasi – elemen vital dalam bisnis modern. Lebih jauh lagi, kaburnya batasan antara tujuan politik dan tujuan ekonomi membuat banyak perusahaan milik negara bingung, gagal memenuhi peran mereka sebagai "penolong" perekonomian sekaligus tertinggal dalam daya saing bahkan di pasar domestik mereka sendiri…

Menurut Profesor Tran Tho Dat, dalam konteks baru ekonomi pasar dan integrasi internasional yang mendalam, serta kebutuhan akan reformasi internal, mendefinisikan kembali peran, fungsi, dan metode operasional ekonomi negara menjadi suatu kebutuhan mendesak.

MEMIMPIN JALAN, Merintis jalan

Resolusi 79 Politbiro tentang pengembangan ekonomi milik negara muncul sebagai solusi atas masalah pelik efisiensi sumber daya publik, mengatasi hambatan terbesar: pola pikir dan persepsi mengenai posisi, peran, dan cakupan ekonomi milik negara. Dalam seminar baru-baru ini, ekonom Pham Chi Lan mengatakan bahwa ia senang Resolusi 79 Politbiro menekankan pengelolaan aset publik daripada hanya berfokus pada perusahaan milik negara.

"Fakta bahwa aset dimiliki oleh seluruh penduduk bukan berarti hanya sektor negara yang diprioritaskan dalam penggunaannya, melainkan aset tersebut harus dialokasikan secara efektif kepada seluruh masyarakat, termasuk sektor swasta dan komunitas," analisis Ibu Pham Chi Lan.

Dalam Resolusi 79, Politbiro mendefinisikan ekonomi negara sebagai mencakup semua sumber daya yang dikelola oleh Negara, seperti tanah, sumber daya alam, anggaran, cadangan nasional, dan dana keuangan. Perubahan dalam "identifikasi" ini menyebabkan pergeseran revolusioner dalam "pemosisian".

Meskipun peran ekonomi milik negara sebelumnya sering disebut sebagai "menjaga stabilitas makroekonomi dan mengatur perekonomian," Resolusi 79 kini menempatkan misi perintis pada sektor ini: "menciptakan pembangunan, memimpin, membuka jalan, merestrukturisasi perekonomian, dan membangun model pertumbuhan baru."

Cara berpikir ini telah menciptakan posisi yang sepenuhnya baru: Negara tidak menggantikan pasar, juga tidak mencampuri sektor swasta di mana sektor swasta unggul, tetapi sebaliknya memfokuskan sumber daya pada eksplorasi bidang-bidang baru yang menantang yang membutuhkan investasi modal besar dan melibatkan risiko tinggi, yang tidak mampu atau tidak mau dilakukan oleh sektor swasta.

Untuk mewujudkan peran terdepan dan pelopornya, Resolusi 79 telah menetapkan sudut pandang bahwa ekonomi milik negara harus beroperasi sesuai dengan prinsip-prinsip pasar; setara di hadapan hukum dengan sektor ekonomi lainnya, berkembang bersama dalam jangka panjang, bekerja sama dan bersaing secara sehat; dan pada saat yang sama, memiliki akses yang adil, terbuka, dan transparan terhadap sumber daya, pasar, dan peluang pembangunan.

Ini adalah kebutuhan praktis yang mendesak untuk menghilangkan subsidi dan ketergantungan. Perusahaan milik negara harus bersaing secara adil, menanggung sendiri keuntungan dan kerugian, dan menghilangkan mentalitas "istimewa" berupa akses istimewa terhadap sumber daya tetapi "dimanjakan" dalam hal efisiensi.

“Resolusi 79 telah menegakkan kembali pola pikir yang lebih seimbang: bahwa ekonomi negara memainkan peran utama, tetapi peran itu harus ditegaskan oleh efisiensi, daya saing, dan kontribusi substansial terhadap pembangunan, bukan oleh hak istimewa atau subsidi,” tegas Profesor Tran Tho Dat.

"LANGIT INSTITUSIONAL" CUKUP LUAS

Dalam Resolusi 79, Politbiro menetapkan tujuan yang sangat spesifik dan ambisius untuk perusahaan milik negara. Secara khusus, pada tahun 2030, tujuannya adalah untuk memiliki sekitar 50 perusahaan milik negara berskala besar di antara 500 perusahaan terbesar di kawasan ini, termasuk 1-3 perusahaan di antara 500 perusahaan terbesar di dunia. Lebih jauh lagi, pada tahun 2045, tujuannya adalah untuk memiliki sekitar 60 perusahaan di antara 500 perusahaan terbesar di kawasan ini dan sekitar 5 perusahaan di antara 500 perusahaan terbesar di dunia.

Tujuan dan tugas strategis untuk pengembangan ekonomi negara sebagaimana diuraikan dalam Resolusi 79 Politbiro.

Terlepas dari harapan yang tinggi, ekonomi milik negara, khususnya perusahaan milik negara, saat ini terhambat oleh "hambatan terbesar"—kerangka kelembagaan. Perusahaan milik negara terjebak di antara dua tugas, yaitu menjalankan bisnis yang menguntungkan dan tunduk pada manajemen administratif serta mekanisme pengawasan yang sangat bergantung pada persetujuan melalui berbagai lapisan, namun lemah dalam mengevaluasi efektivitas akhirnya. Akibatnya, alih-alih berinovasi, perusahaan-perusahaan ini memilih untuk tetap stagnan demi keamanan.

Untuk membina perusahaan-perusahaan terkemuka yang dapat mencapai ketenaran global, seperti yang diimpikan, para ahli percaya bahwa peran Negara seharusnya bukan untuk mengatur secara mikro, melainkan untuk menciptakan kerangka kerja kelembagaan yang cukup luas, transparan, dan aman.

Resolusi 79 Politbiro memperkenalkan solusi yang dianggap sebagai langkah maju dalam berpikir dengan memisahkan tugas-tugas politik dari kegiatan bisnis. Negara akan memastikan modal bagi perusahaan untuk melaksanakan proyek dan tugas politik yang ditugaskan. Tugas produksi dan bisnis akan dicatat secara terpisah dan dievaluasi dalam konteks keseluruhan tujuan dan tugas yang ditugaskan.

Resolusi 79 juga beralih dari "pra-audit" ke "pasca-audit" dan tata kelola sesuai standar OECD, menyatakan bahwa perlu untuk mengakhiri inspeksi, pemeriksaan, dan audit yang tumpang tindih, berlebihan, berkepanjangan, dan tidak perlu, beralih dari pra-audit ke pasca-audit berdasarkan prinsip manajemen risiko; dan mempromosikan penerapan ilmu pengetahuan dan teknologi untuk melayani inspeksi dan audit pada platform digital. Hal ini membantu mengurangi ketidaknyamanan dan gangguan sekaligus menghubungkan akuntabilitas sehingga operasi perusahaan milik negara dan unit ekonomi tetap berada dalam kerangka kerja dan disiplin.

Resolusi 79 menguraikan beberapa solusi untuk menciptakan fase pembangunan baru bagi ekonomi milik negara.

Secara khusus, Resolusi 79 menekankan perlunya membangun mekanisme yang cukup kuat untuk melindungi mereka yang berani berpikir, berani bertindak, dan berani bertanggung jawab atas kepentingan bersama dalam kasus-kasus di mana tidak ada unsur korupsi atau perilaku mementingkan diri sendiri. Pada saat yang sama, resolusi ini menetapkan proses peninjauan yang independen, komprehensif, dan transparan untuk menilai apakah sifat insiden tersebut merupakan kesalahan objektif atau pelanggaran hukum, agar pelaku dapat dihukum dengan tepat. Hal ini dipandang sebagai perisai untuk melindungi para pejabat ketika membuat keputusan yang inovatif dan kreatif seiring dengan pergeseran pola pikir dari "manajemen ke kontrol" menjadi "tata kelola ke pembangunan."

Pada saat yang sama, Resolusi 79 juga menetapkan solusi restrukturisasi yang substansial. Perusahaan yang memegang posisi kunci akan dipertahankan dan diinvestasikan secara besar-besaran; perusahaan yang bergerak di bidang kegiatan komersial semata akan dilepas asetnya secara berani.

Untuk pertama kalinya, konsep "Dana Investasi Nasional" didefinisikan secara jelas dalam resolusi Politbiro. Resolusi 79 menyerukan restrukturisasi komprehensif Perusahaan Investasi dan Bisnis Modal Negara (SCIC) untuk membentuk model Dana Investasi Nasional yang mirip dengan model Temasek Singapura – sebuah dana investasi nasional yang beroperasi berdasarkan prinsip pasar. Dengan demikian, Negara akan memimpin investasi di sektor-sektor strategis, menciptakan fondasi awal, dan kemudian secara bertahap menyerahkan kendali kepada pasar ketika sektor swasta mampu mengambil alih.

FORMULA "5 BAHAN KIMIA"

Pada pertemuan pertama Komite Pengarah Nasional untuk pelaksanaan Resolusi 79, Perdana Menteri Pham Minh Chinh merangkum rencana aksi resolusi tersebut dengan formula "5 transformasi" sumber daya negara: institusionalisasi, marketisasi sumber daya, korporatisasi tata kelola, sosialisasi investasi, dan digitalisasi manajemen.

Sekretaris Jenderal To Lam dan Perdana Menteri Pham Minh Chinh pada upacara peletakan batu pertama pabrik manufaktur chip semikonduktor pertama Vietnam pada akhir Januari.

FOTO: VGP

Dalam konteks ini, "marketisasi sumber daya" dan "korporatisasi tata kelola" adalah strategi kunci untuk mengatasi stagnasi. Negara akan mengelola ekonomi melalui hukum, strategi, dan perencanaan, alih-alih mencampuri operasi bisnis melalui perintah administratif. Model tata kelola perusahaan modern akan diterapkan, dengan jelas memisahkan hak kepemilikan dan hak pengelolaan. Lembaga investasi modal seperti SCIC akan memainkan peran penting, beralih dari pola pikir manajemen administratif ke pola pikir investor profesional, yang berfokus pada efisiensi modal yang diinvestasikan…

Namun, tantangan terbesar dalam mengimplementasikan Resolusi 79 tidak hanya terletak pada tujuannya atau kurangnya regulasi hukum. Profesor Tran Tho Dat berpendapat bahwa tantangan terbesar dalam melembagakan Resolusi 79 terletak pada perubahan pendekatan dan pola pikir untuk implementasi kebijakan. Kesulitan terbesar saat ini adalah bagaimana menerjemahkan semangat reformasi resolusi tersebut ke dalam regulasi hukum yang cukup jelas dan kuat, namun tetap menciptakan fleksibilitas bagi pasar untuk beroperasi.

"Pada kenyataannya, kita masih cenderung merancang kebijakan dengan cara yang aman dan berisiko tinggi, yang menyebabkan tumpang tindihnya peraturan, prosedur yang kompleks, dan keengganan untuk bertanggung jawab di antara para pelaksana. Jika poin ini tidak ditangani, institusionalisasi berisiko menjadi 'benar secara formal tetapi tidak sesuai dengan semangat' resolusi tersebut," analisis Bapak Dat.

Profesor Hoang Van Cuong, dari Komite Keuangan dan Anggaran Majelis Nasional, juga menyatakan pada seminar baru-baru ini tentang Resolusi 79 bahwa program aksi untuk Resolusi 79 perlu mendefinisikan secara jelas jalur bagi sektor ekonomi milik negara dan swasta untuk memenuhi misi mereka.

Ia menyarankan agar Negara mengambil peran dalam menentukan arena persaingan antara sektor publik dan swasta. Di beberapa bidang utama, Negara perlu mempertahankan kendali, seperti penerbangan dan pengelolaan maritim yang terkait dengan kedaulatan dan keamanan. Namun di bidang lain, seperti energi, sektor swasta juga berpartisipasi, dan Negara perlu mendefinisikan dengan jelas peran masing-masing sektor.

"Di dalam sektor negara itu sendiri, perlu untuk mendefinisikan dengan jelas tugas-tugas setiap perusahaan dan memfokuskan modal investasi. Alokasi investasi harus memiliki rencana implementasi strategis, menghindari situasi di mana semuanya membutuhkan sumber daya investasi," kata Bapak Cuong.

Profesor Tran Tho Dat percaya bahwa keberhasilan Resolusi 79 harus diukur dari pembentukan model ekonomi milik negara yang modern, transparan, dan sangat akuntabel, di mana Negara secara efektif memanfaatkan sumber daya publik untuk melayani tujuan pembangunan berkelanjutan, adil, dan sejahtera.

"Jika solusi-solusi tersebut diimplementasikan secara serentak, ekonomi milik negara tidak hanya akan menjadi 'pilar' ekonomi nasional, tetapi juga menjadi kekuatan pendorong pembangunan jangka panjang, mendampingi Vietnam dalam perjalanannya menjadi negara maju dan berpenghasilan tinggi pada pertengahan abad ke-21," tegas Bapak Dat.

Thanhnien.vn

Sumber: https://thanhnien.vn/tai-dinh-vi-kinh-te-nha-nuoc-185260218165846339.htm